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二、边疆政治研究的历史演变
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在边疆政治作为一种具有特定内涵的政治类型持续存在的情况下，对其进行描述、分析、说明、阐释进而探求解决其中突出问题的有效方式和途径的必要性也就一直存在。在这样的条件下，在实现了解、解释和改善边疆政治的目标的过程中，边疆政治研究逐步形成。不过，在不同的社会历史条件下，不仅边疆政治会呈现不同的状态，边疆政治中产生或被历史凸显出来的问题也各不相同，而且国家（主要是统治者或政府）或社会对其重视的程度也有明显的差异，因而，边疆政治的研究也会出现很大的差异，从而体现出一种历史的渐进性。
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中国自秦统一六国并建立中央集权的王朝对国家进行统治以后，便进入了王朝国家时代。在延续两千多年的王朝国家时期，边疆区域的范围广大且不断地变动，边疆社会与内地的区别十分显著，在特殊的边疆社会基础上形成的边疆政治的特殊性也十分突出。可是，在高度中央集权的政治体制之下，地方必须完全服从中央，地方政治的地位往往不被认可。作为地方政治之特殊类型的边疆政治，更是不被承认。因此，在这样的条件下，对边疆政治进行研究的必要性和条件并不充分。而且，中国历史上本无西方那种为解释政治现象、构建政治知识体系进而进行政治设计而构建的政治学。在中国的传统文化中，有关边疆政治的叙事几乎都是关于中央王朝如何对地方进行统治和治理方面的内容。因此，在王朝国家时代，中国并没有形成对边疆政治的完整研究，只有就边疆政治的某些或某个方面进行的研究。
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在王朝国家的条件下，边疆的意义在于：虽是国家疆域的边缘地带，却也是王朝国家的统治区域，而且是王朝国家的最高统治者体现自己文治武功的重要舞台；边疆拱卫着王朝国家的核心区或腹地，边疆是否稳定和巩固，直接关乎王朝国家的政治稳定和社会安宁；边疆还涉及到华夏与周边其他民族群体的关系，进而会影响到王朝国家的稳定与发展。因此，王朝国家必须将边疆治理好，以保持边疆的稳定，避免边乱或边患。在这样的条件下，边疆治理的问题得到凸显，为满足边疆治理需要的边疆治理方略的研究便逐渐形成，并成为王朝国家时代边疆政治研究的主要形态。
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中国历史上绝大多数的边治研究是站在中央王朝的基础上进行的。到了元朝以后，基于边疆地区的边政事务的研究才逐渐形成。“元朝虽仅存98年，但其在古代中国统一多民族国家及其边疆发展史中产生的影响不仅深远，而且更全面。”[11]其对中国的疆域和边疆治理的影响，都是根本性和历史性的。1368年建立的明王朝，虽然继承元朝的疆域和边疆治理方略，但面临着巨大的边疆压力，尤其是退回蒙古草原的北元政权对明朝的边疆乃至整个王朝形成了持续不断的威胁。在边疆问题成为困扰明王朝甚至是关系明朝生死存亡的重大问题的情况下，明王朝加强了边疆尤其是军事防务的经略。在这样的条件下，有关边政事务的研究逐渐浮出水面，相关的论著也渐行于世。[12]其中，张雨十二卷约15万字的《边政考》较有影响，开了中国边政研究的先河。
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到了清代，立足于边疆问题的边疆政治研究有了较大的发展。清王朝不仅“最终完成古代中国大一统伟业”[13]，稳定了中国的历史疆域，而且在面临着向东扩张的强大沙俄帝国的压力的情况下，接受了体现主权思想的边界观念，通过条约与沙俄确定疆域的分界线，进而改变了由内而外划定边疆的做法，开始了由外而内划定边疆的进程。[14]在这样的条件下，边疆史地研究逐渐兴起。清后期尤其是鸦片战争以后，在边疆危机加深并逐渐演变成为国家危机的情况下，边疆研究逐渐增多甚至是形成高潮。这些研究中产生的相当一些著述涉及边疆政治，或直接就是边疆政治研究。
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20世纪上半叶，边政学成为边疆政治研究的主要形态。辛亥革命以后，一方面，帝国主义的入侵和对中国边疆蚕食致使中国边疆危机日渐深重；另一方面，王朝国家解体后地方势力逐渐坐大，地方政治日渐凸显。在这样的背景下，边疆研究更是受到极大的关注，并出现了大量的著述。“大约从1918年至1948年的30余年间，涵盖内政外交等诸多方面内容的中国边疆问题为众多研究者从不同视角加以研讨，中国边疆问题这一社会矛盾的焦点变成为多学科研究的交汇点”[15]。这其中相当多的研究是真正意义上的边政研究，由此便形成了所谓的“边政学”。“如果说历史上的‘边政’只是名称的相同，那么，近代以康、梁为首的改革派从精神上更接近现代‘边政’研究。”[16]在边政研究日盛的情况下，东北大学、中央大学等还设立了专门从事边政研究和边政人才培养的边政系及边政学会。[17]中华人民共和国成立后，国家“基本上取消了‘边政’这一旧时代的学科，代之以民族学、人类学和边疆史地研究”[18]。“文化大革命”中，“具有优良传统的中国边疆史地研究也遭到冷落”[19]，甚至成为禁区（直至中国实施改革开放的政策后才逐渐恢复）。于是，边疆政治研究也随之中断。
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时至今日，中国边疆政治又被历史凸显出来了。中国在迅速崛起的过程中，经济总量已经居于世界第二位，并且会在不远的将来超过美国而成为全球第一大经济体，综合国力大幅度提高，国际地位迅速提升。中国国家建设的基本目标已经实现，正朝着全面发展的方向前进，国家已经由全面建设时期向全面发展时期转变。与此同时，中国也越来越融入世界，发展的外部性特征越来越突出。国家利益的实现和维护都不局限于领土的范围，国家的周边关系、地缘政治形势、国际关系格局等，都在其中发挥着越来越突出的实质性影响。在这样的形势下，边疆在国家发展中的意义日渐突出。边疆的建设和发展的水平，直接关系到国家整个发展目标的实现。在边疆的地位凸显和边疆研究受到重视的情况下，边疆政治的研究也逐渐被突出出来；只有加强对边疆政治的研究，把握边疆政治的特点和发展的趋势，才能够为国家边疆战略和边疆治理战略的制定提供有效的支撑。
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中国今天的政治学研究，也为边疆政治的研究提供了强有力的支撑。具体来说，经过长期的发展，中国的政治学已经走向成熟和自主，已经摆脱了意识形态的纠缠和政治哲学的经院式纷争，开始转向现实政治问题的研究。在这样的形势下，以问题为导向的研究日渐突出，进而成为政治学研究的基础和动力，并促进了新的分支学科和交叉学科的构建。所有这些，为边疆政治的研究奠定了必要的知识基础和方法论基础，以及必要的学科支撑。
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在中国国家发展现实需要和政治学学科发展的支持和推动下，开展中国边疆政治研究并逐渐形成中国边疆政治研究领域的时机已经成熟。而且，已经有学者在开拓中国边疆政治研究方面进行了积极的探索，并取得了一定的成果。[20]在这样的形势下，边疆政治研究必将进一步发展，内涵也将进一步丰富，完全有可能成为我国政治学中的一个重要分支学科。
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纵观人类社会科学的发展历史，某种研究即某个研究领域的形成，往往是从某个特定对象的研究开始的。如果这样的研究确实有必要也有价值，相应的研究就会巩固甚至固定，从而形成特定的研究领域，甚至会形成完整的研究体系，进而成为一个学科。而导致这样的过程延续并结出硕果的因素，主要是这样几个：一是现实生活中确实存在能够成为研究对象的问题，这样的问题虽然与社会生活的其他方面不可分割地联系在一起并相互交融，但它的内涵是明确且稳定的并持续存在，因而可以对其进行明确的界定；二是这样的问题在社会生活或国家治理中的影响或意义持续存在，甚至会在某种特定的条件下显得十分突出；并且，它还随着社会历史条件的变化而获得新的内涵，从而使得对其形成的理论阐释和解决方案难以长期奏效；三是相关的学科或知识体系已经成熟，能够为此问题的研究提供有用的知识、视野和方法，从而为对其进行深入、全面的研究提供强有力的支撑或有利的条件。而站在今天这个时间节点来看，中国的边疆政治研究就正好符合这样的条件，完全有可能构建起一个稳定的研究领域，进而在持续研究并取得成果的基础上，构建起一个稳定的知识体系，形成一个学科。
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中国边疆政治学 第三节 作为一个学科的边疆政治学
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在边疆政治研究长期发展的基础上，随着边疆及边疆治理在国家发展和国家治理的意义日渐突出，边疆政治受到了越来越多的关注。边疆政治问题的治理，不仅凸显为边疆治理的重要内容，而且对国家发展和国家治理的影响也日渐突出。但是，现有的边疆政治研究及其取得的成果，并不能满足现实的需要。因此，通过边疆政治学的构建，形成完整的体系化的边疆政治知识体系，就成为必然的选择。但是，边疆政治学的构建，是一项意义重大的学术创新和知识创新，是一项长期的工作。构建起来的边疆政治学，属于政治学的范畴，是政治学当中的一个分支学科。从这个意义上看，边疆政治学的构建，不仅能够适应边疆治理的需要，也能在丰富政治学的内涵和促进政治学学科发展方面发挥独特的作用。
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一、边疆政治学的学科构建
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在边疆政治研究经过了长期的发展并日渐凸显的情况下，边疆政治研究稳定化、体系化和常态化的要求也越来越明显和越来越突出。适应这样的形势要求，构建边疆政治学，就成为了必然的选择。
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那么，何谓“边疆政治学”？“边疆政治学”与“边疆政治研究”又有什么不同呢？在边疆政治研究已经长期发展的基础上界定“边疆政治学”，关键是要厘清“边疆政治学”之“学”的涵义。今天这个时代，是各种“学”林立的时代。且不论自然科学领域，单就人文社会科学来说，各种各样的“学”也比比皆是。那么，何谓“边疆政治学”之“学”呢？
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边疆政治学之“学”同其他社会科学之“学”一样，具有三个方面的涵义，或三重涵义：首先，它是一种学问，表现一个完整的专门化知识体系，或专门化的知识系统；其次，它是一个学科。当某一领域的专门化的知识系统发展到相当程度，不仅知识系统的内容十分丰富，而且有专门的人员从事这方面的研究，形成了人才队伍，同时还有成果表现和发表渠道，以及人才体系，那么，它就成为了一个学科；最后，它是一门科学。就一般意义而言，针对社会科学生活的各种现象和问题的研究，都属于社会科学的范畴。然而，只有当该领域的研究和知识达到精确化，并能够用自然科学常用的表达事物间数量关系的方式、公式和模型进行研究和表达的时候，它才是真正意义上的科学。所以，从这个意义上说，某一门具体的社会科学之“学”，都包含着依次递进的学问（或知识体系）、学科和科学三层含义。
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今天，边疆政治学还处于构建的起步阶段。因此，这里所说的“边疆政治学”之“学”，主要还是一种学问，或者说，就是一种关于边疆政治的知识体系。从这个意义上说，今天的边疆政治学构建，就是要构成一个完整的系统化、理论化的边疆政治学知识体系。
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这样的“边疆政治学”，必然与边疆政治研究存在千丝万缕的联系。它是在长期的边疆政治研究的基础上发展起来的，是对已经经历了长期的存在和发展的边疆政治研究的成果的条理化、理论化和体系化。离开了历史形成和长期发展的边疆政治研究，就谈不上是边疆政治学。但是，这并不意味着边疆政治学与边疆政治研究之间不存在差别，更不意味着二者是同一事物。从概念的角度来看，“边疆政治研究”的核心是“研究”，这就意味着它是一个行为、一个过程、一个特定的领域；而“边疆政治学”的核心是“学”，这就意味着它是一个知识体系，也会发展为一个学科、成为一门科学，因而具有明显的构建性质。
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那么，在边疆政治研究已经长期存在，并且已经取得了大量成果的今天，为什么还要来构建“边疆政治学”，即构建一个边疆政治的知识体系呢？
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今日之中国，之所以要构建边疆政治学，一方面是由于现实的需要十分迫切，另一方面则是已经具有了构建边疆政治知识体系的条件。
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回顾中国边疆政治研究的历史可以看到，通过持续的研究来寻求对各种边疆政治现象之解的必要性，呈现一种越来越突出的趋向。但是，全面地了解和把握各种边疆政治现象和政治问题的必要性和迫切性，以前从未达到目前这样的程度。而目前之所以对边疆政治的知识体系形成如此的紧迫的需要，是由于边疆在国家治理和国家发展中的意义前所未有的突出。
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