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三、边疆政治的当代存在
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历史上形成的边疆政治，也不是一成不变的。同其他的政治形态一样，边疆政治也处于发展和演变的过程中。在不同的历史时期，边疆政治具有不同的结构、形式和内容。与此同时，边疆政治的特色本身，也在不断地变化。从总体趋势来看，随着时间的推移，边疆政治与内地政治、中央政治之间的共同性在逐步增多，边疆政治的特殊性在逐步减少或淡化。从今天的角度来看，历史上离今天越是久远的时段，边疆政治的特殊性越是突出；离今天越是近的时段，特殊性就越淡薄。
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在边疆政治发展和演变的漫长历史过程中，民族国家构建是一个影响巨大且深远的重大事件，这对边疆政治的影响是根本性的。在中国的历史上，从秦到清的国家形态都属于王朝国家的范畴，并且是典型的王朝国家。清朝被辛亥革命推翻以后，中国开启了构建民族国家的历史进程。中华人民共和国的成立，标志着中国民族国家构建的基本完成。随着国家形态转型，形成于并长期在王朝国家条件下演变的边疆政治，也被置于一种新的国家形态的框架之中。作为一种国家制度结构的民族国家，不仅对边疆政治提出了新的要求，而且通过一系列的制度和政治社会进程对边疆政治进行了全面的改造。其中，民族国家对政权和国家制度的一元化和一体化的要求及相应的政治进程，对边疆政治的影响最为突出。中华人民共和国成立以后，伴随着民族国家构建而实现的国家制度和政权的一体化，新的国家政权推行的全面的社会改造促成的社会制度的同质化，以及现代化的持续推进而实现的交通和通讯条件的根本性改变，边疆社会的某些异质性特征逐渐淡化或丧失，从而使得边疆社会与内地社会间的同质性逐渐增强。
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那么，在民族国家已经存在和运行了半个多世纪的今天，边疆的政治是否还具有特殊性？边疆政治是否还能作为一种特殊的政治形态进行界定和分析呢？答案是肯定的。其根本的原因是，作为边疆政治之基础的边疆社会仍然具有特殊性，并明显地区别于内地社会。
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边疆社会的特殊性体现在社会生活的各个方面。但从总体上看，以下几个方面显得十分突出：一是“边”。这里所谓的“边”，不仅是指处于国家疆域的边缘地带并与边界相邻，而且也指其与他国相邻，因而深受复杂的地缘政治形势的影响；二是“远”。这里所谓的“远”，是指边疆社会远离国家政治、经济和文化的中心[9]，处于国家的政治、经济和文化能量和信息传导的末梢；三是“杂”。在这个特定的社会环境中，除了本国居民外，还生活着相当数量的外国居民，存在着复杂的境外因素。而且，本国居民中又包含着复杂的民族成分，一些民族还是跨境而居的，族际关系复杂；四是“贫”。边疆地区，大多自然条件较差，环境脆弱，资源有限，而且国家出于战略安全的考虑在推进其发展方面持审慎态度，所以这里的发展程度大都低于内地，甚至存在着巨大的差距，经济和文化贫困现象较为严重；五是“特”。边疆社会的社会机制、社会发育程度、社会文化，以及面临的社会问题等，都有其特殊性，需要采取特殊的措施来加以治理。正是这些特点，凸显了边疆社会与内地社会的区别。
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在此基础上形成和运行的边疆政治，也仍然具有特殊性。这样的特殊性表现于政治生活的各个方面，有的表现得较为明显，有的则是潜在的而表现得不是十分突出，只有在特定的条件下才表现出来。就总体而言，以下几个方面显得较为突出：
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一是从政治权威来看，边疆地区的政治权威具有多样性和复杂性。历史上的中央王朝长期对边疆少数民族地区采取羁縻统治、土司制度等措施，对边疆少数民族实施间接统治，致使边疆地区在历史上长期存在具有较大独立性的地方性权力体系。中华人民共和国成立后，这些民族性的地方政权逐步被纳入到国家政权体系，国家政权不仅实现了一体化，而且深入到了边疆的每一个行政层次。但是，传统权威仍然在一定范围内继续存在。因此，边疆地区便形成了体制外权威与体制权威同时并存的局面—这一点在边沿一带的民族村社中表现得尤其突出。另外，由于国防和边防的需要，边境地区大量存在的军队和武警机构也成为影响力极大的权威，并对边疆的政治生活发挥着深刻影响。
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二是从政治文化来看，边疆地区流行的政治文化明显区别于内地。边疆人民特殊的民众心态（这在边境地区表现得尤为突出）、历史上长期存在的边疆政权的影响以及远离国家的政治、经济和文化中心等因素结合在一起，导致边疆（尤其是边境地区）形成了一种内容复杂的政治文化，不论是国家认同、政治信任、合法性类型、民主法制意识、政治情感、政治规则等，都与内地存在显明的区别。这样的政治文化对边疆政治的影响，是基础性和根本性的。政治文化构成了人们政治行为的基本模式。边疆地区诸多的政治问题就是在这样的政治文化背景下生成的，并深受其影响。
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三是从政权体系来看，边疆地区政权的组织、职能和面临的问题都有自己的特殊性。中华人民共和国成立标志着中国民族国家构建的基本完成。此后，民族性的地方政权逐渐被纳入到国家统一的政权体系之中——民族区域自治制度在其中发挥了重要的作用。新政权建立起来以后推行的全面的社会改造，为政权和国家制度的统一奠定了坚实的基础。但是，边疆地区政权的人员构成（主要是民族构成）、活动方式等都与内地的地方政权有一定的差异，并形成了独特的政府文化。在特殊的社会环境中凸显出来的问题又导致了政府职能以及相应的职权配置等，都与内地地方政府有很大的差异。
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四是从中央与地方的关系来看，边疆地方与中央的联系不如内地那样紧密和紧凑，因而很容易被边缘化。边疆地方政府所处的社会环境较为特殊，边疆地区以及代表边疆的政府都处于政治能量和信息传导末梢或远端——这种状况在交通和通讯不便的时代显得更加突出。因此，政治信息传导过程中的衰减现象十分突出。在这样的条件下，中央的决策在边疆的传达、实施和反馈，以及边疆的问题和将其传达到中央的方式和路径等，都会出现诸多与内地不同的内容和特点，从而使得中央与地方关系较之于内地而更加复杂。
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五是从治理方式来看，边疆的治理显然与内地的治理之间存在着巨大的差异。从地方政府治理的角度来看，这里特殊的政治和行政生态环境要求政府因地制宜地治理（在内地有效的治理方式在这里未必奏效或者会事倍功半）。从国家的边疆治理来看，国家必须从国家总体治理的角度，在边疆投入更多的治理力量，从而使边疆地区的治理明显不同于内地。从总体上看，边疆的治理是边疆地方政府对辖区的治理与国家对边疆的治理的有机结合，渗透着更多的国家意志和国家行为。在特定的历史时期，边疆治理的状况完全取决于国家意志。
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以上这些方式或因素结合在一起，就不可避免地将边疆政治凸显为特殊的政治类型，构建起明显的区分度，使之成为我国区域政治中的特殊类型。[10]在当代中国政治中，边疆政治仍然可作为一种特殊的政治类型加以界定。
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中国边疆政治学 第二节 边疆政治研究的兴起与发展
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边疆政治形态的存在和发展，以及边疆政治的意义逐渐凸显，促成了边疆政治研究的形成。而逐渐成形和明确的边疆政治研究，也呈现一种由小到大、由零散到整体、由个别到一般的过程。在这样的发展过程中，边疆政治研究逐渐走向成熟，并稳定成为一个专门化的研究领域，不仅在服务于国家治理和边疆治理方面发挥了积极作用，而且也丰富了其所属的政治学学科的内涵。
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一、边疆政治研究的兴起
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对边疆政治的研究，缘起于边疆政治意义的凸显。在边疆对于国家发展的意义越来越显著的时候，边疆政治的意义也会越来越突出。当边疆政治的意义凸显到国家统治者和主流意识不能再忽略它的时候，人们就会思考现实中突出的边疆政治问题，分析各种边疆政治现象，追寻边疆政治现象之谜的根源，并逐渐积累起一定的关于边疆政治的知识。在这样的过程中，边疆政治研究就逐步形成和得到凸显。
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边疆政治的内涵是十分丰富的。但是，越来越丰富的边疆政治的内涵，都是从两个基本的方面积累起来。首先，它是在与核心区不同的边疆社会的基础上并适应边疆社会的需要而逐渐形成的。其次，它是在与中央政权交往的过程中逐渐形成的，并且由中央政权在边疆的各项制度和政策的实施而增添了许多的因素。
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由于远离国家的核心地带中原，地理条件较差并且区域差异十分明显，居民的民族构成十分复杂，边疆社会的形态、组织结构、运行方式等与核心区相比，具有明显的差异。在边疆形成的早期，边疆社会与中原社会之间，简直是判若天渊，不可同日而语。即使是今天，边疆社会与内地的差异依然十分显著。这样一种特殊的社会环境，自然会形成在公共权力的形态、政治权威形成、政治权力的制度架构、政治权力的运行等诸多方面有别于核心或与核心根本不同的政治形态。这样一种独特的政治形态甚至在该区域被统辖于王朝国家之前就已经存在，并已经独立地运行了相当长的时间。这样的政治形态，是特殊的边疆社会自然的和历史的产物。
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在这样的区域被纳入王朝国家的统治范围，从而成为王朝国家疆域的一部分之后，王朝国家为了对其进行有效的统治，往往设置了专门的边疆制度，如羁縻制度、土司制度等。诚然，这些制度本身都是王朝国家中央“以夷治夷”和因俗而治的产物，有的甚至就是把边疆地区长期存在的政治权威纳入国家的权力体系并由王朝中央赋予其合法性的结果，如由王朝中央授予封号而赋予地方政权合法性，而这些地方政权则通过输诚纳贡、子质等方式向王朝中央表示臣服。但是，王朝中央毕竟通过这样的制度安排而将边疆地方性的政权纳入到统一的国家政权体系之中，这样的制度毕竟是国家制度的一部分。而通过这种方式，代表国家的王朝中央也给边疆政治打上深深的国家烙印。如边郡制度、羁縻制度、土司制度，以及后来的改土设流、改土归流等，都不仅赋予边疆政治以特殊的内涵，而且在边疆政治中打上了深深的王朝国家的印迹。
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边疆政治建基于边疆社会，是国家政治的一个部分并受到中央政权的深刻影响，因此，边疆政治既影响着边疆社会本身，也深刻地影响着国家的边疆治理和国家发展。
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首先，边疆政治对边疆社会发挥着十分重要的影响。毫无疑问，边疆政治只是国家政治的一个部分，属于国内区域政治的范畴。但是，边疆政治是在边疆社会的基础上，为适应边疆治理自身的需要而建立起来的。既然如此，它首先要为边疆社会建立和维持秩序，解决边疆社会的公共性问题，提升边疆居民的福社。边疆社会的秩序、稳定和发展，都与边疆政治直接相关。
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其次，边疆政治直接影响着国家的边疆治理的绩效。边疆政治尤其是边疆的地方政权，直接承接着国家对边疆进行治理的制度和政策。换句话说，国家有着边疆治理的制度和政策，都要通过边疆的地方政权来实施。从这个角度来看，边疆政治直接关系着国家边疆治理的制度与政策的落实和效果。进而，边疆政治的水平尤其是边疆治理的能力的水平，也关系着边疆能否充分发挥其在国家发展中的作用。
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