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二、“西部大开发”战略在边疆的实施
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除“兴边富民”行动之外，党和国家还在边疆地区实施了“西部大开发”的战略。在历史发展的进程中，我国的西部地区一直处于相对落后的状态，随着改革开放的深入发展，我国的东西部地区发展差距更加凸显，甚至已经成为了一个长期困扰中国经济社会协调发展的全局性问题。实施西部大开发的战略，就是为了解决东西部地区之间日益拉大的地区差距，让西部地区，特别是西部边疆省区能够在党和国家的大力扶持下，实现跨越式发展，进而尽快缩小与东部沿海发达地区和中原地区的差距。
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1.西部大开发的背景与主要内容
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从西部大开发战略出台的时间来看，1999年9月，中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：国家要实施西部大开发战略。1999年11月，中共中央、国务院召开经济工作会议，部署2000年工作时把实施西部大开发战略作为一个重要的方面。2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”此后，2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。
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从地域方位来看，西部大开发的范围主要包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省区市。这些省、区和市，包含了我国西部、西北部和西南部的多个边疆省区，实施西部大开发，既涉及到山高峰险、交通发展落后的云南、贵州、西藏等省，也涉及到沙漠荒丘、人口稀少的甘肃、宁夏和内蒙古。2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高，基础设施和生态环境建设取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。
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从边疆开发与建设的意义和价值来看，对于西部的边疆省区而言，西部大开发无疑是一个重大的历史契机。国家的这项重大开发与建设项目，是专门针对相对落后的西部地区而部署，其中包含多个边疆省区，是促进各民族共同发展和共同富裕的重要举措，是实现边防巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。经过西部大开发战略的实施，西部边疆省区的经济实力显著增强，对保持边疆的稳定与安宁，起到了重要的作用。
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2.西部大开发的主要措施与成效
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西部大开发建设的主要目的是要缩小西部地区，特别是西部、西北部和西南部的边疆地区与内地和东南沿海区域之间的差距，主要的建设目标是以国家投入财力、物力和人力的方式，再造一个民族团结、山川秀美、边防巩固、边疆安宁的新西部。从建设的措施来看，主要有以下几个方面。
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第一，加强西部边疆地区的“通道”建设，培育“通道”经济群落。国家根据西部地区虽然交通不便，但是与多个国家相接壤，具有极大的国际通道发展潜力的特点，分别在广西、云南、四川、甘肃、宁夏等省区，依托欧亚大陆桥、西南出海大通道等交通干线，逐步建成了我国西部边疆的兰新线、兰州、贵阳、昆明等跨行政区域的经济带，以点带面，形成了围绕着国内、国际交通大通道的系列经济发展群落。随着西部大开发的逐渐推进，国家在西部边疆逐渐开辟和兴建了连接东亚、中亚、东南亚、南亚、西亚的多条国际大通道，并结合分布在这些大通道上的相关省区的经济、产业发展特点，逐渐构建起了内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、贵州、广西出海大通道的经济带，依托经济带的发展特色和市场需求，重点培育了一批边疆特色产业，极大地加强了西部边疆省区的现代化进程。[29]“通道”与“通道经济群”的开发与建设，使西部边疆省区实现了跨越式的发展，在经济发展的同时，也加强了对外交流与合作，促进了边疆地区的安全与稳定。
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第二，加快西部边疆省区资源的开发与利用，加快西部省区工业现代化进程。国家推行西部大开发的战略，另一个重要的举措是加快对西部边疆省区矿产资源的开发与利用。西部边疆省区特别是西南边疆，矿产资源丰富、矿种齐全，具有良好的开发条件和基础，然而，由于工业发展水平不高，对矿产资源的开发程度偏低。国家加大了对西部边疆矿产资源的勘探、开采和冶炼的资金、技术和人才的支持，对一些边疆地区的乱采乱冶现象进行了整饬，帮助边疆省区提升了开采技术和管理水平，加快了产业结构的升级，建成了西部边疆，特别是西南部边疆的有色产业基地。此外，在国家的帮扶下，西部省区，特别是西南边疆省区还充分利用了水利资源，制定了中长期的开发和建设规划，有力提升了对矿产和水电资源的利用水平。
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第三，培养西部边疆特色旅游业和第三产业，加强国际文化交流与合作。西部边疆是我国的少数民族聚居区，不仅有秀美的山川、草原和湖泊，还具有独特的民俗文化和风土人情。西部大开发战略不仅促进西部边疆省区的第一、第二产业的发展，还制定了发展西部省区旅游业和民族民俗产业的发展规划。国家加快了西部边疆的旅游基础设施建设和旅游资源开发的进程，开辟了西部边疆省区的旅游市场。例如集合了山川的秀丽风光、民俗的原生古态、山地民族的独特风情的西南边疆旅游带；集合了草原无垠风光、塞北粗犷民俗、游牧民族的豪迈性情的西北边疆旅游带，都是在西部大开发中逐渐形成并不断扩大国际国内影响力的边疆旅游胜地。同时，西部边疆省区还利用独特的民族文化与内地、沿海省市、相邻国家乃至西方国家加强了民俗文化的交流，把西部边疆省区的文化影响力延伸到了世界的范围。
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三、在边疆大力发展边贸
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随着党和国家在边疆地区推行西部大开发和“兴边富民”行动战略，边疆的经济得到了持续性的发展，边疆的社会取得了巨大的进步。而伴随着全球化时代的到来，我国与世界各国，特别是周边邻国之间的边境贸易日渐频繁，国家逐渐在边疆地区大力发展边贸，充分利用边疆的优势，进一步促进边疆经济社会的发展。
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1.边境贸易的基本概况
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中国的陆地边境线东起辽宁省丹东市的鸭绿江口，西迤广西壮族自治区防城港市的北部湾泮，总长度约2.2万公里；大陆海岸线自鸭绿江口至北仑河口，长达1.8万多千米；此外，岛屿海岸线长1.4万多千米，大陆海岸线总长3.2万多千米。在广袤的边境线上，党和国家依据各边疆省区的实际情况和地缘特点，逐渐设立了一系列边境贸易城市，以发展边贸作为促进这些边疆城市发展的主要方式。在边境地区，生活着多个少数民族，有许多少数民族还是跨界民族，例如生活在我国西双版纳傣族自治州的哈尼族阿卡人，在缅甸、越南、泰国均有分布，这些跨界民族语言和风俗习惯具有高度的相似性，与我国境内的阿卡人互相往来，交往密切，在这里发展边贸大有裨益。在我国的边境城市中，国家设立了国际易货贸易、边民互市集市、小额转口贸易、跨境旅游购物等，也逐渐与相邻的各国开展了跨区域的各项经济合作、国际间的工程承包、国际合资合作经营、跨境劳务输出等经济活动。
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2.发展边贸的区域与特点
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我国的边贸，充分发挥不同边疆地区的地域优势，形成了各自不同的特点，从目前我国边贸发展的情况来看，主要有东北边贸、内蒙古边贸、新疆和西藏的边贸、云南的边贸、广西的边贸等。
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第一，东北边疆的边贸。东北边贸主要是指黑龙江省、辽宁省和吉林省的边贸。这三个省的边贸主要集中在进出口贸易方面，例如出口服饰和纺织品、种植业和畜牧业产品，进口原木和纸浆、进口化工原材料与化肥、进口原钢和原铝等工业产品原料等。这里比较著名的边贸口岸有绥芬河口岸、黑河口岸等，对俄罗斯和朝鲜、韩国、日本等多个国家进行易货贸易并在边境开办边民互市。
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第二，内蒙古自治区的边贸。这个区域的边贸集中为出口水果蔬菜、生活日用品、汽车等中国制造的优势产品，同时也进口为原木和纸浆、进口化工原料等。其中一个突出的特色是向境外输出劳务人员，主要去往俄罗斯、蒙古、日本、韩国等国家，从事种植业、森林伐木业、建筑装潢业和采矿业等不同的行业。比较著名的口岸是满洲里和二连浩特。满洲里口岸，建立了出口加工高科技经济合作区和互市贸易区，是中国对俄罗斯、蒙古共和国的贸易中心和欧亚第一大陆桥重要口岸。近年来，内蒙古边贸的目标是积极深入中亚、欧洲市场，凭借草原产业的优势和边贸的便利性，不断发展对俄罗斯、蒙古、东欧国家和西方各国的深度经贸关系。
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第三，新疆和西藏的边贸。新疆维吾尔自治区边境有33个县市，其中有14个口岸。这里的边贸面向俄罗斯、中亚、巴基斯坦和蒙古，还有边民互市的多个市场。西藏自治区的边境有4000余千米，有200多处通往尼泊尔、印度等国的山口通道，这里则设立了边贸市场、口岸及边贸点20多个。如今，西藏边贸的目标是面向南亚国家开展贸易，使之成为一个重要的边贸窗口和经济新中心，在传统的民间边民互市贸易的基础上，逐步向国家级、政府间大型经贸合作发展迈进。
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第四，云南和广西的边贸。云南省与老挝、缅甸、越南等国相邻，素与缅甸、老挝、越南等国的政府有贸易往来，贸易互补性强。这里的边民甚至互通语言，生活习俗也具有较高的趋同性，可以说云南的边贸具有面向南亚、东南亚的发展优势。这里的边贸由小额贸易、边民互市和地方贸易三种形式组成。党和国家在这里设立多个国家级口岸、省口岸和通道互市点等，其中，小额贸易的比例较大，进出口品种多达数千个。近年来，在国家的政策扶持之下，云南省口岸建设快速推进、口岸效益日益显露、通关便利化水平进一步提高，口岸经济贸易、边境贸易、边民互市等都得到了长足发展。与云南相邻的广西壮族自治区，则在国家的重点扶持之下发展了边民互市贸易、双边或多边贸易、转口贸易，加强了批量易货贸易，进一步扩大了边贸规模。在国家面向南亚、东南亚国家开展边贸和加强合作的战略部署之下，广西除与越南直接贸易外，例如在凭祥和东兴镇是广西的两大边贸口岸中，还开展了对柬埔寨、泰国、老挝、新加坡等国的转口贸易，有效地提升了广西在边境贸易中的地位。
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中国边疆政治学 第五节 边疆的开发建设与国家的边疆战略
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