1703072591
中国古代官阶制度引论 [:1703071949]
1703072592
5．中外：中央官与地方官
1703072593
1703072594
宋朝吴育有言：“自朝廷至台省以及郡县，上下有次，轻重有伦。至上莫若君父之前，至重莫若朝廷之内。”(49)对这“至上莫若君父之前，至重莫若朝廷之内”之言，我们不妨稍加引申扩展，理解为王朝安排品秩的重要原则之一，即，跟皇帝、跟中央朝廷越亲越近越尊贵。“中外”问题，及下一节要讨论的“宫朝”问题，均其荦荦大端。
1703072595
1703072596
我们用“中外”一词，指称中央与地方同类职务的等级关系。二者的不平等，在中国古代构成了一种等级现象。当然，这类现象也不是古代才有。1956年的30级行政级别，也是如此。以科员和办事员为例：中央和国务院的科员是17—21级，办事员是22—25级；而省市县的科员为20—24级，办事员为24—27级。那么同样是科员职务，在中央就比在省市县高2—3级。这种“中外有别”的做法，古已有之，而且更甚。
1703072597
1703072598
为了彰显中央对地方的政治优势，给中央官以较高品秩，这种做法先秦已有先声。列国管辖的地面未必比周天子小，管辖的户口未必比周天子少，但列国的卿大夫在周天子之前，按礼节只能自称为“士”，不能称大夫，要降一等行礼。晋国大夫韩起来到了周天子的王廷，谦称“士起”，以“士”自居，周天子便夸他“辞不失旧”(50)，能恪守“尊王”旧礼。
1703072599
1703072600
在《周礼》设计的九命制度中，天子的卿大夫士，其命数整体性地高于公侯伯子男国的卿大夫士。请看：
1703072601
1703072602
1703072603
1703072604
1703072605
《周礼》申张的这种“尊王”原则，在后来就成了中国官阶的进化趋势。
1703072606
1703072607
秦与汉初的郡守与列卿都是二千石，没有高下之别。然而后来，列卿的秩级变成中二千石。“中”就是中央的意思。钱穆先生曾有专论：“汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石。不过九卿称为中二千石，郡太守是地方上的二千石。”(51)不过，中二千石的月俸是180斛，二千石月俸只有120斛，薪俸高出了50％，差别还是很大的，并不平等。
1703072608
1703072609
随中央集权逐渐强化，同名或同类的官职，置于中央者的秩级高于地方的情况，就逐渐多起来了。汉初的王国官制略同于中央，所谓“百官皆如朝廷”，王国同名官职的秩级也同于中央。但在中央九卿升到中二千石之后，王国的郎中令和仆被汉武帝降到了千石。又如中央的尚书秩六百石，王国的同类官职另称“治书”，秩比六百石，低尚书一等。中央的谒者秩比六百石，王国的谒者秩比四百石，低两等。中央的太乐令、祠祀令、太医令、卫士令秩六百石，王国只能设礼乐长、祠祀长、医工长、卫士长，秩比四百石。中央的三署郎中秩比三百石，王国郎二百石，也矮了一头(52)。
1703072610
1703072611
唐朝的九品之下，有“流外官”和“杂任职役”两类吏员。在一定程度上，二者是以“中外”为别的，“流外官”只设于中央，地方没有，或极少称“流外”。赵世瑜先生指出，两类吏员的部分职名是重叠的：职名“在中央属于流外官范畴，在地方却属于杂任；而一些在地方上应属职役的名目，如亭长、掌固之类，以及谒者、门子等，在中央却属流外”。同样的职务，在中央则属“流外官”，在地方便称“杂任”、属“职役”。类似情况宋代多少也有：录事、贴司、孔目官等，设在中央的仍属流外，算是吏职；设在地方的，则宜归于职役。“这说明当时的公务员体制之特点，与现代有较大不同。”(53)不过前已指出，现代中国也有“中高于外”的做法。
1703072612
1703072613
在资格管理上，中外官吏的待遇也不相同。明朝的吏员充役九年后，若“考满”称职，就获得了“出职”资格，即进入流内的资格。但这时候，中外待遇就不相同了：在京衙门的吏员一考就可以出职，在外衙门的吏员两考才能出职(54)。清朝的京官，其升迁机会优于外官，在迁转计俸上有明显优待：“凡论俸推升者，京官、外官各自计俸。其有京官与外官一同论俸推升同知之类，皆分京俸、外俸。京俸二年抵外俸三年，余一日作日半。京官以历俸二年为俸满，外官以历俸三年为俸满。”(55)“京俸二年抵外俸三年，余一日作日半”的规定，给予了京官1.5倍的优惠，京官只要服务2年，就能获得外官服务3年的资历，升迁快捷多了。京官侍郎与外官布政使都是二品官，但侍郎外放却不是布政使，而是巡抚；六部的司员外放，可得道员与知府。
1703072614
1703072615
朝廷派往地方的使者，由于代表皇帝，礼制上就可能有特殊待遇。汉代的车驾制度，公侯以上才能“朱班轮”，列侯、公卿、二千石使用“法驾”（大典所用车驾）时用驷马驾车，一般情况下只能乘安车、驾两马，六百石以下的安车驾一马。但皇帝使者的使车规格就很高，都是“朱班轮”，“大使车”可以驾驷马，而且是“重导从”，即包括贼曹车、斧车、督车、功曹车等在内的前导后从之车，都是两辆，颇为排场。“追捕考案”的小使车也可以驾两马。东汉的刺史代表皇帝监察郡国二千石，尽管秩级只是六百石，却可以驾驷。
1703072616
1703072617
明朝巡按御史号称“按臣”，与县官都是七品，然而县官谒见巡按时，递手版、行大礼、低声下气，奉命唯谨。巡按御史巡察之时，其驻地皆在省城，势位与都、布、按三司相仿，甚至在其之上。故事，巡按出巡常常骑驿驴。明宣宗时御史胡智上疏，认为巡按序于三司之上，常与三司处理公务，然三司骑马而巡按骑驴，颇失观瞻，请改乘驿马。明宣宗允行。巡按代表皇帝巡视地方，既是天子耳目之寄，又代表天子巡狩——所谓“如朕亲临”，小事可以独断，大事始启奏朝廷。在这个特定场合，就出现了品级相同而地位相异的情况。又如清朝逢乡试年份，则从翰林院编修、修撰中委任主考；编修、修撰不过是七品官而已，但在地方上却能享受钦差的待遇，督抚也要待以殊礼。
1703072618
1703072619
京官与外官的薪俸待遇，不同时期有不同安排。有时给地方官较高待遇，有时给中央官较高待遇。晋朝内官重而外官轻，士族权贵都贪恋京师繁华，不愿做地方官。为解决这个问题，晋廷曾经制定了一个“甲午制”，强制规定，必须担任外官后才能继续升迁。地方官的俸禄及法外收入更高，所以在东晋南朝，外任又成了官员的“脱贫”之途。唐初外官无禄。唐太宗贞观二年（628年），外官给禄只及于“有上考者”，卑品的外官仍然无禄。直到贞观八年，外官才有官禄，但仍然低于京官一等。唐朝前期的俸禄，从官俸和手力说，厚于京官而薄于外官；从职田看，外官就多于京官了。唐肃宗以后，又出现了外官厚而京官薄的情况。清朝的养廉银高于正俸数倍、数十倍，主要用于优待地方官。那么官僚心里就会打算盘：在谋求较高权势、声望和晋升机会时，倾向中央官；在谋求较大经济利益时，倾向地方官。
1703072620
1703072621
在“重内轻外”上还有一种情况。唐宋的陪都官员称“分司官”，往往用于安排闲人及贬降官员。明朝的南京六部，事闲俸薄。政治失意者或年老望重者，会被发往南京就任闲职。又，清朝的陪都盛京，设置户、礼、兵、刑、工五部，五部长官是侍郎而非尚书，其规格低于北京六部一等(56)。
1703072622
1703072623
中国古代官阶制度引论 [:1703071950]
1703072624
6．宫朝：宫廷官与朝廷官
1703072625
1703072626
“宫”指宫廷，“朝”指朝廷。二者在分等分类上的相对关系，我们称为“宫朝”问题。这类问题不光中国有。在1722年俄罗斯颁布的《官秩令》中，军职、文职、御前职各有14品(57)，御前职构成了一个特别职类。
1703072627
1703072628
在中国古代，“至上莫若君父之前”。某些官职、某些人员由于跟“君父”存在特殊关系，就高人一头了。这时候的等级秩序，好比以皇帝为中心画出的一道道同心圆；决定等级高下的不是权责之大小，而是与皇帝之亲疏。
1703072629
1703072630
从性别上说，宫廷官又可以分为两大类。第一大类是宦官、女官。由于宦官构成了一种政治势力，所以我们置于第十一章第4节讨论。第二大类是服务于宫廷的官职，包括侍卫、侍从或供奉，它们的存在与变迁，给中国古代的官制官阶留下了深刻影响。
1703072631
1703072632
侍卫、侍从是君主的私人扈从、仆从。伦斯基指出，为统治者提供服务的军队官员、职业士兵、家庭奴仆和私人随从及其家庭构成了“侍从阶级”，由此显示了一个“公共事务和私人事务浑然一体的社会”(58)。欧洲中世纪“封臣”（vassal）之名，其词源就是武装扈从(59)。恩格斯认为“军事首长及其扈从变成固定职业，彼此结成与氏族关系根本不同的个人效忠关系”，就意味着自由民的衰落(60)。韦伯区分出了一种“扈从式封建制”，日本的武士与梅洛林朝的侍卫，即是。韦伯认为，一个公职人员的忠诚，“并不与封建或世袭的权力关系中臣仆或门徒所具有的忠诚相同”，“政治官员——至少在充分发达了的现代国家里——并不被人们看成是某个统治者个人的仆人”(61)，然而“在一个家产制国家里，官吏必须得是君主的‘家人’（familiaris）”(62)。战国秦汉间，舍人之类从官的政治权势，曾引起了日人西嶋定生的特殊关注，他在此所看到的，是统治集团的“家长的家内奴隶制”性质(63)。类似论述都提醒人们，扈从、仆从在官职体系中的地位，是了解其时政治形态的重要线索之一。
1703072633
1703072634
这类官职，也深刻影响了中国古代的官制官阶。就宫廷官与朝官的关系而言，有宫、朝不分的情况，也有宫、朝有别的情况，还有宫、朝转化的情况。还有宫廷官的“比拟”用法：给予朝廷官以侍卫、侍从之名，给朝廷官抹上宫廷官的色彩，即皇帝私人的色彩。
1703072635
1703072636
对于周朝官制，研究者将之区分为政务官、民事官、军官、内廷官(64)，内廷官单为一类。《周礼》中有很多服事于王室的官职，像宫正、宫伯、膳夫、庖人、医师、酒正、宫人、内小臣、寺人、九嫔、世妇、女御等，它们被列在《天官》部分。《周礼》虽不是历史实录，但这种设计，仍然折射出了周朝国家公务与王室私务不甚分，宫廷官与朝廷官不甚分的情况。
1703072637
1703072638
当然，职类分化毕竟在缓慢推进着。春秋晋国的官职，被分为“近官”、“中官”、“远官”3类。“近官”是朝廷要职，由11族旧姓担任；“中官”属内廷之官，由“诸姬之良”即姬姓贵族子弟担任；“远官”大约是县鄙的地方官，由异姓担任(65)。这三个职类概念，就是以距离君主的远近而划分的。“近官”与“远官”属“中外”之别，即中央官与地方官之别；“中官”也称“内官”，属宫廷官，他们已分化出来，被视为一个特殊职类了，从而使“宫朝”问题凸显出来。
1703072639
1703072640
晋国由“诸姬之良”担任的“中官”，与周朝的“士庶子”制度有关。周朝的贵族子弟称“士庶子”，他们往往要给君王担任侍卫与侍从，由此获得担任朝官的资格。做侍卫、侍从，在当时称为“宦”。“宦”是私属、仆从。做私属是“宦”，做朝官是“仕”。“宦”与“仕”，是士庶子仕途的两大阶段。由此，侍卫、侍从职类具有了特殊品位意义：其官职成为一种选官资格。