1703139404
四、建立健全社会组织的监督和评估机制
1703139405
1703139406
我国现行的社会组织管理体系存在明显的一个特征就是重登记而轻监管，即社会组织登记注册时的门槛设置过高，而一旦获得登记注册的社会组织其各种活动往往处于社会监督的真空地带，这带来了很多问题。随着公众志愿精神的提高，他们对于社会组织的公开透明要求也大大提高了，尤其是实施了捐助行为的公众，都希望能够了解公益款项的真实去向。如果这种需求未能满足，必然影响公众的捐助热情，产生对社会组织的信任危机，最终影响社会组织的发展。建立完善的社会组织监督机制和评估机制具有非常重要的价值，它既可以督促社会组织遵守公益目标、更加公开透明，也有助于政府对社会组织实现更有效的监督管理，同时也可以提高社会组织开展项目的社会效益。在边疆地区，要建立健全社会组织的监督和评估机制，可以从几个方面努力：
1703139407
1703139408
第一，明确监管机构的职责。我国现行的社会组织管理采用双重管理体制，因而也就存在两种监管机构，即登记管理机构和业务主管单位。要更好地监督管理社会组织，就应该明确划分这两种机构的监管职责。登记管理机构应将重点放在形式审查上，按照法律规定对社会组织的资格进行审查；而业务主管单位则更多地负责对社会组织的日常业务进行监管。同时，还需要在不同监管机构之间建立统一的监管标准，避免标准不一的现象。
1703139409
1703139410
第二，建立统一的监管机构。在现行双重管理体制之外，边疆地区还可以尝试建立统一的监管机构，这方面已经有了可以借鉴的经验。深圳市在2004年成立了行业协会服务署，整合原先行业协会业务主管单位的职能，即把原来的分散在各个不同业务主管单位的相应职能整合到一个统一的业务主管单位——行业协会服务署中来。[40]这种做法集中了审批权和日常监管权，提高了工作效率，具有明显优势，可以更有效地对社会组织进行监管，同时还可以促使现有的行政监管向科学监管转变。
1703139411
1703139412
第三，加强财务监管。从监管内容来看，财务监管是对社会组织进行监管的重点，这不仅涉及到社会组织是否真正从事非营利活动、没有浪费善款的行为，而且也涉及到对社会组织的扶持。这方面的监管主要涉及税务和审计两种机构。在社会组织取得法人登记后，应向税务部门提交章程和减免税申请，由税务部门根据其公益性质决定是否同意其减免税申请。社会组织的工作经费、项目经费进行则应该由审计部门进行定期审计。
1703139413
1703139414
第四，鼓励社会监督。社会监督是非常有效的一种监督方式，尤其对社会组织而言。因为社会组织的性质决定了其必须履行公益的义务，才能获得广泛的社会捐赠。政府应该在相关制度中明确要求社会组织公布其章程、活动、项目、捐款流向、年度报告、财务报告等信息，接受社会公众的监督。政府也可以通过多种方式鼓励媒体、公众对社会组织开展的项目进行监督。
1703139415
1703139416
第五，支持建立社会组织内部的自律联盟。建立社会组织内部的自律联盟，是为了实现同一行业社会组织内部形成自我监督机制。这种做法可以减少政府机构直接监督社会组织的负担，而且也可以更有力地推动社会组织的能力建设，有利于社会组织的健康成长。在这方面政府应该对成立同业社会组织自律联盟制定相应的准许政策，同时还可以适当扶持这类社会组织。
1703139417
1703139418
第六，引入中介机构对社会组织进行评估。对社会组织进行定期评估，是确保社会组织服务质量的一个重要途径，政府可以制定定期评估制度，而具体的评估工作可以引入第三方中介机构来进行，尤其是政府购买服务时，可以由第三方机构来评估。这样的做法既可以减少政府部门对社会组织的直接管理，降低管理成本，又可以使评估具有更强的专业性和客观性，从而更好地提高社会组织的运行效率和社会服务能力。
1703139419
1703139421
五、创新境外社会组织管理制度
1703139422
1703139423
如本章第四节所述，境外社会组织具有一定的特殊性，对境外社会组织的管理也面临更多的难题，因此应该对境外社会组织的管理制度进行创新。在这方面，云南省已经在全国领先跨出了重要的一步，即对境外社会组织实行备案制度。2009年12月29日，云南省人民政府办公厅下发了《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，并于2010年1月1日起正式实施。按照这一文件规定，境外社会组织在云南省开展项目及活动，均需到省民政厅登记备案，否则即为非法。截至8月10日，共有美国大自然保护协会、香港乐施会、国际奥比斯项目公司、CBM国际克里斯托夫防盲协会、中加心脏健康检查、国际专业服务机构有限公司、无国界卫生组织、互满爱人与人国际运动联合会、国际艾滋病联盟、微笑行动中国基金有限公司、苗圃行动、英国海外志愿服务社、世界少数民族语文研究院等13家在滇境外社会组织向省民政厅提交了备案申请材料。省民政厅经过审查，同意备案。这一制度使云南的境外社会组织有了合法身份，解决了很多境外社会组织管理的难题，可以供其他边疆地区借鉴。当然，这一做法本身也还有一些可以完善的地方，例如实行这一制度后政府相关部门内部人员配置、经费划拨、业务培训等都需要更有针对性。
1703139424
1703139425
对一些比较敏感的境外社会组织要重点监控，严厉打击境外社会组织的非法活动。对那些企图在边疆地区进行政治渗透、宗教渗透或者民族分裂活动的境外社会组织，要及时搜集其相关资料，掌握其活动网络、资金渠道、骨干分子等资料，搜集其渗透和破坏活动的证据，依法对其进行打击取缔。工商、税务等部门要加强对某些重点境外社会组织的资金、财务进行监管，及时发现未经审批擅自开展活动或虽经审批但超范围活动的境外社会组织，会同有关部门及时依法处理。登记机关和业务主管单位也要提高意识，对活动频繁、资助数额大或渗透意图明显的境外社会组织、项目管理人员的情况，及时为公安、安全机关开展侦控工作提供目标。另外，政府部门要充分利用媒体的宣传作用，提高相关专业人员和社会公众对这些境外社会组织的警惕性，减少渗透的可能性。
1703139426
1703139427
[1]王名：《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2002年版，第2页。
1703139428
1703139429
[2]林修果：《非政府组织管理》，武汉大学出版社2010年版，第27页。
1703139430
1703139431
[3]廖洪涛：《云南是NGO的天堂》，载《云南信息报》，2009年7月2日。
1703139432
1703139433
[4]陈小莹：《NGO的云南生态》，载《21世纪经济报道》（网络版），2007年10月10日。
1703139434
1703139435
[5]钟世禄等：《中国共产党在边疆少数民族地区执政方略研究》，云南人民出版社2010年出版，第24页。
1703139436
1703139437
[6]《综述：中国全力推进边疆地区经济发展》，http：//www. chinanews. com/cj/2011/11－20/3472978. shtml（访问时间：2011年11月20日）。
1703139438
1703139439
[7]余潇枫主编：《中国非传统安全研究报告2011—2012》，社会科学文献出版社2012年版，第154页。
1703139440
1703139441
[8]杨涛利：《新疆荒漠化和沙化状况公报发布整体扩展速度持续减缓》，载《中国环境报》，2011年7月19日。
1703139442
1703139443
[9]锁华媛、范海萍：《生态环境恶化云南省20余种药材濒临灭绝》，载《云南日报》，2000年10月19日。
1703139444
1703139445
[10]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第18页。
1703139446
1703139447
[11]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第20页。
1703139448
1703139449
[12]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第31页。
1703139450
1703139451
[13]《国际非政府组织积极参与广西扶贫开发》，载《学会》，2007年第3期。
1703139452
[
上一页 ]
[ :1.703139403e+09 ]
[
下一页 ]