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四、民族国家疆域和边疆时代的开启
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历史悠久的王朝国家向民族国家的转变，持续了差不多半个世纪。在此过程中，随着民族国家的因素逐渐增多，国家的疆域和边疆也在逐渐改变，体现民族国家的性质和特点的因素也在逐渐增多。但在此过程中，国家并没有获得独立的主权，领土并不完整，民族还没有独立，国家仍然处于分裂之中，外国的军队仍然驻留在中国的土地上，边界并不巩固，边疆频频发生危机。从这个意义上说，民族国家的领土和边疆的性质并未得到全面的体现，至少是没有得到充分的体现。
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中国的民族国家构建经过了半个世纪的进程后，终于在1949年10月1日以中华人民共和国的形式实现了。中华人民共和国就是中华民族新型的民族国家。当然，中华人民共和国的成立，只是基本上建成了民族国家。此时的民族国家还不完善。但是，由此也就开启了民族国家建设的历史进程。
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中华人民共和国的成立，标志着国家主权的独立、作为国族的中华民族获得了彻底的解放和新型的人民民主的国家体制的建立。在这样的条件下，民族国家的疆域、边疆的特点得到了充分的显现，民族国家的边疆治理逐渐推进，由此便开启了一个民族国家的疆域和边疆的新时代。
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首先，国家高度重视国家的边界和边防。在获得独立主权以后，国家高度重视领土主权的完整，以及边疆的防卫。为此，国家高度重视边界，并在政权稳定和形势缓和后着手边界问题的解决。“解放之初，中国政府对边疆问题有一个基本方针，那就是对边界问题的不承认主义。1957年3月16日周总理在全国政协会议上回忆说：‘我们建国之初，对边界采取的政策，是维持现状和不承认主义，当时这样的政策是需要的，是恰当的，可是我们意识到，这只是一个权宜措施，不是一个长远的政策，总不能永远拖下去。’1953年朝鲜战争结束后，中共中央认识到国际和平大环境已基本确定，应当着手处理边疆问题了。”[37]随后，一系列确定边界或推动边界问题解决的行动陆续展开。
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其次，国家只在领土的范围内界定边疆。新中国成立后，国家完全废除了领土之外的各种形态的边疆，只是在国家的领土上划定边疆——将国家疆域内接近边界的区域，先是省级行政区域，随后是市（州）、县一级的行政区域，划定为边疆。当然，由于执政党高度重视少数民族和民族问题，因此，国家也会从民族的角度来划定边疆，进而将边疆视为少数民族地区，于是，“边疆少数民族地区”也成为了边疆的代名词。
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最后，民族国家的边疆治理全面推进。国家在加强边防的同时，也十分重视边疆治理。当然，这样的边疆治理虽然也同历史上的边疆治理一样，主要是运用国家权力来解决突出的边疆问题，但它与王朝国家的边疆治理具有本质的区别，它不是为了巩固封建王朝和维护王朝的利益，而是为了维护国家的利益，并且将边疆治理作为国家治理的有机组成部分，置于国家治理的总体框架下进行谋划。
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中国边疆政治学 第四节 中国崛起过程中的边疆
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完成了民族国家的构建以后，中国便进入了民族国家建设的时代。在边疆研究的视野中，民族国家构建起来以后，中国也进入了民族国家边疆的新时代。在民族国家的边疆时代，中国的边疆不仅在持续的治理中发生了巨大的变化，而且在国家崛起的过程中面临着诸多的挑战，自身也必须根据国家发展的形势和要求而做进一步的调整。
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一、新中国以来边疆发生了巨大变化
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民族国家构建基本完成以后，新型的国家政权根据对国际国内形势的总体判断和边疆问题的实际情况，采取了一系列的边疆治理措施，开展了大规模的边疆治理。当然，在新中国建设和发展的不同时期，国家对边疆治理重视的程度，或者说，边疆治理在国家治理的地位有着明显的差别。在有的时期，如“文化大革命”中，国家对边疆治理的重视程度就显著下降了。从总体上看，新中国以来的边疆治理呈现为一个曲折发展的过程。但是，新中国以来的边疆治理的规模之大、政策措施之丰富以及治理的力度之强，都是空前的。
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概括起来看，新中国以来的边疆治理的措施，既有专门针对边疆实际制订的专门性的政策措施，也有国家建设的一般性政策在边疆的实践（这些政策在实践中也作了适应性的调整）而对边疆的状况产生了明显的影响。概括起来看，比较突出的边疆治理措施有以下几个方面：
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一是在边疆地区开展地方政权建设。在中国这样一个幅员广大的国家，不仅边疆与内地的差异很大，而且不同的边疆区域之间的差异也很大。边疆地区历史上存在过各种各具特色的政权形态，新中国成立后边疆大多数省份先后建立了人民民主政权，但省级以下的政权形态也是多种多样的。因此，新中国成立后边疆治理的一项极其重要的工作，就是尽快在边疆地区进行政权建设。在政权建设的过程中，又包含着建立人民民主政权、开展民族区域自治等具体的内容。
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二是大规模和深入地开展民族工作。我国的绝大多数少数民族居住于边疆，这是王朝国家疆域和边疆的特点造成的。这样的状况不仅延续下来了，而且成为新中国的基本国情。边疆地区大都是少数民族地区，民族关系就成为了边疆地区最重要也是最复杂的社会政治关系。妥善地处理民族关系，成为了边疆地区一切工作的前提。因此，新中国成立后的相当一段时间，通过民族工作来疏通民族关系，解决历史遗留的民族问题，就成为边疆治理的十分重要的内容。通过全面的民族工作，民族关系得到了调整和改善。
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三是对边疆社会进行持续的改造。边疆之所以被从国家疆域中专门界定出来，一方面是由于它处于国家疆域的边缘，另一方面就是它明显地区别于核心区。而边疆区域的异质性的根源，既有自然方面的，也有社会方面的。其实，社会方面的异质性还更为根本，自然因素造成的异质性也要经由社会方面的异质性来体现。因此，边疆的绝大多数矛盾和问题，都同这种社会的异质性相关。这种异质性是边疆许多矛盾和问题产生的基础性原因。针对这样的现实，新中国成立之初，改造传统社会成为了边疆治理的重要内容。通过深入的社会改革，边疆地区的社会制度发生了根本性的改变，并逐渐走向同一。
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四是对边疆进行开发和建设。我国地大物博、人口众多，但大量的人口集中于核心区，而边疆地区则明显具有“地大物博”的特点，人口相对较少，而资源却十分丰富，但边疆却长期缺乏开发和建设，许多地区甚至是完全没有开垦的处女地，不仅大量的资源在沉睡，而且导致了边疆的经济社会发展水平都远远不及内地。这不仅不利于国家的发展，而且还会成为边疆地区许多矛盾和冲突滋生的温床。因此，国家把开发和建设作为边疆治理的重要手段，长期地坚持推进。移民开发、屯垦戍边、开发北大荒、开发西部等，对边疆和国家的发展产生了重要影响。
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五是促进边疆经济发展。新中国成立以后，国家在促进边疆经济发展和改善人民生活水平方面做了大量的工作，取得了明显的成绩。但在内地经济以更快的速度发展的条件下，边疆与内地在发展水平上的差距仍然有进一步拉大的趋势。而边疆在经济发展水平方面与内地之间过大的差距，不仅会影响边疆的全面发展，而且还会危及到边疆人民对国家的认同，从而影响到边疆的稳定和巩固所必需的社会心理基础，引发更多的社会矛盾。因此，积极促进边疆经济发展，一直被作为边疆治理的重要措施加以推进。
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六是加强边防建设和边境管理。我国有陆地边界线2.2万公里，与14个国家接壤。漫长的陆地边界线，既是我国与其他国家的分界线，也是我国边疆的外围边缘线。此外，我国还有300多万平方公里的海洋国土。边防海防建设，边境地区的管理，始终是边疆治理的重要方面。而且，由于涉及到行政、国防、海关、治安、出入境管理，边防建设和边境管理一直就是边疆治理中一个特殊的领域。
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经过长期的边疆治理，边疆的面貌和形势发生了根本性的变化。一是实现了边疆与内地在社会制度和政治制度方面的统一。在边疆地区建立统一的人民政权以后，国家的力量全面地深入到边疆的基层。国家又运用政权的力量，从根本上改变了边疆地区的社会制度和社会形态，从而为国家的各项制度在边疆的推行奠定了基础，并保持了国家政策在边疆的全面实行；二是实现了边疆和边防的巩固。边疆与内地在社会制度、政治制度的一致性实现以后，边疆与内地的同质性明显提高。在这样的基础上，随着其他一系列的边疆治理措施得到有效的实施，并取得了明显的效果，边疆和边防、海防的巩固也逐渐成为现实；三是促进了边疆地区经济社会的全面发展。经过全面的开发和建设，以及促进边疆地区发展的各项措施的实施，边疆的经济和社会发展程度大幅提升，人民生活水平迅速提高。边疆面貌的大幅度改变，不仅为国家的统一和稳定奠定了基础，而且为国家发展和综合国力的提升提供了有力的支撑。
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除此之外，边疆在持续治理中的面貌改变，还带来一个根本性的变化。那就是随着边疆与内地的同质性程度的提高，边疆与内地的分界线逐渐向外推移。
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随着边疆治理成效的日渐显现，尤其是交通和通讯的发展和边疆地区人民生活水平迅速提高，边疆的异质性程度逐渐降低，边疆与内地的同质性不断提高。这样的现象在边疆接近内地的区域表现得尤为突出：许多典型的边疆地区（城市），与内地的差别越来越小，不仅看不出与内地的差别，甚至在某些方面比内地的许多地区还更为发达。于是，这些区域的边疆属性逐渐淡化，人们不再将其作为边疆看待，国家也不在这些地区推行边疆政策。而且，这样的现象并非个别，而是一直在持续。这就直接导致了边疆与内地的分界线逐步地向外推移，传统边疆的范围在逐渐缩小。在跨入新世纪以来国家推行的最为典型的边疆政策“兴边富民”行动中，陆地边疆仅为136个陆地边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团58个边境团场，即毗邻边界的194个县级行政区域。
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二、国家崛起对边疆构架形成新的挑战
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