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二、边疆政治文化的核心内容
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政治文化是表征人们对政治体系的一种主观取向，包括认知、情感和评价等成分。而政治体系本身的内容、结构都相当复杂和丰富，人们对此形成的认知、产生的情感和进行评价的内容、侧重点和深度都会呈现出复杂、丰富和差异性等特点。但是，政治文化也有其核心内容。美国学者罗森邦曾将政治文化的核心成分区分为对政府结构、对政治系统内的他人和对本人政治活动的取向，进而将这三大取向进一步细分为政权取向、对政府输入和输出的取向、政治认同、政治信任、游戏规则、政府能力、政府效能等七个方面。[14]罗森邦的这种对政治文化的划分方式在研究中被普遍响应，产生了较为广泛的社会影响。显然，我们所要研究的边疆政治文化也是由复杂的结构性内涵的，为了便于更加全面和有效地认识边疆政治文化，我们有必要将政治文化具体分解出来，在此基础上，由点到面地呈现出边疆政治文化的样态。
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边疆人民对政治体系和政治过程的主观取向设计的范围较为广泛，从罗森邦对政治文化的界分理论中，我们可以得到启发。但是，生活在边疆地区的人民有不同的民族身份和区别于其他地域的独特的文化传统和历史积淀，其政治文化更加突出地表现在边疆各民族共同体与政治体系的关系及与其他民族之间的关系两个层面上。因此，我们在具体讨论边疆政治文化时，关注的重点应该是与这两个方面紧密相关的内容。下面我们就从五个方面具体分析边疆政治文化的核心内容。
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第一，政治认同。边疆人民的政治认同是生活在边疆的各个民族群体对置身其中的各个政治单位的体验和归属感。生活在边疆地区的主要少数民族，其政治认同不仅包含了对国家和中华民族的认同以及国家政权在地方的代理者即地方政治体系，还包括少数民族自己的政治体系和社区单位。对某一政治单位的认同程度不仅表现为对该政治体系的参与，也表现为对其的义务感、支持感和效忠程度。生活在我国广大的边疆地区众多的少数民族，他们各自都有着与生俱来的对本民族的认同，同时又形成并保持着对国家的认同。这两种认同不可分割地联系在一起，其相互关系的格局，尤其是国家认同的程度以及在民族认同与国家认同相互格局中所处的地位，对我国边疆社会的和谐稳定具有十分重要的国家意义。所以，“如何处理好边疆多民族地区的认同问题，尤其是维护国家认同的地位，既是边疆治理面临的重大课题，也是边疆治理的重要任务”[15]。
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实际上，由于大部分边疆地区融入国家政治体系的过程不一致，有的对国家的认同感培育的时间周期较短，很多又是跨境民族，民族间的往来不断，而国家观念却并不十分清晰，很多对国家体系以及国家发生的重大事件缺乏认识和了解，国家认同感并不是十分强烈。相反，民族单位和传统民族政治体系却深深影响着他们的生活，对其认同感相对较为明显。当然，这两者之间并不矛盾，可以并行不悖。但是，当两者的利益发生冲突时，就可能会引发政治认同危机，诱发一定的政治问题。
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第二，政治信任。边疆人民的政治信任是边疆人民在政治生活中与他人一起工作或共事时所抱有的一种开放、合作和宽容的态度，是“对其他政治活动者的一整套认识、信念、感情和判断”[16]。边疆地区是多民族聚居地方，生活着多个民族群体，边疆人民的政治信任正是建立在少数民族成员之间，以及他们与其他少数民族及汉族之间政治互动的基础上。
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一般而言，少数民族内部各个成员之间的政治信任程度较高，他们之间有共同的文化特征和历史传统，较为容易保持高度的相互认同，彼此之间的政治信任较为容易建立。当然，少数民族内部也存在不同的支系，有的支系之间甚至存在极大的差异，尤其是这种差异性因地域关系的疏离而显现出来，甚至支系之间还伴有一定的利益冲突时，彼此之间的政治信任也会受到影响。
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而不同少数民族之间的政治信任情况则较为复杂。他们都是在历史发展进程中逐步形成的历史文化共同体，有的在历史发展进程中还发生过直接的冲突，甚至有的民族还受到过其他少数民族的歧视和压迫，尽管新中国以来，民族压迫政策已经逐步消除了，但现实的利益冲突和以大欺小、以强欺弱的民族纠纷并未休止。因此，少数民族之间的政治信任仍旧存在一定的挑战。
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此外，少数民族与汉族之间的政治信任相比较少数民族之间的隔阂而言，可能是一个更为突出的问题。一方面，在王朝国家时代，汉族政权对少数民族采取过民族歧视和民族压迫政策，导致彼此之间的政治隔阂十分严重；另一方面，新中国成立以后，国家实施了许多民族优惠政策，在争取少数民族政治信任的同时，也激发了少数民族的民族意识，在汉族与少数民族群体发生利益冲突时，少数民族与汉族的政治信任也很难在短时间内获得巩固。
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第三，政权取向。边疆人民对国家政权的主观取向表征的是他们对国家现行政治权力运作方式的基本态度。虽然边疆人民对国家政权的主观取向总是会随着自身发展水平、历史文化的时代境遇及其与国家政权的关系不断发生变化，但总体而言，边疆人民的政权取向主要有两种倾向：一是对国家政权的忠顺、效忠和支持；另一种是对国家政权的疏离、冷漠甚至反对。前者对国家政权在边疆的巩固和发展具有十分积极的作用，后者则会消损国家政权在边疆的权威基础，进而引发国家政权力量与边疆政治体系的矛盾，导致难以预知的政治后果。
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从实践上来看，边疆人民对国家政治权力的主观取向主要取决于两个方面：一是国家对其民族文化的尊重与保护程度；二是国家对其民族利益获取的保障程度及民族间争端调解的水平和能力。前者从目前边疆形势来看，边疆人民的民族语言、宗教信仰、文字符号、风俗习惯等都得到了国家政权的扶持和保障，因而赢得了边疆人民尤其是少数民族的极大支持。后者则是国家政权通过经济扶贫、政策优惠等措施在一定程度上缓解了边疆人民的生活压力，提高了他们的经济水平。但是，民族文化的发展及边疆人民的利益满足程度都是由边疆人民的观念和主观体验决定的。显然，在我国的部分边疆地区，宗教权威的影响力在不断增强，部分少数民族的民族意识在不断增长，利益需求也在不断延伸和拓展，政治诉求也在不断扩大，这对国家政权在边疆的建设与发展提出了更多的要求。
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第四，游戏规则意识。游戏规则是在现代政治生活中逐步演变发展出来的一套规范政治运行的规范和法则。现代政治最突出的特征就是民主政治。因此，游戏规则的核心内容就是民主、法制以及平等、自由。边疆人民的游戏规则意识所强调的正是他们对围绕平等、自由、民主、法制等核心游戏规则的主观取向。当然，除此之外，民族与民族之间在族际互动中也会形成一些游戏规则，由此也会形成一定的游戏规则意识。
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在我国广大的边疆地区生活的各个民族因为历史发展进程的差异性，其对现代政治倡导的平等、自由、民主、法制等的主观取向有极大的不同，有的地方的宗法观念还非常突出，有的地方的宗教影响力很大，有的地方的传统权威如侗款制度、议榔制度等还在发挥着作用，因此，对于边疆绝大多数地方来说，其对平等与自由的追求并不十分强烈，其对民主的渴望更多的是希望国家及地方政府能够有利于保障他们的生活和基本利益，而不是程序民主，其法律意识较为淡薄，多是诉诸于传统的秩序权威而非法律权威。
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在边疆人民的族际互动中，民族与民族之间的游戏规则应主要体现为互助、平等、团结。但现实中各民族形成的游戏规则意识往往更为复杂，主要表现在四个方面：一是平等互利。在我国不少多民族聚居地方，通过通婚、商贸合作、生产互助等方式，使民族之间加强了互动和融合，建立起平等互利的规则意识；二是恃强凌弱。在多民族聚居或杂居的地方，有的民族无论在经济上、人口规模上都明显占据优势地位，在族际互动中就可能会欺压其他的弱势民族；三是依附发展。处于弱势地位的民族群体为了谋求发展，就可能会主动讨好甚至攀附强势民族，在重大政治主张和选择问题上完全服从强势民族的意志；四是封闭自保。这主要是我国部分生活在深山密林中的少数民族，他们大都是山地民族，自给自足，与世无争，往往回避冲突。正是不同民族之间的游戏规则意识差异性非常突出，使我们边疆地区的族际政治也变得十分复杂。
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第五，政治过程取向。政治过程是描述政治体系与外部环境之间相互作用的概念。总体而言，我们可以“把体系与环境之间的相互作用分成三个阶段：输入、转换和输出……输入和输出是体系同环境之间的交换。转换过程则是政治体系内部的”[17]。实际上政治过程所突出的体系与环境的互动更为主要的体现应该是政治体系的输入和输出两个环境。输入主要是对政治体系的要求和支持，输出主要包括资源的提取、产品分配、行为管制和各种象征性符号等内容。边疆人民对政治过程的取向主要包括他们对政治体系输入和输出的基本态度和评价。
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边疆人民对政治体系输入的主要取向涉及到三个层次：一是对国家政治体系的主观取向；二是对民族区域自治体系的主观取向；三是对边疆少数民族基层政治体系的主观取向。显然，因为边疆政治长期处于国家政治的末端，边疆人民对国家政治体系的认识是比较模糊的，有的甚至对国家的认识都是不清晰的，很难形成参与性的积极态度。而民族自治政治体系不仅由边疆少数民族自治民族担任主要领导职务，也能为其利益表达提供通道，受到边疆民族精英的极大关注，但普通民众对此并不十分关切。对于绝大部分边疆人民而言，他们更加关注的是基层政治体系的输入，其不仅能感受到利益表达可以在其中发挥作用，也能真切体会到由此带来的影响。因此，边疆政治在基层政权建设中必须发挥更加积极的作用。
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边疆人民对政治体系输出的主观取向，相对于输入取向而言要更加显性化。一方面是我国新中国成立后接连推行的民族政策对边疆人民的经济社会发展面貌影响非常之大，边疆人民深刻感受到政治体系输出的政策对他们生活的意义；另一方面，边疆人民普遍对政府政策输出怀抱较高的期待，希望通过政府的扶持和帮助来改善自己的生存处境。某些地方在被迫裹挟进现代化的社会发展进程中，对政府甚至有极大的依赖性。当这种期待难以实现时，边疆人民很容易产生心理剥夺感，从而影响国家在边疆社会的合法性。
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三、社会变迁中边疆政治文化面临的挑战
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时下我国国内外各种影响因素正在急剧变化，边疆部分地区的民族意识也呈现出日益旺盛的趋势，而国家认同也在部分地区渐入相对弱化的境地。边疆政治认同尤其是民族认同与国家认同的相互关系在协调性、一致性增长的同时，部分矛盾与冲突性因素也或隐或现地存在并在局部地区还表现得相对突出，这为我国的边疆政治提出了比较严峻的挑战。
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第一，现行民族政策对民族意识的影响与作用。从目前的情况来看，我国的民族政策可以分为三个部分：一是国家处理民族关系的基本原则，包括民族识别政策、民族区域自治政策、民族平等政策、民族发展政策、民族语言政策等；二是针对少数民族的特殊情况制定的特殊政策；三是为了解决少数民族与汉族的历史差距，保证合理的社会参与而给予少数民族的优惠政策。从总体来看，我国的民族政策在调整国内民族关系，形成平等的民族关系，促进边疆稳定方面发挥了重大的作用，取得了巨大的成效。但是对于民族政策中的一些可能导致民族意识过快增长的因素也需要进行反思和调整。
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马戎教授曾经指出，在全体国民的身份中正式地明确每个人的“民族成分”，而且使之固定化，这种制度性安排可能会唤醒以及强化人们的“民族意识”。而一些针对少数民族的政治、经济及教育等方面的优惠政策，在保障少数族群政治权利的同时，一方面，也有可能强化了人们的民族意识与民族群体的边界；另一方面，可能在实际上加速了民族内部的社会分化，强化了少数民族精英分子的民族意识，使人们对于群体内部个体之间差异的认识集中在国家提供机会的差异上。从一般意义上说，随着民族间的这种分界意识的不断强化，民族利益意识的日趋旺盛，不可避免地会在我国边疆的部分地区引发政治认同的局部性冲突与矛盾。
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第二，我国区域发展的总体性不平衡及其影响。区域发展差距是一个具有国际性的普遍问题。由于受制于区位、资源、劳动力、科技、制度、历史等多重因素的影响，区域发展不可能齐头并进。因此，区域发展不平衡是一国（尤其是像中国这样的大国）经济发展进程中不可避免的现象。甚至适度的区域发展差距在一定程度上说有利于区域间的良性竞争和合作。但倘使发展差距过大，尤其是区域发展的差距存在人为干预的情况下，则容易使落后区域产生“相对剥离感”，诱发区域间的矛盾与冲突。
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从目前我国发展的现状来看，边疆地区的经济发展基础相当薄弱，贫困覆盖面相对还比较广，甚至“在国际公认的社会稳定线这一城乡差距指标中，全国超过这一警戒线的有11个省区，边疆民族8省区就占了7个”[18]。对于我国这一现实，有学者称，“中国是一个国家四个世界，北京、上海、广东代表第一世界；沿海发达地区为第二世界；中部城市为第三世界；西部边疆地区为第四世界”[19]。这样的边疆发展局面在一定程度上会使生活在边疆的干部群众产生很大的心理落差，影响边疆地区政治文化的协调发展，尤其是边疆人民对政策输出的不满。
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第三，边疆地区现代化进程的加剧及其冲击。伴随着改革开放的不断深入，我国边疆地区已经进入了现代化进程的“深水区”——因为“现代性意味着稳定，而现代化意味着不稳定”[20]。事实上，现代化既是一个消解多元化、实现同质化的过程，同时又是一个时常制造异质和多元的过程。因为在边疆生活着的一些民族在现代化过程中，不断地感受到社会结构和传统文化解体的危机，从而产生了对外来文化一体化的抗拒情绪。为了保持民族文化传统的纯洁性、连续性和优越感，边疆少数民族往往形成对民族认同的强烈诉求。“尽管多民族国家的中央政府力图把自己的语言和文化在尽可能广泛的意义上传输给全体国民，但这种理想在中央政府力所能及的范围之外的一些边缘地区总是难以实现……日后的外来因素即使在构成对边缘文化自下而上的危险的同时，也作为一种刺激，促进边缘地区民族集团采取相应的集团行动来保卫传统文化和地方惯例。”[21]
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