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1702972649 美国国家情报计划
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1702972651 直到2005年,美国海外情报计划(NFIP)还管理着美国情报活动资源的分配。美国海外情报计划下设的非军事组成部门有:中央情报局计划、美国国防部情报计划、情报系统管理部门、联邦调查局的情报部门、能源部以及财政部。有5个是国防部的组成部分:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、海军特别侦察活动、国家侦察计划(NRP)以及国防部海外反情报计划。
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1702972653 由美国国家安全局经营的统一密码程序计划(CCP),包含了美国海外情报计划中的所有信号情报。整体国防情报计划则涵盖了所有非信号情报、非侦察计划。具体来讲,整体国防情报计划包含8项活动:整体军事情报整编、图像收集与处理、人力情报、核监控、研究与开发、政府采购、现场支援以及科学技术情报整编。统一密码程序计划(CCP)与整体国防情报计划(GDIP)结合在一起时,就形成了统一国防情报计划(Consolidated Defense Intelligence Program)。海军特别行动计划可以分配攻击型潜水艇(SSNs)和其他船只来完成较为敏感的反情报任务。国家侦察计划(NRP)对美国国家侦查局的经费支出、政府采购项目以及反间谍行动的执行都有着明确的规定。
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1702972655 2004年的《情报改革与防范恐怖主义法案》的其中一项内容,就是将美国海外情报计划(NFIP)重新命名为美国国家情报计划(NIP),此举突出了国家情报总监在国内情报活动中的作用。现在,美国国家情报计划(NIP)包括以下几个部门:美国中央情报局计划、情报系统管理账户(Community Management Account)、能源部计划、国土安全部计划、司法部计划、国务院计划以及财政部计划。此外,它还包括五个国防部的计划,分别是:统一密码程序计划(CCP)、整体国防情报计划(GDIP)、美国国家地理空间情报计划、国家侦察计划(NRP)和特别侦察计划(SRP)。
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1702972658 国家情报管理委员会
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1702972660 国家情报主管人(National Intelligence Manager)一职于2005年设立,其总部设在国家情报管理委员会(National Intelligence Management Council)。所以任务管理人(mission managers)都是国家情报总监的主要顾问,负责情报系统内部各自领域活动的监督与协调。他们负责整合各自领域、属地、职能的情报搜集与研究分析工作,时刻了解情报系统活动,并理解情报搜集的范围与要求。他们还要保持与情报、政策制定和军事部门高层的联系,以确保其所负责领域的情报能够满足各个部门的要求。
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1702972662 任务管理人这一职位最早出现在伊朗、朝鲜、委内瑞拉和古巴。现在,美国有15位任务管理人,他们负责的领域包括:防扩散、网络金融威胁、军事活动、科学技术、经济、反恐和反间谍等。负责经济、军事活动、科学技术的国家情报官(National Intelligence Officers)(后文详述)还担任任务管理人之职。其他的任务管理人负责西半球、近东、欧洲与欧亚大陆、非洲、伊朗、南亚和东亚地区。在这些职能中,国家情报主管人提出了联合情报战略(Unifying Intelligence Strategy),“意图将情报界在各地区、各个国家,或者任务使命区域的所有情报工作联合起来”。
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1702972664 任务整合部门(Mission Integration Division)努力发挥情报界的分析、搜集和其他能力,提升国家情报主管人的优先权,开发“情报系统的共同努力以完成国家情报主管人的任务和事业挑战,处理已确认的情报分歧并就情报系统优先级进行评估”。
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1702972667 美国国家情报委员会
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1702972669 美国国家情报委员会曾经是中央情报主任的一支主要力量,负责制定国家情报预测、特别预测和跨部门情报备忘录。现在,该委员会代表国家情报总监完成预测工作。国家情报委员会的历史最早追述到1950年中央情报局成立的国家预测办公室。该办公室由国家预测委员会(Board of National Estimates)及其工作人员组成,负责起草国家预测报告。国家预测委员会由7至12名高级官员组成,他们都是各个领域的专家,最早自学术界遴选产生,后来开始在中央情报局内部选派。
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1702972671 理查德·尼克松总统时期,国家预测办公室出于种种原因遭到信誉危机,影响力大大降低,包括亨利·基辛格在内的许多各界人士都对该办公室起草的国家预测报告嗤之以鼻。1973年6月,国家预测委员会主席被迫引咎辞职。中央情报局局长威廉·科尔比决定不为其寻找继任者,而是废除了国家预测办公室。对于这个决定,科尔比给出了两个原因:
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1702972673 第一,现在国家预测办公室所起草的预测报告质量下降,内容上不断地作出让步,寻找折中的说辞,见解不再像以前那么敏锐、犀利。第二,我需要报告的撰写者是某些重要问题领域的专家,而不只是预测问题,而且这些预测的问题要涉及广泛的情报领域。也就是说,他们得站在我的角度去思考,看到涉及情报的所有问题,比如:我们搜集的情报足够多吗?我们以正确的方式处理原始数据了吗?我们是不是花费了过多的资金?我们的运作机制存在问题吗?
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1702972675 科尔比创立了国家情报官(NIO)制度,在这个制度下,每个专家只负责对其专门从事研究的领域作出预测。1987年的一份备忘录中写道“美国海外预测的完整性与客观性”,对此国家情报副总监理查德·J·科尔评论道:
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1702972677 在我看来,国家情报官的角色非常重要。一个客观、公正的评估过程需要参与研究的机构充分表达自己的观点,不但要清晰地理解内容需求方所同意的方面,还要正视争论的部分。为了与那种不健康的达成一致意见
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1702972679 的方式作斗争,国家情报官必须要摆正位置,把自己看作是整个过程的管理者,是确保棘手的问题得以解决的那个人,这样才能保证最后所达成的一致成为大家真正的共识。不要掩盖分歧,要让少数派的意见得到充分的表达。
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1702972681 最初,人们有意不给国家情报官分配工作人员,而是希望他们能从中央情报局、国防部情报局、美国国务院情报与研究局(INR)以及其他分析部门遴选人员来起草预测报告。1980年1月1日国家情报委员会建立之后,国家情报官的职能不仅限于搜集情报,还增加了分析职能。
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1702972683 国家情报官是国家情报主管人团队的“负责情报分析的左膀右臂”,他们的核心任务是:
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1702972685 ●促进分析性的间谍情报技术和标准的示范性使用,包括替代分析、新的分析工具与技巧,以及情报系统内更广泛的协作;
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1702972687 ●向高层政策制定者提供情报系统的整体观点;
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1702972689 ●使情报系统负责人有所准备,能够在国家安全委员会各部门负责人和副手参加的会议中代表情报系统发出声音;
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1702972691 ●在学界和私营部门寻找并聘任非政府机构的专家学者,以丰富情报系统的知识和见解。
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1702972693 美国国家情报委员会领导层的3名官员分别是主席、副主席和情报分析整编部门的负责人。在委员会内,总共有15名国家情报官,其中9人负责具体的国家和地区,包括非洲、东非、欧洲、伊朗、近东、朝鲜、俄罗斯-欧亚大陆地区、南亚以及西半球。其余6人则专注于具体的领域:网络安全、经济问题、军事问题、科学技术问题、跨国威胁以及大规模杀伤性武器的扩散。这样的人员构成和责任分工与2010年相比有4处改变,而且当时的情报委员会也只设有13名国家情报官(NIO)。
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1702972695 这4处改变分别是:取消了警示情报官(NIO for Warning)这一职位;针对伊朗和朝鲜这两个具体关注的国家,分别设立了伊朗问题情报官和朝鲜问题情报官;还设立了网络问题情报官(NIO for Cyber Issues)。朝鲜问题情报官的职责包括但不局限于:监督整个情报系统内涉及朝鲜的情报产出(intelligence production)与情报的分析、评估与协调工作。向情报系统的高级官员、政策制定者和军方决策者介绍情报界对朝鲜问题的分析与评估,审查和指挥针对朝鲜问题开展的调研与情报汇编工作。
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1702972697 网络事务情报官担任国家情报总监的网络事务分析主管。该角色主要负责精心策划并指导整个情报系统的中长期战略分析,并推动网络行动的开展,包括网络安全、网络运行以及其他范围更广的目标。国家情报官的主要职责是监督整个情报系统的情报产出,并负责国家情报预测报告与其他系统内文件的沟通协调工作,这些文件的内容都涉及总统、国家情报官和其他高层政策制定者比较担心的网络安全问题。
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