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中国古代官阶制度引论 [:1703071962]
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2．薪俸高低差与薪俸民生比
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下面从最直观的丰薄与级差开始，讨论薪俸的高低之差，并进及薪俸与民生之比。
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薪俸高低差 《孟子·万章下》、《礼记·王制》讨论周室爵禄，对大国、次国和小国的君、卿、大夫、士之禄，提出了看法。其推算的起点则是庶人农夫的生计，“下士与庶人在官者同禄”、“诸侯之下士视上农夫”，然后再向上推，如中士倍下士，上士倍中士……一夫百亩，据说能养活5人到9人。下士之禄若按养活9人计(12)，则可制成下表：
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把国君排除不计，最高的官就是“大国之卿”了。“大国之卿”的爵禄大约能养活288人，是下士和上农夫的32倍；卿、大夫，分别是下士及农夫的24倍至8倍，上士是其4倍，中士是其2倍。《孟子》、《王制》的估算，大概是有实际参照的(13)。
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汉朝官俸，丞相及东汉的大将军、三公月俸350斛，最低的佐史月俸8斛，高低差为43.75倍，超过了孟子的设想。佐史的地位过于卑微。为便于跟后代的官品相比，不妨再选取百石一秩作为下限。因为百石与魏晋第九品约略相当，九品官恰好被认为是“下士”。百石月俸16斛，与丞相的高低差为21.9倍。这就低于孟子与《礼记》的设想了。
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魏晋南北朝的许多政权，没有完整的俸额记录。北齐、北周薪俸尚较完整，其级差明显偏高。北齐的一品官岁禄800匹，从九品岁禄24匹，高低差为33.3倍；北周的一命下士125石，九命之公10000石。高低差竟达80倍。隋朝俸禄，京官正一品900石，从八品50石，九品无禄。高低差为18倍。又隋朝的职田是一品500亩，九品100亩，相差只有5倍，这对俸禄的较大级差有平衡作用。
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唐朝薪俸有多种形态，各形态的高低差并不一样。唐高祖时的官俸，正一品年俸700石，从九品30石，高低差为23.4倍。其时职田，一品1200亩，九品200亩，高低差为6倍。唐前期京官一品官的月俸、食料和杂用合计11贯，手力之课钱20贯，合计33贯；九品官月俸、食料、杂用合计1.5贯，手力之课钱为0.417贯，合计1.917贯。在这两项上，高低差为17.2倍。叶炜君综合禄、月俸、防阁、职田、食料诸项进行估算，其结果是，唐高宗乾封元年（666年）以前的中央职事官，一品官的总收入约569.84贯，九品官的总收入约19.7贯(14)。以此计算，其高低差为28.9倍。
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宋神宗元丰制度，俸禄、职钱为官员薪俸的两大项目。宰相、枢密使的俸禄定例是300贯，承务郎是7贯，相差达42.9倍。官员的另一收入是职钱。元丰制度，职钱最高者100贯，最低者16贯，相差6.25倍。职钱的高低差相对较小，对俸禄起到了平衡作用。
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清人赵翼有“宋制禄之厚”之论(15)，但宋朝官僚依然经常抱怨俸禄微薄。研究显示，若不考虑物价因素，这主要跟宋代盛行家族制有关。宋朝的官员一家往往数十口，还有百口以上的，他们往往不事生产而完全仰食官俸(16)。那么，纳税民众应以一家5口为准向官僚提供俸禄，还是以一家数十口为准向之提供俸禄呢？这就是个观念问题了。苗书梅先生认为：“这几十口人愿意跟这些官员生活在一起，说明这些官员还是有能力养活他们的。因家属众多之累，造成了官员赡养的困难，似不足说明宋代俸给不厚。”(17)宋朝的基本国策就是优待士大夫，尽管财力不足，仍然豢养了一支庞大的官僚队伍，低官和非现任官入不敷出，并不奇怪，不足以说明官僚待遇微薄(18)。就连今人，对公务员之薪俸也有偏高与偏低两种相反的看法。
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明代正一品官月俸87石，从九品5石。高低相差17.4倍。清朝京官月俸银，一品180两，从九品31.5两，相差仅仅5.7倍。如果只看九品官，清朝的薪俸高低差相当之小，已达到现代水平了。然而再把养廉银考虑在内，就完全是另一个样子了。山东、河南巡抚高达20000两，仅此一项，就是从九品官的635倍。云南巡抚养廉银曾达17000两，后来减至10550两，数额仍极巨大。
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北朝唐宋品官的薪俸高低差，看来相对较大；明清品官的薪俸高低差，若不考虑养廉银，就小得多了。当然不能认为明清朝廷有意寻求平等，这应是薄俸政策造成的。法定薪俸相当微薄。明朝实行俸禄折色之后，正七品知县月俸只有米1石，银2.3两、钞30贯。银钞合计，约可置办一桌酒席。清朝监察御史赵璟曾经抱怨说：“知县四十五两，计每月支俸三两零，一家一日，粗食安饱，兼喂马匹，亦得费银五六钱，一月俸不足五六日之费，尚有二十余日将忍饥不食乎？不取之百姓，势必饥寒！”(19)薄俸政策缩短了薪俸高端与低端的距离。
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北洋政府1912年颁布《中央行政官官俸法》，简任第一等月俸600元，委任第9等50元(20)，高低差为12倍。但若考虑大总统月俸24000元，总理1500元，各部总长1000元，高低差又不一样了。以大总统计，高低差达480倍；以总理计，为30倍，以各部总长计，为20倍。南京国民政府1933年9月颁布《暂行文官官等官俸表》，其最高薪是特任1级政府主席的月薪800元，其最低薪是委任16级的月薪55元(21)，相差约14.5倍。
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人民政府1956年的国家工作人员30级工资制，高低差为28倍。为此，有学者认为其高低差大于国民政府(22)。不过若这么直接比较，在方法上是有瑕疵的。先看低端，30级的最低几等是工勤人员，而国民政府的官俸，其最低等却是科员。再看高端，30级的最高等是国家主席和委员长，而国民政府的官俸，其特任最高级是部长级。比较合理的做法，是就部长到科员这个段落进行比较。在30级工资制下，部长的最高工资为4级，在1类地区是400元；县属科员为24级，工资37.5元。二者相差10.7倍。这样看来，30级工资制的高低差，是小于，而不是大于南京国民政府及北洋政府的官俸。
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薪俸民生比 1871年，法国巴黎公社发布了《废除国家机关高薪法令》，规定公社委员只领取相当于熟练工人的工资，最高年薪为6000法郎(23)。为此，马克思高度赞扬巴黎公社是一个“廉价政府”。官俸与公众收入的比例，不是一个简单的按劳取酬问题。官僚总是渴望高薪的。在现代民主国家，“较高等级的官员薪金受到抑制的原因在于，议员们不想让他们的报酬超过自己，而选民们会对投票给自己增薪的议员怒不可遏”(24)。官员的薪俸厚薄，还跟权力大小和腐败成本相关。假设一个官员权力的市场价值是100万元，而腐败被发现的概率是0.2，那么要使其不腐败，其年薪必须不小于500万元；但若将其权力缩小，使其市场价值变为10万元，则只付50万元的年薪就可以了(25)。可见，薪俸也是官僚权力与公众权利的博弈平衡点，官僚权力越大，其收入越高。古代的公众没有政治权利，官僚的雇主是皇帝，压低雇员薪水以增加利润，也是雇主的本能。皇帝要在降低行政成本与笼络官僚之间求得平衡。所以薪俸民生比，主要取决于官僚与皇权的博弈能力，取决于皇帝愿意给多少，官僚能令皇帝给多少。
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汉代农民一家的年收入，以150斛计，则每月收入为12.5斛。丞相月俸350斛，相当于28家农民的收入之和。若一家以5口计，丞相月俸能以农民一般消费水平养活140人。这还没有考虑赏赐及丞相凭侯爵之封而享受的好处。
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宋初宰相每月俸料300贯。据研究，以20口计，一个生活节俭的官员之家，每月开销在20000文以上(26)，推知每人每月消费约1000文，即1贯，那么300贯俸料能养活300人。这还没算衣赐（绫40匹、绢60匹，绵100两、罗1匹）、禄粟（月100石）和各种补贴；也没算上“兼俸”，宋朝高官往往通过兼职领取多份薪俸。在宋朝，至少高官没有理由抱怨待遇微薄。
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清朝一品官俸银180两，二品155两，三品官130两。但从乾隆元年（1736年）起实行双俸制，大部分京官是“双俸单米”，但也有部分高级京官如六部尚书侍郎“双俸双米”。大学士兼管部务者俸、米双支，不兼部则双俸单米。此外试用官不支双俸。清朝劳工的年收入是5—10两(27)。从俸银说，一品官年俸180两，双俸则是360两，这一项是劳工的高端年收入10两的36倍，低端年收入5两的72倍。如把巨额的养廉银考虑在内，则比例惊人。如山东、河南巡抚的养廉银高达20000两，仅此一项，就是劳工的高端年收入10两的2000倍。
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北洋政府的官俸，简任第1等1级工资600元，委任第9等12级工资50元(28)。1919年中国普通工人的月薪，男工约为6—20元，女工约为3—10元(29)，若以平均10元计，则简任第1等1级工资为工人的60倍，委任第9等12级的工资为工人的5倍。若把政务官考虑在内，则差距急剧拉大。大总统月俸24000元，相当普通工人的2400倍；国务总理月俸1500元，相当普通工人的150倍；各部总长月俸1000元，相当普通工人的100倍。
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1933年中国国民的平均收入，仅为46元(30)。根据南京国民政府1933年《暂行文官官等官俸表》，在其高端，特任1级政府主席的月薪为800元，年薪为9600元，为人均国民收入的208.7倍；在其低端，委任16级月薪55元，年薪660元，为人均国民收入的14.3倍。
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1957年居民人均收入约为103.1元(31)，平均月收入为8.59元。1类地区的干部最高月工资560元，是居民的65.2倍；1类地区24级科员的月工资为37.5元，是居民的4.37倍。11类地区最高月工资728元，是居民的84.73倍，11类地区24级科员的月工资49元，是居民的5.7倍。又，1957年人均GDP约为168元(32)，月均14元。最高干部工资728元，相当于52个人均GDP；最低工勤人员工资20元，相当于1.43个人均GDP。
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上文所论品秩高低差及官俸民生比，只是举例提示问题的存在；至于比例数据的本身，还有待于进一步的研究。由于灰黑收入的存在，正式薪俸不能代表中国官僚的真实收入，也不代表与民生的真实差距。然而正式薪俸的高低差与民生比，仍是有意义的，可以反映统治者对薪俸的态度，进而是皇帝、官僚与民众三者关系。实行薄俸的明清统治者，在必须给予官僚高官厚禄一点上，似乎没有感到太大压力。你想发财享乐，自己去找辙。另一些王朝就不是如此了，不敢太亏待了官僚。
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中国古代官阶制度引论 [:1703071963]