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三、边疆政治学的任务与议题
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逐渐构建起来的边疆政治学，是在边疆已经凸显了其在国家发展中的地位并进而将边疆政治问题凸显出来，以及政治学学科向深度和广度拓展的情况下，逐渐形成和发展起来的。这样一种在特定历史条件下形成并有着特定内涵的边疆政治学，也面临着严峻的形势以及在此形势下凸显出来的任务和议题。
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首先，当前的边疆政治学，不仅要巩固边疆政治研究这个特定的研究领域，而且要对边疆现实生活中的诸多政治现象和政治问题进行持续研究，着力于为国家在全面的边疆治理中加强对边疆政治问题的治理提供思路和方案。因此，当前的边疆政治研究从总体上看，主要涉及到以下三个层面的问题：
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一是边疆政治的理论阐释和基本理论问题研究。中国的边疆政治学研究，迫切需要通过这样的研究而构建边疆政治的基础理论，巩固边疆政治研究领域。诚然，当前开展边疆政治研究的必要性和紧迫性都十分突出，边疆政治研究的历史积淀较为深厚，新形势下的边疆政治问题研究也逐渐展开并取得了一定的成就，但目前还缺乏对边疆政治学的准确界定，基本的边疆政治理论尚未形成。因此，边疆政治学研究的内部认同和外部认可的程度都比较低，相应的知识系统和规范尚不巩固和稳定。在这样的形势下，加强边疆政治的基本问题和基本理论的研究就十分必要。在社会科学发展日渐成熟和发展的自主性日渐增强的今天，与中国边疆政治学相关的学科和研究已经积淀了丰富的学术资源和思想资源，中国边疆政治学研究和学科发展不能再走自然发展和演变的传统路子，而必须在总结或提炼已有研究及相关成果的基础上形成边疆政治学的基本理论，确定边疆政治学研究的基本框架。只有这样，才能尽快凝聚边疆政治学研究的共识，夯实边疆政治学研究的基础并建立相应的规范，汇集边疆政治学研究的力量，从而促进边疆政治学研究领域的巩固和边疆政治学研究按照学科和学术规范健康发展。
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二是现实的边疆政治问题研究。当前的边疆政治学研究，还必须通过对基本和突出的边疆政治现象和问题的描述、分析和解释，形成对边疆政治现象和政治问题的科学认识，构建边疆政治学的知识体系。在总结、概括和提炼边疆政治研究的成果而构建边疆政治学的基本理论，并巩固了边疆政治研究进而为边疆政治学奠定基础之后，就需要运用政治学的方法和概念工具对中国边疆政治的各个具体领域、各种具体的边疆政治现象和政治问题进行研究，通过准确的描述、深入的分析而形成对边疆政治现象和政治问题的科学认识，从理论上再现现实的边疆政治，尽快形成完整的和系统化的边疆政治知识体系，使边疆政治学尽快地完善和成熟起来。
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三是边疆政治问题的治理研究。除了上述两个方面，边疆政治学研究还要根据国家的边疆战略和边疆治理战略，研究治理边疆政治问题的思路和对策，探索边疆政治的治理之道。诚然，形成边疆政治的基本理论和专业性的知识体系，是当前边疆政治学构建和研究的主要任务，但对边疆政治进行理论说明和解释并非边疆政治研究的最终目的。边疆政治学研究的最终目的，是探寻我国边疆政治问题的解决之道和国家边疆治理的有效之策。因此，边疆政治学研究，必须在形成边疆政治的解释理论和知识体系的基础上，研究边疆政治问题的解决方式和国家的边疆治理之策，进而探索国家的边疆治理战略，服务于国家的边疆治理。
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其次，今天的边疆政治学研究，并不是毫无基础的白手起家，而是在传统边疆政治研究以及各种形态的边疆研究积淀的学术资源和思想资源的基础上进行的，并且依托社会科学的进步和相关学科的支撑而开展的。因此，今天的边疆政治学构建和研究应该是一种目的性、预见性和规范性都十分明确和突出的自觉行动，应该主动、自觉和有计划地进行。不论是确定边疆政治学研究的任务，还是确定边疆政治研究的主要议题，都要从这样的高度出发。因此，今天开展边疆政治学研究，不能仅仅只是盯住某个或某些突出的边疆政治问题，而必须有一种整体性的思维，要在对边疆政治研究整体考虑的基础上来确定研究的议题，并使边疆政治学研究朝着巩固研究领域和促进学科完成的方向发展，从而确立边疆政治学研究及边疆政治学在当今中国学术版图中的地位。
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就整体而言，作为一门学问或知识体系的边疆政治学所进行的研究，应该涉及到边疆政治形态的各个方面。换句话说，边疆政治研究的议题不能只是局限于某些突出的边疆政治问题上面，而是要涉及到边疆政治形态的方方面面，力求覆盖整个的边疆政治形态。当然，按照确立研究领域和构建学科的角度的考虑并基于对边疆政治形态和政治现象的全面研究来确立边疆政治研究的议题，本身就是一个边疆政治研究不断探索的过程，需要在具体的研究过程中不断丰富和完善。然而，就目前的形势而言，下面一些基本和重要的议题是必须涉及或考虑的。
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1.边疆内涵的界定与演变。边疆政治是形成并存在于边疆这个特定区域的稳定的政治形态。而中国的“边疆不完全是自然形成的，而是构建起来的”，“是国家因素与地理因素相结合的产物”[24]，本身就是政治现象。国家在边疆的界定与演变过程中发挥着根本性的作用。因此，中国的边疆政治学研究，首先就要研究国家在边疆的界定及调整过程中的作用，以及边疆范围的变动和边疆形态的演变，从而为边疆政治学的构建夯实基础，同时也为边疆政治现象和政治问题的进一步研究奠定基础。
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2.边疆的社会与人民。边疆政治以边疆社会为基础，并且以边疆人民为基本主体。因此，边疆政治学首先就要研究边疆的社会，描述边疆社会的组织和形态，分析边疆社会的结构和特点，揭示边疆社会演变的规律，探讨边疆社会有效治理的方式；同时也要研究边疆的人民，分析边疆人民的构成、生活方式、性格和心态、对国家认同的机制和状况，以及边疆人口流动的特点。另外，还要研究富有特殊性的边疆社会与人民对边疆政治的影响，从而为边疆政治问题的分析和论述提供基础。
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3.边疆的政治制度与政府。作为国家疆域的特定部分，边疆不仅在地域和社会文化等方面与核心区之间存在许多的差别，而且形成了不同于核心区的特殊的政治制度，以及在这种特定的政治制度环境中建立和运行的政府。在历史上，边疆的制度和政府不仅构成了边疆政治的主要内容，而且对边疆政治的其他方面发挥着重要影响。虽然随着时代的推移，这些方面的特殊性在逐渐减少，但这样的特殊性并未完全消除，并仍然对今天的边疆政治和边疆治理产生着程度不同的影响。对此，边疆政治学不能置于不顾，必须对其进行全面的研究。
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4.边疆的开发与建设。国家之所以把边疆作为疆域的特殊部分加以区分和调整，目的在于采取专门的或特殊的措施进行治理，以提高治理的有效性。因此，国家总是根据国家发展战略的整体布局和边疆治理的总体方略，确定边疆的开发与发展计划，实施边疆开发与建设的政策。从这个意义上看，边疆的开发与建设，并不仅仅是一个边疆地区的经济社会发展问题，而且体现着国家发展和边疆治理的总体战略，蕴涵着非常多的国家因素。因此，边疆政治学必须将其纳入自己的视野，并进行深入的研究。
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5.边疆的民族及宗教问题。在中国历史上，边疆一直是众多民族群体生活的区域。今天，边疆仍然是少数民族分布的主要区域。而少数民族普遍信仰宗教，并且各少数民族信仰的宗教具有很大的差异。在各种基于利益的现实和历史因素的影响下，族际间的矛盾和冲突难以避免，进而会演变为民族问题。而且，民族问题中往往还渗透着宗教因素甚至直接与宗教问题纠缠在一起，从而演变成为突出的社会政治问题。对于边疆政治中的这些重要问题，边疆政治学不仅要高度重视，而且必须将其作为研究的重点内容，给予持续关注。
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6.边疆的社会组织及其管理。中国的现代化及由传统社会向现代社会转型，不仅导致了社会分化并且催生了大量的社会组织。边疆的社会组织不仅有自己的特殊性，而且极易受到境外因素的影响。与此同时，境外势力在向边疆渗透的同时，境外社会组织在边疆的活动也日渐多样和活跃。从现实的情况来看，边疆各种社会组织对边疆的社会和政治都具有深刻的影响。对于存在于边疆地区的这样一种重要的社会政治现象，边疆政治学必须将其纳入到自己的视野和研究之中。
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7.边疆的社会政治稳定。在边疆社会由传统社会向现代社会转型的过程中，由社会结构变动和利益关系调整而引发的矛盾和冲突不可避免。而且，边疆的政治地理空间位置特殊、民族及宗教因素复杂、经济社会发展水平与内地存在较大差距、地缘政治环境特殊并会受到境外因素影响，往往会形成特殊的社会矛盾和问题。同时，各种矛盾和问题往往盘根错节并相互激荡。因此，边疆的社会政治稳定面临着更大的压力，可在特定区域演变为突出的社会政治问题，甚至在某些区域导致动荡。而社会政治稳定一旦出现问题，又会影响到国家的稳定和安全。所以，边疆政治学应该高度关注边疆的社会政治稳定问题。
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8.边境的维护与管理。边疆与边界相连，边界又是由界碑等标志物标示的；紧邻边界的边境地区直接与他国相连，通常设有作为人员、货物、交通工具进出境管理节点的口岸，人员和物资的进出境频繁，因而边界的维护、边境地区的管理、口岸的管理、打击毒品走私等问题十分突出，还需要开展边境外交，维护好国家领土主权和边境地区的稳定。这些特定的边疆政治问题，都需要边疆政治学进行认真和及时进行研究。
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9.边疆的安全与防御。边疆是国家疆域的边缘地带，远离国家的经济、文化和政治中心，拱卫着国家的核心部分，不可避免地受到邻国及周边地缘政治环境直接影响，直接面对着其他国家的军事力量，敌对势力渗透和越境活动的压力较大。因此，维护国家领土主权安全问题、国家的军事安全问题、军事防御问题、国防动员问题、防止境外势力的渗透和越境活动问题、应对恐怖主义威胁等问题长期存在。边疆政治学必须关注并对其进行研究。
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10.边疆的治理。作为国家疆域的特殊部分，边疆往往存在着诸多由这样的特殊性导致的并对整个国家具有影响的“边疆问题”。这些问题虽然产生并存在于边疆，但其影响却是全国性的，会对整个国家的稳定和发展造成重大影响。国家必须运用政权的力量并动员其他社会力量，运用国家和社会的资源，去解决面临的边疆问题，这就形成了所谓的边疆治理。这是一个运用国家权力并动员社会力量解决边疆问题的过程，是国家治理的重要内容，因而在边疆政治中处于核心地位，并对边疆政治具有举足轻重的影响。边疆政治学必须将其作为重点，进行全面深入的研究。
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[1]今天的许多著作乃至教科书，都将“疆域”等同于“领土”。这不仅是不恰当的，而且还蕴涵着对“领土”的误解。其实，领土与主权之间存在着不可分割的关系。领土是主权管辖的地理范畴，要通过主权来界定，因而必须以主权概念和主权体制的形成为基础。国家的主权是17世纪才形成的，而国家的主权体制的形成则更晚。而国家的疆域则与国家这种政治形式的构建联系在一起，什么时候有了国家，什么时候就有了国家的疆域。国家早在数千年前就存在了。中国的边疆也已经两千多年了。
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[2]《汉书》卷九十四下，《匈奴传·赞》。
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[3]《晋书》卷五十六，《江统传》。
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[4]《旧唐书》卷八十，《褚遂良传》；《资治通鉴》卷五十六，《汉纪四十八》建宁二年七月。
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[5]方铁：《“守中治边”、“守在四夷”的治边思想》，载《中国边疆史地研究》，2006年第4期。
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[6]在人类历史上，“民族”概念的广泛使用，与民族国家的构建及其在全球范围的扩张、影响的不断扩大直接相关。关于此问题的具体论述，可参阅周平：《对民族国家的再认识》、《民族国家与国族建设》及《多民族国家的族际政治整合》第一章，前两篇文章分别载于《政治学研究》2009年第4期和《政治学研究》2010年第3期，后一部著作为“国家哲学社会科学成果文库”，中央编译出版社2011年版。
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[7]《汉书》卷九十四下，《匈奴传·赞》。
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