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幻影公众 二
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即使没有公众舆论有意识地引导，世界上的事情照旧持续地发生、发展、演变。在某些点上会出现问题。只有问题演变成为危机，公众才会干预进来，目的是帮助缓解危机。
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我认为，这是一个必然的结论。尽管我们乐于相信，公众行为的目的充满正义，承载真善美，但是，面对现实，这种信念无法自圆其说。在绝大多数情况下，公众并不知道某一危机事件中，真理和正义究竟是什么，也就无法形成一个美好的、正确的统一意见。公众同样无法感知邪恶的存在。当正常的生活秩序被邪恶打破的时候，公众才如梦方醒。最终，危机消失，并不是我们想象的那样，正义得以伸张，而是某种应对危机的可行性方案奏效了。如果公众应对危机的方式并非我们判断的这样，如果公众必需高举正义，认真应对每一次危机，那么，他将不得不付出自己所有的时间和精力，这是不可能的，也是无法被接受的。为了维护正义、真理、美好，能够对公众舆论寄予的一点希望，不过是偶尔地、粗略地干预一下。
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至此，我们为公众舆论卸下了所有解决具体问题的责任，给出了技术性的决策：寻求维护正义，或者加强道德训诫。与其指望人们联合起来形成舆论来应对危机，不如期待个别人采取行动化解危机。教育公众的最终目的是让他们具备辨别出这些个别人的能力。为推动公众行动而进行的研究，是为发现这些个别人提供清晰的线索。
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通过一些粗糙的、简单的、客观测试（或支持某种有效的社会规则，或抨击某种无效的社会规则，或给出某种更有希望的社会规则），显示出这些线索的相关性。追踪这些线索，公众可能会明晰自己的选择。但是，我们应该记得，这些选择经不起内在价值的拷问。仅仅依据客观线索，他支持看起来按照清晰的行为规则处理问题的一方，反对看起来按照自己不负责任的意愿处理问题的一方。
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在这一理论中，公众舆论是一种力量储备，在公共事务演化为危机时，采取行动。尽管它自身是一种非理性的力量，但在相应机构的运作下，在适当的引领和调教下，公众舆论能够让遵循法律的人们运用它反对暴政。在这一理论中，公众舆论并不参与制定法律，但却可以遏制非法力量，从而为制定法律提供必要的环境。它并不参与推理、调查、创新、说服、讨价还价或者作决定，但是，却在制约侵略性言行方面，显示出智慧。公众舆论的最高理想是保护那些为反对强制力量而随时准备依据理性采取行动的人。
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需要注意，公众舆论充其量也不会是一个具有持久性的、代表理性的革命力量。无论专制统治有多么深重，只要没有引发危机，公众舆论就不会发起挑战。所以必须先要有人对专制统治提出挑战，公众只能是支持他。
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幻影公众 三
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我认为，这已经是公众舆论有效作为的极限了。对于具体问题的解决，它除了无所作为，只能无知而专横地管管闲事，而这完全没必要。具体问题必需交给那些与公共事务保持能动关系的人去解决，而不直接相关的人只能表达赞同或反对，或在白纸上勾画选项。如果能够帮助他人坚持合理的意愿，那么，他们做的已经足够多了，他们已经尽己所能了。
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当公众舆论试图直接参政的时候，它无法摆脱失败或暴政的宿命。它无法理智地掌控或处理问题，唯一的方式是整体冲突。民主政治理论并没有揭示出这一事实，因为它将政府职能当作人民意愿的体现。这是一个幻想。繁复的法律法规以及通过数十万政府官员来保障运行的法律体系根本不是源于选民或者他们的意愿。
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尽管政府的行为并不代表公众意愿，但是，政府的主要职能仍然是在全局层面上，更有针对性，更深入细节，更具持续性地处理公众舆论只能粗略完成的工作。政府推行一些社会运行规则，并对其进行解释；发现并惩处某种侵犯行为；构建新的规则框架；拥有强制力，以对付不遵守规则的力量。
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和公众舆论一样，政府也会遭遇腐败问题。当政府企图对其官员施加影响，不再通过获得利益相关各方的赞同而采取适当的稳定调节手段时，它变得冷酷无情、愚蠢专横，甚至具有了掠食性。公职人员由于其职务优势，尽管比普通的报纸读者能够更好地理解问题的实质，更好地采取行动，但是，从根本上而言，他仍然处于其参与事件的外围。由于身处外围，他也只是对事件的直接责任者提供间接的帮助。
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因此，与其将政府描绘成人民意愿的代言人，不如说它由一些被选举的或被指派的公务人员组成，专门负责处理各种问题，特别是公众舆论持续呼求的问题。当直接责任者解决不了这些问题的时候，公务人员干预进来。当公务人员的干预也不起作用的时候，公众舆论就可以出场了。
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幻影公众 四
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这就是我们给出的公众参政的理想运行模式。在任何问题中，碰巧成为公众一员的人们，只要建立一种平衡氛围就可以了，这种氛围有利于通过协商达成共识，解决问题。处理世界事务的重担，开拓、创造、执行的重担，维护正义、制定法律和道德准则的重担，掌握处理事务的外在技巧、内在本质的重担，都不应该由公众舆论或者政府来承担，而应该由承担责任的相关者，以代理人的身份来承担。理想的状况是，当问题产生时，由特定的利益相关者来解决问题。从长期来看，与利益相关者协商给出的解决方案相比，公务人员或者通勤车上只阅读报纸通栏标题的普通人不可能给出更好的方案。没有道德准则，也没有政治理论能够长期利用公众舆论直接达成一致意见，以令强权解除武装。
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在危机中，公众舆论能够发挥的作用就是检验力量的运用，帮助解决问题的人们拿出最好的方案，实现互利共赢。
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幻影公众 第二部分
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第六章 亚里士多德提出的问题
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