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中国边疆政治学 第一节 中国的边疆及边疆政治形态
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就一般意义而言，边疆就是国家疆域的边缘性部分。中国的边疆，既具有一般的国家边疆的性质和特点，也具有由中国的历史和文化所赋予的特定内涵。所以，不论是历史上的边疆还是今天的边疆，都是国家疆域中一个十分特殊的区域。这样一个特殊区域中存在的边疆社会，又构建和塑造了一个具有特定内涵的边疆政治形态。这样的边疆政治形态，不仅相对于国家政治或中央政治来说是特殊的，而且相对于非边疆地区的地方政治来说也是十分特殊的。正是由于如此，它被界定为一种特殊的政治形态，或特殊的政治类型。
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一、边疆是国家疆域的特殊部分
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在中国的词汇中，“边疆”是一个复合概念，由“边”和“疆”两个单词组成。而构成“边疆”一词的“边”和“疆”本身，又各自有着特定的涵义；具有特定涵义的两个词结合在一起，不仅构成了一个新概念——“边疆”，也奠定了“边疆”概念的基本涵义。因此，对构成“边疆”概念的两个词的不同理解，就会引出“边疆”概念的歧义。令人遗憾的是，这样的现象不仅确实存在，而且还较为突出。
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“边疆”之“疆”，既有界的涵义，也有疆域的涵义。一些人往往取“疆”之“界”的涵义，从而将“边疆”界定为“边界”或“靠近边界”的地方。在边疆研究中，对“边疆”的如此界定虽然算不上多数，但却实实在在地影响了人们对“边疆”概念的理解，进而导致对现实边疆的误解。其实，在“边疆”概念中的“疆”，其义为疆域。从这样的意义来看，“边疆”乃疆域的边缘性部分，或边缘性疆域。在英语语汇中，表示“边疆”的“frontier”和“border land”，其基本涵义也是如此。
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说到疆域，就不能不谈国家。因为疆域并非一般意义上的地理空间，而是与国家不可分割地联系在一起的，疆域乃国家之疆域。离开了国家，就无所谓疆域。“国家”本质上是人类社会创造出来的政治形式——是人类创造的若干种政治形式中的一种。人类创造了“国家”，并以国家的方式管理和治理社会，从而进入到了国家时代。时至今日，人类社会仍然处于国家时代。而且，这样的时代还会长期延续。回顾人类社会的政治历史，“国家”不仅是人类社会创造的政治形式，也是人类迄今为止创造的最为有效的政治形式。然而，国家并不仅仅是一种政治形式。国家这样的政治形式稳定运行并充分发挥作用以后，它就会将国内的居民整合为一个统一的政治团体，从而有了政治共同体的属性。不仅如此，国家还占据或控制着一定的地理范围——这是国家存在和发展的前提条件，从而进一步成为政治地理空间单位。国家占据和控制的地理范围，就是国家的疆域。[1]
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边疆乃国家的边疆。就一般意义而言，它就是国家疆域的边缘性部分。离开国家这个本体和基础，边疆既无从定义，边疆的本质也无法得到揭示。但是，边疆乃国家疆域之边缘部分的定义，并不意味着任何国家都有边疆，或者说，并非任何国家都要将自己疆域的边缘性部分专门区分出来，并将其界定为“边疆”。
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只有那些国家疆域规模较大且疆域的边缘性部分与核心区之间存在着重大的或本质性的差异的国度，国家才会为了治理的需要——对不同的区域采取不同的方式进行治理，将疆域的边缘性部分与核心区或腹地区分出来，并将其界定为“边疆”。一个国家如不具备上述两个条件，就无须将疆域的边缘性部分划定为“边疆”。也正因为如此，有的国家有“边疆”，有的国家则无“边疆”；有的国家曾经将疆域的边缘性部分界定为边疆，但随着疆域自身的范围、性质等发生了根本性的变化，就不再延续这样的做法，边疆也就逐渐地从国家治理的思维中淡出，逐渐地成为一个历史的概念。
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中国的边疆也是如此。回顾历史可以发现，中国的边疆是在秦统一中国并因此而面临着空前的庞大疆域的情况下，王朝中央为了对疆域内与核心区——传统的统治区域——具有明显区别的边缘性部分进行有效的政治统治和治理而确定的。拥有庞大疆域的王朝，为了对明显具有异质性的边缘性疆域进行有效的统治，采取了特殊的制度安排和政策，从而逐渐将疆域的边缘性区域区分出来和固定下来。这样的区域就逐渐被称为“边疆”。
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在边疆形成的时候，王朝国家的核心区或腹地主要是中原。相对于这样的核心区而言，边疆不仅在地理面貌方面与中原迥异，有着完全不同于中原地区的地理特征，而且远离王朝的核心区，这种地理空间上的距离又由于山川阻隔和交通不便而更显遥远。汉代的班固就认为，作为边疆的夷狄之区，“辟居北垂寒露之野，逐草随畜，射猎为生，隔以山谷，雍以沙幕，天地所以绝外内也”[2]。
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生活于边疆的人民，由于与核心区的人民具有若干明显的不同而被王朝的统治者称为“夷狄”。统治者和主流意识都认为：“非我族类，其心必异，戎狄志态，不与华同。”[3]在《资治通鉴》中，司马光更是认为，对待边疆的“夷狄”，应该是“叛则讨之，服则怀之，处之四裔，不使乱礼义之邦而已”[4]。
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由于边疆的特殊性，所以王朝国家的统治者在治理中往往采取“守中治边”、“守在四夷”的基本方略，通常都是以王朝统治的核心区即中原地区为中心，强调守中方可治边；“守中”之地与“四夷”之地有明确的划分；大多数封建王朝治边所追求的理想境界，是国家的腹心安定繁荣，在边陲地区实现“守在四夷”，做到“内华夏而外夷狄”，以及“夷不乱华”。[5]
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由此可见，中国的边疆既具有世界各国的边疆的一般特征，也有自己的特殊性。但是，不论从哪个方面来看，边疆都是国家疆域的一个边缘而特殊的区域，这一点是十分清晰的。
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二、边疆政治的历史形态
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边疆这个特定的区域，既远离国家的核心地带或统治的传统区域，地理环境条件又与核心地带迥异，要么地形破碎，高山深谷相间；要么是茫茫草原，或戈壁荒漠。在人类征服自然的能力和交通不便的情况下，这样的自然条件不仅影响极大，而且进一步加大了边疆与核心地带之间的差异。在这样的环境条件下，生活于边疆的人们形成了与核心地带的人们差异很大或完全不同的生产方式、生活方式、社会组织方式和社会管理方式，以及在此基础上形成的风俗习惯和社会心理。这样的一种人们为适应环境而创造的生存方式在长期延续的过程中，逐渐沉淀为特定的社会文化。这样的文化反过来，又将处于其中的人们凝聚成特定的人群共同体。在“民族”这个具有特殊内涵的概念被广泛运用于描述和分析人类社会不同的人群共同体[6]以后，这样的人群共同体就被称为“民族”。相对于中国的主体民族而言，这样的人群共同体虽然数量庞杂，但规模较小，因而又被统称为“少数民族”。
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在交通不发达的时代，不论从王朝中央的角度，还是从王朝国家的传统区域的角度来看，边疆都是远僻之地，异族——夷狄——之地。这里的异族之人组成的社会，也与核心区存在重大差异，是典型的异族社会。在这样的社会和历史文化条件下形成的政治，不论是权力结构、权威类型、制度体系，还是政治行为、政治过程和政治文化等，都与国家的中央政权明显相区别，也与其他地方的政治形态有显著的不同，因而成为统一的国家政治中一个十分特殊的部分，从而被界定为“边疆政治”。
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所谓“边疆政治”，不过是在国家疆域的特定区域形成和存在的一种富有特色的政治类型，是国家政治中一种特殊的形态或类型。
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首先，基于特殊的边疆社会的边疆政治具有特殊的内容。亚里十多德说：人天生就是政治动物。以社会方式生存和发展的人们，总是要创造出某种政治并生活于其间。纵观人类历史，政治不过是人们为了适应社会的需要而创造出来的特定社会机制，其基本的内容是：构建某种公共权力，并运用这样的公共权力来为特定范围的社会建立秩序和维持秩序，解决社会中的公共性问题，维护社会的稳定和发展。作为一种基本的社会机制的政治，与社会本身具有不可分割的内在联系。生活于边疆这个特定环境条件下的人们，很早就建立了适应环境需要的完整的政治机制。反过来看，正是这样的机制维护了这里社会的稳定和发展。由于边疆的环境条件和社会组织方式的特殊性，这里的政治的权力形成方式、政治权力形态、政治权力的运行方式、民众对政治权力的认同等，都是十分特殊的，甚至与国家核心区域的政治完全不同。比如说，在新中国成立的时候，远僻西南的西双版纳的政治就完全不同于内地，仍然保留着完整的土司政治，国民党的力量、国民政府的军队都无法进入，国民政府的法律和政策也与这里不相干——这一切在内地是完全不可想象的。
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其次，国家针对边疆的特殊情况采取特殊的统治方式。对于边疆地区的人们及社会的特殊性，自古以来的中央政权或统治者，都是十分重视的，甚至不乏夸大和偏见。汉代的班固就说：“是以《春秋》内诸夏而外夷狄，夷狄之人贪而好利，被发左衽，人面兽心，其与中国殊章服，异习俗，饮食不同，言语不通，辟居北垂寒露之野，逐草随畜，射猎为生，隔以山谷，雍以沙幕，天地所以绝外内也。”[7]因此，中央政权和统治者，往往采取不同于核心区的特殊的统治方式，对边疆进行统治。班固就提出：边疆的人民不同于内地，“是故圣工禽兽畜之，不与约誓，不就攻伐；约之则费赂而见欺，攻之则劳师而招寇。其地不可耕而食也，其民不可臣而畜也，是以外而不内，疏而不戚，政教不及其人，正朔不加其国；来则惩而御之，去则备而守之。其慕义而贡献，则接之以礼让，羁靡不绝，使曲在彼，盖圣王制御蛮夷之常道也”[8]。正是基于这样的思想，中央政权或统治者往往因俗而治，对边疆采取特殊的统治方式，形成了诸如羁縻制度、土司制度等在中国历史上具有广泛影响的政治制度。这样的特殊统治方式，又进一步巩固和深化了边疆政治的特殊性。
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再次，中央政权与边疆政治之间形成了特殊的结合方式。边疆的一些区域在历史上也曾经从中国分离出去，在那样的条件下它就不再是中国的边疆了；只有在它属于中央政权的管辖，作为国家疆域的一个部分存在的时候，它才是国家的边疆。而在这样的条件下，边疆政治就隶属于国家政治，是国家政治的一个部分。因此，边疆政权与中央政权或中央政治之间，具有直接而紧密的联系，二者之间的互动就必然产生。但是，边疆政治与中央政权之间的关系，也是十分特殊的。一方面，边疆政治远离中央政权，处于国家政治链条的远端，边疆政治与中央政权之间存在着若干中间环节，而且这种空间上的距离感又被不发达的交通和通讯加强了。因此，中央政权也往往由于鞭长莫及而无法对边疆实施直接统治，只能由地方政权代行国家的统治权力；另一方面，边疆的问题、利益诉求等，也很难传达到中央政权；再一方面，边疆的政权或统治者，也有意无意地搁置中央政权的命令——在“山高皇帝远”的情况下，边疆不听命于中央，或“将在外君命有所不受”的情况就难以避免。在这样的情况下，边疆政治尤其是边疆的地方政权，往往具有较大的独立性。
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以上几个方面，都是边疆政治特殊性的表现或重要内容。同时，它们又将边疆政治凸显为一种特殊的政治形态或政治类型。当然，边疆政治是一个总称，边疆也是由若干个不同的区域组成的。因此，边疆政治也有多样性。中国自从秦统一后，长期都是统一的大国。由于国家的地域辽阔，中央政权为了便于统治和治理而将全国划分为若干的行政区域，形成了许多政治意义上的“地方”。各个地方的政治，即地方政治之间，又有很大的区别，于是便形成了多样性的地方政治。从这个意义上说，各种具体的边疆政治，都是地方政治中的特殊类型。
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由于边疆政治具有诸多的特殊内涵，是一种特殊的政治类型，而且又处于国家疆域的边缘部分，中央政权对它的控制较弱，具有较大的独立性。在历史上，如果中央政权不能有效地控制边疆政治，一些边疆政权就会脱离中央政权，从原有的国家政权中分离出去，自立为国，成为独立的国家政治形态，如云南以大理为中心的地区，就曾经建立过南诏国、大理国。当然，当这些区域再度被纳入中央政权的统治范围以后，这些地方就以国家的边疆的方式存在，这里的政治就再度成为边疆政治。
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三、边疆政治的当代存在
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