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地区中心
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国防部情报局长弗林进行的重组,促成五个中心的建立,向军队提供帮助:“美国中心”(Americas Center)、“亚太中心”(Asia/Pacific Center)、“欧洲/欧亚中心”(Europe/Eurasia Center)、“中东/非洲中心”(Middle East/Africa Center)和“国防打击恐怖主义中心”(Defense Combating Terrorism Center)。弗林表示,这些中心具备三个特性:(1)融合分析与搜集职责(基于伊拉克、阿富汗和其他地区的经验,这种融合是情报产出与支持最成功的模式);(2)灵活性,小组成员不再受制于部门界限;(3)整合,每个中心在整个情报界都有跨部门的介入,与作战司令部和情报机构都保持着密切关系。2013年9月,中东/非洲中心,与中央司令部、联合参谋部、国防部长办公室、国家情报总监办公室以及白宫密切协调合作,负责国防情报局对叙利亚危机的评估。国防打击恐怖主义中心的建立是国防情报局对反恐局势分析发展变化的成果。
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2000年10月美国“科尔”号驱逐舰遇袭后,国防情报局反恐办公室改组为“联合反恐分析中心”(Joint Terrorism Analysis Center);2001年9月11日世贸中心恐怖袭击后,联合反恐分析中心得到扩编,后来成为“联合情报特混部队——打击恐怖主义”(Joint Intelligence Task Force-Combating Terrorism)。2001年9月底,国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德(Donald Rumsfeld)向中央情报局长乔治·特纳递交了一份来自国防情报局长,海军上将托马斯·威尔逊的建议,提出建立一个加强型的联合情报特混部队。威尔逊的报告,将联合情报特混部队鼓动宣传为一场支持主动进攻、统一的全国性反恐战役,起到警示武装力量保护国土安全作用,以期建立单一集中的情报机构。它的使命就是“制作提供可实际操作的情报,通过暴露和利用恐怖分子的弱点和脆弱性,以推动计划和实施”,这份建议将特混部队描述定义为运作一个融合中心,从美国情报界、执法部门以及个别团体和联盟获取情报信息。威尔逊建议,特混部队必须在位于博林空军基地国防情报局总部内办公,目前是一个拥有700多专职人才的队伍。
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威尔逊的建议获得准允,2012年,“联合情报特混部队——打击恐怖主义”变成“国防打击恐怖主义中心”。它集中了涉及与恐怖主义的全国所有渠道的情报,在美国情报界内作为国防部高级代表,向国防部各部门和作战司令部提供威胁预警、建议和协调预警。中心的分析专家撰写编制针对国防部人员和设施可能发生恐怖威胁的每日评估。这个特混部队针对审讯、问询、人力情报搜集和执法行动提供分析支持,包括试图阻止恐怖分子旅行的行动。它的开发部门还为参与审讯和问询的人员制定指导方针原则。
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情报处
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情报处实际上承担着参谋长联席会议情报部门的职责。该部门负责评估、协调、编制、整合所有当前渠道的迹象和预警情报,提供给国防部长、参谋长联席会议主席及国防部其他高官。它还负责编制《晨间要报》(Morning Summary)、《每日国防情报要点》(Daily Defense Intelligence Notice)以及情报评估,并向《世界情报评估》(Worldwide Intelligence Review)提供素材。
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情报处与参谋长联席会议的计划处共同管理和运作“国家联合行动和情报中心”(National Joint Operations and Intelligence Center),主要负责“不间断地监控全球局势,向参谋长联席会议主席和国防部长提供国防部计划与危机应对能力”。国家联合行动和情报中心的情报部门保持维护着一个预警中心,由负责情报的副处长、作战司令部的地区参谋和每个情报机构、信号情报机构和中央情报局的代表组成。服务对象包括总统、国防部长、作战司令、部署军队、军方情报机构和其他部门。
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国家媒体开发利用中心
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中央情报局长乔治·特纳于2002年10月组建了国家媒体开发利用中心。该中心位于弗吉尼亚州维也纳,2003年1月,国防部情报局成为该中心的主管上级。2005年,国防部情报局长迈克尔·梅普斯(Michael Maples)中将将“人力情报文件开发利用和翻译处”、“文件开发利用联合中心”和“综合媒体处理中心——卡塔尔”置于国家媒体开发利用中心的组织和管理之下,这样一来,将总部和外勤部门合并进一个机构。2008年10月,国家媒体开发利用中心成为独立的中心/处,直接向国防部情报局指挥部汇报。截至2013年,该中心拥有700多名工作人员,预算超过1亿美元。
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顾名思义,该中心负责从纸质文献和电子及视觉媒体精炼提取情报信息,特别向军事指挥官和作战部队(如:联合废除简易爆炸装置机构)提供支持,也向情报界、执法机构和国土安全部提供支持。2005年11月,国家媒体开发利用中心获取了1.2TB的数据用于开发利用。到2008年,中心获取并开发利用的数据每月平均超过25TB。国家媒体开发利用中心的报告部门,每年编制情报信息报告超过1000份,同时中心的搜集管理部门还负责监管国土安全部和美国情报界的情报需求。
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美国情报界(第7版) 第四章 军事情报机构
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1961年1月,德怀特·艾森豪威尔总统,在其任期的最后数星期内仍在抱怨,美国军方至今仍然指挥运营着三个独立的主要情报机构,它们是:陆军、海军和空军。总统表示,就这一点而言,他将给继任者留下“灰烬的遗产”。尽管继任政府成立了国防部情报局,美国依然继续将巨额资金和大量人力资源投入到诸多军事情报机构的行动。
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相比西方其他国家军事情报机构的作用演变,美国诸多军方情报机构持之以恒发挥的重要作用,部分是官僚政治作用,部分是立法作用,部分是美国军方情报需求和组织架构的结果。分布在全球、具备强大附属服务(负责研究、开发和采办)的部队和主要作战指挥司令部,能够在情报需求方面从情报机构获得更大的支持,因为,情报机构与这些附属服务部门和指挥作战司令部没有完全隔离独立。
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20世纪整个60年代、70年代和80年代,每一个主要军兵种不但维持着独立的情报机构,还拥有他们自己的情报界——很明显,从地理位置上说,通常是分开独立的情报部门,由情报机构的第一把手负责管理指挥。然后,到1991年,各军兵种过去一直分开独立的情报部门开始纷纷解散、巩固或者合并。产生这些根本变化的原因,包括冷战后预算和人员削减以及来自国会各监督委员会的压力。根据1990年的一份报告,参议院情报特别委员会注意到:
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虽然,新的搜集需求以及持续增长的搜集系统成本,导致每份情报的成本增加,国防部还是拿出资金维持内部数量庞大的情报部门。每一层级的机构,从国防部长办公室,到供应部门,到联合司令部总司令及其下属机构,都有他们各自的有系统的情报分支。而对每一个情报机构,我们都需要提供单独的办公楼、单独的行政管理、单独的安全系统、单独的通信系统和单独的后勤支持。
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过去数年,各界许多人和不计其数的报告,指责国防部已相当严重的业务重复叠加;信息整合和分享不充分;参差不齐的安全措施与规章制度;本位主义现象严重,局限于满足联合司令部的利益,而不是情报需求的共同利益;同时,尽管有大量的情报机构,但情报支持与需求范围之间仍存在缺口。
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正是因为这份报告,参议院情报特别委员会联合参议院军事委员会,共同指示国防部长详细审查国防部的所有情报活动,要“尽最大可能统一合并或开始统一合并所有各类不同或多余的职能部门、计划项目和实体”。1992年3月15日,负责指挥、控制、通信和情报的助理国防部长提出了他的“国防情报改组计划”(Planning for Restructuring Defense Intelligence),指示每个军兵种必须“将现有情报指挥部、情报机构和情报部门,在本军兵种内统一合并为单一情报指挥”。虽然这一目标从未完全实现,每一主要军兵种的确着手做了大量的工作统一合并他们的情报活动。
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陆军情报机构
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美国陆军情报搜集与编制是副参谋长的主要职责。搜集行动由美国陆军情报和安全司令部(U.S.Army Intelligence and Security Command)负责行动实施,而“国家地面情报中心”(National Ground Intelligence Center)负责撰写与编制科学技术类以及常规类军事情报。国家地面情报中心是美国陆军情报和安全司令部下属机构。
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副参谋长制定陆军情报政策、监督美国陆军情报和安全司令部、国家地面情报中心和陆军的其他情报活动,并以陆军情报代表的身份参与军队和国家情报界机制。副参谋长办公室设有六个处(外国联络处,行动与计划处,反情报、人力情报、安全与泄露处,资源整合处,情报界信息管理处,外国情报处)和两个办公室(陆军情报总体规划办公室和情报人员管理办公室),以及两个大队(指挥大队和计划大队)。图4.1显示副参谋长办公室机构架构图。
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图4.1 副参谋长办公室组织架构图
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