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情报界指令
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美国国家安全委员会情报事务指令(NSCIDs)于1947年首次发布,它最初的目的是为美国情报界提供广泛的政策性指导,但在与它相关的问题上,人们确实需要更加详细的指导。能够提供这样的指导内容的主要机制就是中央情报主任指令(DCID),它一般是以“DCID x/y”的形式发布的,“x”代表中央情报主任指令所指的国家安全委员会情报事务指令,“y”代表了中央情报主任指令的序数。
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有一次,吉米·卡特颁布了一项涉及情报活动的总统行政命令,内容涵盖了在国家安全委员会情报事务指令中没有提到的一些问题,这引起了是否需要对总统行政命令进行修改的内部讨论。同样的事情也发生在了罗纳德·里根总统的第12333号行政命令上。然而,最终还是通过了决议,无论国家安全委员会情报事务指令和总统行政命令之间是否有任何不匹配的内容,都可以发布中央情报主任指令。事实上,国家安全委员会情报事务指令最初是中央情报主任指令颁布的基础,而现在中央情报主任指令已经从国家安全委员会情报事务指令中彻底分离出来。
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设立国家情报总监办公室之后,国家情报总监创立了3个系列的文件:情报系统政策备忘录(ICPMs)、情报系统政策导引(ICPG)和情报系统指令(ICD)。情报系统政策备忘录在情报系统指令之前发布,旨在为情报系统提供在同一问题上的政策导向。随着时间的推移,ICDs取代了在ODNI刚刚设立时所发布的ICPMs。ICPG是ICD的附带内容,提供了更详尽的执行信息。
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除一些早期的ICDs以外,ICPMs和ICDs都被分为了9个系列,涵盖下列主题:
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●100:企业管理
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●200:情报分析
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●300:情报搜集
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●400:情报使用者的反馈
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●500:信息管理
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●600:人力资本
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●700:安全与反间谍
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●800:科学与技术
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●900:任务管理
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2007年9月发布的ICD第204号指令废除了中央情报主任指令(DCID)第DCID 2/3号指令,并阐明了国家情报优先架构(NIPF)的地位与责任。该指令规定,“国家情报优先架构(NIPF)是国家情报总监设立国家情报优先权的唯一机制”,国家情报优先架构由下列几部分构成:由总统批准的情报搜集主题、向情报搜集相关国家和非国家行为体设置不同的优先级的过程以及一个展示优先级的模型。
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2009年12月23日发布的ICD第402号指令被标注了“SECRET/NOFORN”(不准向外国公民发布)的密级,其内容涉及国家情报总监代表的责任。该指令的主体内容涉及国家情报总监的海外代表,详细阐述“国家情报总监负责决定其代表在组织机构或各个位置中的需求,这是由不断变化的情报任务与情报需求决定的”。这引发了国家情报总监办公室与中央情报局的争斗,争斗的焦点是到底由谁来任命派驻在美国驻外大使馆的首席情报代表。该指令附录中的一项内容还涉及国家情报总监代表在美国的实验性项目,它明确提出,国家情报总监代表要驻扎在联邦调查局在芝加哥、洛杉矶、纽约和华盛顿的地方办公室,并赋予其一系列的职能,包括协助并监督“国家情报总监指令、政策的执行情况”。
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“全球海洋与航空情报集成”是2009年1月发布的ICD第902号指令,它规定,要为情报系统各个组成部门的协同行动和情报共享提供政策指导,从而发展、提高并加强对于领海、领空的保护,以便及时有效地识别危害国家安全的行为并尽快做出反应。该指令规定,将在国家海洋情报中心(National Maritime Intelligence Center)建立一座国家情报中心,用以整合全国的海洋战略性情报。
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美国国家情报计划
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直到2005年,美国海外情报计划(NFIP)还管理着美国情报活动资源的分配。美国海外情报计划下设的非军事组成部门有:中央情报局计划、美国国防部情报计划、情报系统管理部门、联邦调查局的情报部门、能源部以及财政部。有5个是国防部的组成部分:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、海军特别侦察活动、国家侦察计划(NRP)以及国防部海外反情报计划。
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由美国国家安全局经营的统一密码程序计划(CCP),包含了美国海外情报计划中的所有信号情报。整体国防情报计划则涵盖了所有非信号情报、非侦察计划。具体来讲,整体国防情报计划包含8项活动:整体军事情报整编、图像收集与处理、人力情报、核监控、研究与开发、政府采购、现场支援以及科学技术情报整编。统一密码程序计划(CCP)与整体国防情报计划(GDIP)结合在一起时,就形成了统一国防情报计划(Consolidated Defense Intelligence Program)。海军特别行动计划可以分配攻击型潜水艇(SSNs)和其他船只来完成较为敏感的反情报任务。国家侦察计划(NRP)对美国国家侦查局的经费支出、政府采购项目以及反间谍行动的执行都有着明确的规定。
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2004年的《情报改革与防范恐怖主义法案》的其中一项内容,就是将美国海外情报计划(NFIP)重新命名为美国国家情报计划(NIP),此举突出了国家情报总监在国内情报活动中的作用。现在,美国国家情报计划(NIP)包括以下几个部门:美国中央情报局计划、情报系统管理账户(Community Management Account)、能源部计划、国土安全部计划、司法部计划、国务院计划以及财政部计划。此外,它还包括五个国防部的计划,分别是:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、美国国家地理空间情报计划、国家侦察计划(NRP)和特别侦察计划(SRP)。
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国家情报管理委员会
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国家情报主管人(National Intelligence Manager)一职于2005年设立,其总部设在国家情报管理委员会(National Intelligence Management Council)。所以任务管理人(mission managers)都是国家情报总监的主要顾问,负责情报系统内部各自领域活动的监督与协调。他们负责整合各自领域、属地、职能的情报搜集与研究分析工作,时刻了解情报系统活动,并理解情报搜集的范围与要求。他们还要保持与情报、政策制定和军事部门高层的联系,以确保其所负责领域的情报能够满足各个部门的要求。
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任务管理人这一职位最早出现在伊朗、朝鲜、委内瑞拉和古巴。现在,美国有15位任务管理人,他们负责的领域包括:防扩散、网络金融威胁、军事活动、科学技术、经济、反恐和反间谍等。负责经济、军事活动、科学技术的国家情报官(National Intelligence Officers)(后文详述)还担任任务管理人之职。其他的任务管理人负责西半球、近东、欧洲与欧亚大陆、非洲、伊朗、南亚和东亚地区。在这些职能中,国家情报主管人提出了联合情报战略(Unifying Intelligence Strategy),“意图将情报界在各地区、各个国家,或者任务使命区域的所有情报工作联合起来”。
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