1703138462
二、边疆开发与建设的主要手段与成效
1703138463
1703138464
1949年新中国成立之后，党和国家持续性地对边疆进行了开发与建设，虽然建国初期、全面建设社会主义时期和“文化大革命”的十年浩劫期间，党和国家在边疆推行的开发与建设的主要手段有不同的侧重点和目标，但是许多项建设的内容是一脉相承的。例如从1947年，新中国尚未建立时就已经开始的军事屯垦，对边疆持续性的开发与建设项目的实施等，在今天还发挥着重要的作用。综合起来看，这一时期边疆开发与建设的主要手段有以下几个方面。
1703138465
1703138466
1.实施军事屯垦和移民建设边疆
1703138467
1703138468
新中国成立之前，解放战争的节节胜利使中国共产党由战略防御转为了战略反攻的阶段，战略重点的转移，使许多来到边疆的军队与官兵开始由投入战斗转而投入开发与建设中来。对于地大物博、人口稀少的边疆而言，单纯依靠本地的居民，没有足够的能力去开发资源、开展建设，必须依靠来自全国各地的力量投入边疆，才能对边疆丰饶的资源和广袤的土地进行开发。到新中国成立之后，党和国家运用了强大的军队力量来对边疆展开建设，无论是在北部边疆的荒漠地带，还是西南边疆的崇山峻岭，在革命时期参加战斗的军队成建制地转业边疆，驻守边疆，成为了边疆重要的建设力量。
1703138469
1703138470
第一，对东北边疆的开发与建设。在广阔荒芜的东北边疆，一项对今天的边疆具有重要意义的开发行动逐步实施，这就是“北大荒”的边疆建设。“北大荒”即黑龙江垦区，分布在黑龙江省的两个平原——三江平原、松嫩平原和两座山岭——完达山、小兴安岭地区，是世界三大黑土地带之一。对“北大荒”的开发与建设是新中国第一个大规模的军事屯垦。早在1947年，军事屯垦就已经展开，当时，党中央、毛泽东主席发出了“为迎接全国解放，组织亿万农民走集体化、机械化生产的道路”的指示，建立巩固的东北根据地，“培养干部，积累经验，创造典型，示范农民”就成为了重要的建设任务。在这样的部署下，一大批部队和地方干部从战场转战到“北大荒”，创建了宁安、赵光等第一批军垦农场，拉开“北大荒”开发建设的序幕。1954—1956年，铁道兵的二、三、四、五、六、九、十一师的近2万名官兵成建制转业，来到“北大荒”安营扎寨、开荒造田。到了1958年3月，党中央提出了《关于各种军垦农场的意见》，解放军的10万官兵转业到北大荒，进行军垦开发。[17]经过数年的艰苦开发与持续建设，到1960年代，“北大荒”成为了我国规模最大的国营农场群，成为当时中国最大的粮食生产基地之一，为东北边疆的农业发展、社会安定提供了可靠的保障。
1703138471
1703138472
第二，在西北边疆的开发与建设。西北边疆最为重要的地域就是新疆，这里是沙漠荒原地带，又有着特殊的跨界民族和宗教问题——维吾尔族和伊斯兰教。党和国家对新疆的开发与建设，也采取了大规模的军垦建设方式，在新疆广泛建立生产建设兵团。与东北边疆的军垦开发有所区别的是，新疆生产建设兵团是由人民解放军、当地民族军和国民党起义部队等三个部分组成[18]，党和国家根据新疆解放的特殊情况，把参加西北边疆建设的力量进行了整合、改编，让他们在新疆安家落户，担负起屯垦戍边的建设任务。新疆生产建设兵团的建立，使新疆这一居于中国西北要塞的荒漠逐渐变成了绿洲，改变了新疆地区传统少数民族的生活面貌，直到今天，新疆生产建设兵团仍然对保卫中国的西北边疆，维护当地社会安定，保障人民安居乐业发挥着重要的作用。
1703138473
1703138474
此外，居于西部边疆的西藏，其开发与建设是一个非常特殊的过程。毛泽东主席对于西藏的和平解放和社会改造给予了极大的耐心，在当时复杂的国际国内形势之下，综合考虑国内外各方面因素，党和国家确立了以和平解放西藏的方式，也就是把政治解决的选择放在首位，并最终决定以军事力量为后盾，采取和平谈判解决西藏问题。[19]在这个过程中，人民解放军主要采用开发荒地、布施僧侣、建设道路桥梁、开办学校等方式投入到了西藏的开发与建设中，最后废除了农奴制度，使西藏的面貌得到翻天覆地的改变。
1703138475
1703138476
第三，对南部边疆的开发与建设。西南边疆主要以云南和贵州两省为代表，这里是山林密布、交通闭塞之地，生活着多个世居少数民族，在中国王朝时期还出现过多个地方政权。对云南和贵州的开发与建设，也采用了把人民解放军和这里的民族军集体转业组建军垦农场或者国营农场的方式，对茂密的山林进行整饬，修建桥梁道路交通，极大地改善西南边疆闭塞而原始的生活方式，极大地促进了这里与外界的沟通交流。在广西壮族自治区，以当地民族军的主要力量为主，党和国家改编军队，同时对当地进行了全面的民主改革，任用当地的少数民族干部，对当地进行开发与建设。无论是通过军垦戍边、还是移民建设，无论是采用改编军队、还是直接任用当地干部，西南部和南部边疆的森林资源都得到了开发与利用，许多军垦农场和国营农场在西南边疆扎根，通过这些政策，西南边疆和南部边疆快速发展，不仅人口结构得到改善，民族融合的程度得以加深，而且有效地把内地的文化、生活方式带到这里，使这里呈现出边防巩固、社会稳定、民族团结和社会发展的状况。
1703138477
1703138478
2.兴建大型工业建设项目
1703138479
1703138480
1949年新中国成立之初，不仅经济萧条、民生凋敝，基本的生产和生活资料匮乏，而且诸如钢铁、建筑、能源等支撑国家开展基础设施建设、恢复国力民生的工业也处于落后甚至空白的状况。对于边疆而言，屯垦移民和军队转业安置进行的开发建设，主要集中于对土地、山林的开发，对荒漠、雪原的改造，属于传统农业开发与建设的范畴。虽然这些第一产业的开发与建设取得了非常显著的成效，但是，对于边疆乃至全国而言，在20世纪中叶，没有工业和第二产业的支撑，国家的发展仍然停留在比较落后的阶段。因此，从1950年代开始，国家进行了五年计划的建设规划，以五年为一个周期，安排部署了许多大型的工业建设项目，并特地将不少建设的项目放置于边疆地区开展，促进了边疆经济结构和社会结构的飞跃发展。
1703138481
1703138482
第一，部署边疆的能源开发与建设项目。从我国的东北到西北边疆，拥有广袤的荒漠、丘陵、山地和平原，同时也蕴藏着丰富的石油、天然气等资源，但是，建国初期，这些宝贵的资源仍然沉睡地底。在第一个五年计划和第二个五年计划中，国家在西北边疆安排部署了当时苏联援建的一系列工业重点项目。对于甘肃而言，16项重点建设的项目以石油、天然气等能源开发、冶炼为主，例如当时建于兰州的甘肃炼油厂，被称为“共和国石油长子”，是当时亚洲最大的炼油企业。[20]从1955年开始，国家对包括东北边疆的大庆地区在内的松辽盆地进行石油地质普查，1958年春，松辽盆地石油勘探工作全面展开，到了1959年下半年，具有标志性意义的大庆油田诞生，边疆地区的石油资源开发进入了一个快速发展的阶段。对边疆石油资源的开采与冶炼，使边疆的工业从无到有，从小到大，不仅改变了边疆落后的发展面貌，也为国家的建设作出了重大的贡献。
1703138483
1703138484
第二，安排钢铁工业、金属冶炼工业的开发与建设项目。新中国成立之初，整个国家的工业处于百废待兴的局面，为了能够为国民经济的恢复与发展提供有力的支持，国家于1950年代初开始提出了优先发展重工业的社会主义工业化发展战略，同时也采取适当照顾民族地区工业发展的策略。从开发的时间阶段上看，在第一个五年计划期间，国家在一些条件相对较好的民族地区兴办了一系列中到大型的工业基地，但是从总体上看数量比较有限。而比较突出的是在第二个五年计划期间，中央提出了“必须继续进行华中和内蒙古两地区以钢铁为中心的工业基地的建设，积极进行西南、西北和三门峡周围等地区以钢铁工业和大型水电站为中心的新工业基地的建设，继续进行新疆地区石油工业和有色金属工业的建设，并且加强西藏地区的地质工作，为发展西藏的工业准备条件”[21]。在国家特殊的工业发展政策的扶持之下，边疆多民族地区的工业状况都得到了很好的改善，例如西南边疆的云南、贵州和南部边疆的广西，许多交通不便、生产落后、生活困苦的少数民族地区，工业从建国初期的无到1957年的有，可以说是实现了跨越式的发展。[22]
1703138485
1703138486
第三，加强边疆开发的“三线建设”项目。所谓“三线建设”，指的是自1964年开始，党和国家在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。从地域上看，三线地区实际就是除新疆、西藏之外的中国西部边疆经济不发达地区。从建设的内容上看，这一项大规模的“三线建设”，集中一部分大城市和工业发达地区的技术人员、熟练工人组成建设者团队，开赴国家的战略大后方——包含许多边疆少数民族地区、工业落后的少数民族聚居区进行三线战略大后方的集中建设。从建设的规模看，在1964—1980年期间，国家在三线地区共审批1100多个中大型建设项目，大批原本在我国大型城市中的工厂与技术人才进入了西部山区开展建设。虽然“三线建设”有其特殊的历史背景，是为了巩固东南沿海脆弱的防务系统，应对当时严峻的战略形势，在西部建设中国的战略大后方，但是，“三线建设”为边疆地区注入了大量的建设资金、技术和人才，有力地促进了西北部、西部边疆地区的工业发展，也极大地改善了边疆地区的民生，改变了边疆地区落后的社会面貌。
1703138487
1703138488
3.实行特殊的经济贸易开发与建设项目
1703138489
1703138490
除对边疆进行农业、工业的开发与建设之外，最重要的开发与建设方式就是要加强边疆与内地的经济往来，搞活边疆的贸易，发展边疆的第三产业等。从1949年新中国成立之后，党和国家就一直重视边疆的经济贸易和第三产业的发展，多次召开边贸会议，安排部署特殊的边疆产业开发、经济贸易发展的政策。
1703138491
1703138492
第一，兴建边疆地区民族产业。为能够加强边疆的物资生产，搞活边疆经贸，使边疆与内地的物资交换和经济往来得到发展，1951年8月17日—8月31日，中央贸易部在北京召开了第一次全国民族贸易会议。从地域上看，参加大会的有来自北起东北边疆，南至海南岛，西至西北的新疆，东至沿海的各民族代表，从职业上看，有行政机关、农会会员、私营商业等方面的代表，其中，参会的贸易工作干部等共149人，而主要来自不同边疆地区的少数民族贸易干部有42人。这次会议研究决定了重点扶持与发展边疆民族贸易的方针政策，并进一步明确了边疆偏远地区民族贸易的工作任务。首先，举办民族特需品洽谈会。从1951年下旬开始，为了能够帮助边疆地区搞活贸易，改变落后的经济社会面貌，国家在边疆地区开展了各种各样的贸易活动。生活在边疆的少数民族，在传统的社会生活中，形成了自己独特的文化，在日常生活中需要一些特殊的生活、生产用品，这些用品不是一般商品供需可以满足的，因此，国家为他们举办民族特需品供需洽谈会，以特殊的方式来，满足边疆地区居民，特别是少数民族群众的需求。其次，帮助边疆地区解决滞销和稀缺商品的平衡问题。一方面，由于边疆少数民族地区交通不便，贸易产品存在滞销问题，国家通过多渠道帮助边疆的各族人民的贸易产品开辟市场，解决滞销问题；另一方面，又调拨内地生产生活必需品支援边疆多民族地区，解决边疆地区少数民族生产生活必需品的短缺问题，例如以较低价格供给边疆少数民族地区食盐、茶叶等生活必需品等。国家的边疆贸易政策，有效地促进了边疆多民族地区的经济活跃，增加了当地居民的收入，极大地改善了少数民族群众的生活生产条件。
1703138493
1703138494
第二，实行边疆的经济贸易照顾政策。从1950年代到1960年代，国家多次召开关于边疆地区，特别是边疆多民族地区的贸易发展会议，在这些会议中，多各部门详细讨论了如何恢复边疆民族地区的各项贸易优惠照顾政策，如何恢复和发展边疆民族地区被停滞的各种贸易等问题。1963年1月22日，中共中央、国务院批转了商业部、对外贸易部、民委党组“关于第五次民族贸易工作会议情况的报告”[23]。此后，党和国家在边疆地区实行了一系列的贸易照顾与市场开发的政策：首先，帮助边疆地区发展贸易。国家进一步增强了对边疆地区农牧土特产品的收购力度，帮助边疆农牧区生产和经营农牧产品，促进边疆农牧区贸易发展；其次，加强边疆基础设施建设和贸易机构建设。国家在这一时期着力加强边疆地区的基础设施建设，特别是解决了边疆少数民族地区的交通运输问题，同时也在边疆多个民族地方成立了民族贸易机构，解决了贸易机构的人员配备问题等。最后，推行对边疆地区的经贸照顾政策。国家加大了对边疆少数民族特殊需要商品的生产和供应，同时对边远山区、边远牧区民族贸易企业在资金、利润、价格补贴等方面，也予以了一系列特殊照顾。
1703138495
1703138496
4.促进边疆少数民族文化与教育事业的发展
1703138497
1703138498
在党和国家边疆治理的过程中，文化的传承与发展、主流价值观的推行、教育制度的完善，是保持边疆地区的居民，特别是边疆多民族地区的居民对国家高度认同的重要手段，也是保持边疆稳定的重要保障。党和国家在边疆地区，特别是边疆多民族地区推行了一系列的文化政策，来弘扬和保护民族文化，帮助边疆发展教育、选拔人才。
1703138499
1703138500
第一，保护、弘扬边疆民族文化的政策。新中国成立以后，国家推行了一系列的民族文化政策来保护、弘扬边疆民族文化，主要针对生活在边疆地区的少数民族，特别是世居边疆地区、受到内地文化影响较少的少数民族文化。例如，保护和合理开发少数民族文化资源，尤其是积极保护和抢救在建国前濒临失传的少数民族优秀文化，派出文化工作者搜集、整理并出版了一系列民族文化文字资料；大力改善民族地区的文化基础设施建设，派出民族工作队赴少数民族地区进行主流文化宣传并同时发掘少数民族文化；国家还注重保护少数民族民间艺人、大力培养少数民族文化人才，培养民族地区的文化干部，以更好地促进民族文化的保护与发展。此外，国家还组织少数民族上层人士和一些民间艺人到中央参加国庆观礼、民族大联欢和民族文化交流等活动，促进各民族之间的文化交流与融合。[24]
1703138501
1703138502
第二，大力发展边疆地区的教育制度。1949年新中国成立初期，边疆地区，特别是边疆多民族地区的教育比较落后，基础教育基本上处于空白状况，更不用说有培养高等人才的大专院校。为了能够尽快恢复边疆地区的基础教育，培养能够为边疆社会经济服务的人才。在少数民族干部培养方面，1950年11月24日，政务院第60次政务会议批准了《培养少数民族干部试行方案》，明确指出从中央到有关省、县，应依据新民主主义的教育方针，普遍而大量地培养少数民族干部。在高等院校、大专院校和各类少数民族培训班的设立方面，1950年底，国家作出了要在中央和各个地方层面设立各种类型的民族院校的决定，在北京设立了中央民族学院，并在西北边疆、西南边疆、中南各设中央民族学院分院一处；先后在边疆省份设立了民族干部学校，各有关专员区或县级依据实际需要和主观力量设立临时性质的民族干部训练班。此外，有关各级人民政府有计划地逐步整理或设立少数民族的中、小学，整理少数民族的高等院校。[25]在加快边疆少数民族地区教育发展的政策方面，国家还提出了一系列的照顾政策，例如培养边疆少数民族师资队伍、使用边疆少数民族本民族语言和文字教学、对边疆少数民族学生给予公费优待等，这些政策极大地促进了边疆少数民族教育的发展，提升了边疆少数民族群众的知识文化水平，为边疆的发展提供人才和干部队伍。
1703138503
1703138504
1703138505
1703138506
1703138508
中国边疆政治学 第四节 改革开放以来的边疆开发与建设
1703138509
1703138510
1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会在北京举行，全会的中心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。这是一个划时代历史时期的开端，中国在1976年结束了十年“文化大革命”之后，国家的发展方向和发展重心亟待重新审视与确立，党的十一届三中全会在历史节点上，高瞻远瞩，确立了今后中国的发展重点从阶级斗争转移到社会主义的现代化建设上来，此后，党和国家确立了改革开放的发展战略，整个国家步入全新的发展阶段。这一重大历史转折点，给整个国家带来了发展契机，也给边疆地区带来了新的历史发展机遇。在如何开发与建设边疆的问题上，国家部署了“西部大开发”和“兴边富民”等重大的发展战略，以国家给予优惠的扶持政策、投入大量的人力、物力、科技资源的方式全面推动和促进边疆的快速发展。
[
上一页 ]
[ :1.703138461e+09 ]
[
下一页 ]