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中国边疆政治学 第五节 边疆社会政治稳定问题的影响和治理
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我国边疆地区是国家的战略要地和边防前线，边疆社会的政治稳定问题关系国家安全和国家统一的大局，因此，对边疆地区社会政治稳定的治理兼具紧迫性、艰巨性和长期性的特点。边疆治理在国家治理格局中的地位不容忽视，其深远影响因战略重要性而相应凸显出来。边疆发展与稳定的治理，必须在充分发挥党和政府主导作用的基础上，调动一切积极性，使其他地方政府、非政府组织、社区、公民都参与到边疆发展与稳定的治理中来，形成多中心、多层面、多维度的治理结构，最终实现边疆稳定与发展的善治。[26]
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一、边疆社会政治稳定问题的影响
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政治稳定是国家社会政治生活表现出的一种连续性、可控性和有序性的正常状态，其社会政治系统不但能维持基本的政治生活秩序，还能适应社会政治的变迁。社会政治稳定在整个社会稳定系统中处于核心地位，是现代世界各国有序发展的必要前提条件。离开了稳定，社会势必陷入无序、混乱的状态，将延缓整个社会发展的步伐。我国边疆地区是国家安全战略要地，地域辽阔，资源丰富，民族关系复杂，与周边若干国家接壤。如果说稳定对于整个国家来说都是压倒一切的大局，那么，对于地处边疆，经济文化相对落后，社会矛盾较为复杂的少数民族地区来说，就更加具有迫切性和重要性。[27]因此，边疆社会的政治稳定问题不仅关系到边疆地区的发展，还影响着整个国家的统一和政局的稳定，具有重大的现实意义。
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第一，边疆社会政治稳定是维护国家主权和战略安全的有力保障
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当今世界正处于社会急剧变迁的大时代，和平与发展是时代的主题，但仍有霸权主义和强权政治存在的空间。随着我国改革开放的不断深入，中国的迅速崛起成为世界各国关注的焦点，影响力增强，但与此同时，别国对中国的怀疑和戒备心理也在增加。一些反华势力和民族分裂主义者为了达到分裂中国的政治目的，会利用中国边疆的特殊地理位置进行破坏活动，煽动动乱，影响国家的主权、安全和利益，威胁国家的政治稳定。因此，边疆社会的政治稳定就成为维护国家主权和战略安全的重要保障。
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边疆地区作为我国重要的国防要地，面临复杂的安全挑战，在地域上具有重要的战略意义。一方面，边疆地区与周边紧张的国际形势和边界争议关系密切，社会政治的稳定是建立和平的国际环境的重要因素；另一方面，随着我国全方位对外开放政策的铺开，边疆地区逐渐成为对外开放的前沿阵地，是国家对外战略的窗口和桥头堡。在国家战略安全上，只有保持边疆的政治稳定，共同守卫边疆，保持边疆地区的长治久安，才能建立起牢固的边防线，保卫祖国疆域的完整。因此，边疆社会政治的稳定是巩固国家边防建设的需要，担负着维护国家领土和主权统一的重任，保证了国家的战略安全不受外来干涉，维护了边疆的稳定和安宁，从而为边疆人民创造了良好的生活环境，也为整个国家营造了一个和平的周边合作环境。
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第二，边疆社会政治稳定是建设社会主义和谐社会的前提条件
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实现社会的和谐发展，是人类一直追求的社会理想和状态。中国社会主义和谐社会的建设需要政治稳定作为前提，妥善协调各方利益关系，使经济、政治、文化、社会和生态五位一体，全面协调发展，努力创造一个稳定有序、安定团结的社会。我国边疆地区所具有的国家战略意义，使得边疆的社会政治稳定成为建设社会主义和谐社会过程中不可或缺的前提条件，是实现社会主义现代化的政治保证。
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首先，边疆社会政治稳定有利于经济的良性运行和发展。稳定是社会经济发展的前提，经济的发展必须要有稳定的社会政治环境才能保持良性运转。而如果社会矛盾尖锐、利益冲突和民族纠纷不断，社会经济就会出现衰退。我国边疆地区经济的发展是全国经济的重要组成部分，目前，边疆经济虽然获得了一定的发展，但总体来看，其市场经济体制还不健全，市场发育程度迟缓，使得边疆社会经济的发展受到制约。边疆地理位置特殊，并伴随复杂的民族问题，如果边疆地区不能保持社会政治的稳定，经济就处于长期的落后状态，整个国家的经济发展水平也会受到影响，社会主义现代化的目标就不可能完全实现。因此，保持边疆社会政治稳定能为边疆经济的市场化提供有序的制度环境，促进边疆经济的协调发展，形成经济发展与社会政治稳定的良性互动。
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其次，边疆社会政治稳定有利于和谐文化建设。文化和谐是社会和谐的重要特征，也是社会和谐的关键因素。我国边疆地区是多民族聚居地，各民族具有鲜明的文化特征和历史积淀，文化的差异性必定会在交流融合中产生摩擦和冲突，不利于社会主义核心价值体系的建立，从而影响边疆的社会稳定。而在稳定的社会政治环境下，边疆各少数民族人民才能在交往中尊重彼此的文化价值，才有利于保存、继承和发扬民族传统文化遗产，从而促进和谐文化的形成和发展，成为边疆民族地区构建和谐社会的精神动力和文化条件。因此，边疆文化建设的任务十分紧迫和重要，而边疆社会政治的稳定能为边疆多元文化的和谐发展提供丰厚的生长土壤，增强文化发展的新活力和动力，推进边疆和谐文化的建设。
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再次，边疆社会政治稳定有利于维系安定的社会秩序。鉴于我国边疆地区的社会现状，如教育水平相对落后、收入分配不平衡、社会管理不完善、人口流动大、医疗条件短缺等问题的客观存在，需要一个稳定的社会政治环境来维系边疆社会的良性发展。一定程度上，边疆社会建设的落后，不仅影响了边疆人民生活水平、生活质量的提高，而且还对边疆社会稳定产生不良的影响。实现和维护边疆社会稳定有利于推进以改善民生为重点的社会建设。[28]边疆社会生活秩序的有序发展，直接影响边疆人民的生活质量和对幸福感的体验，同时也影响边疆人民对社会和国家的满意程度。因此，边疆社会政治的稳定，对于提高边疆的社会建设，保持安定的社会秩序，减少边疆内部的不和谐因素，具有重要的全局意义，是实现边疆社会协调发展的迫切需要。
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最后，边疆社会政治稳定有利于生态的可持续发展。生态环境与人类的生存发展息息相关。我国边疆地区自然丰富，但生态环境承载力脆弱。近年来，随着对边疆地区开发和建设力度的加大，其生态环境在一定程度上也遭到了严重破坏，造成一系列生态失衡问题。日益恶化的生态环境给边疆地区的社会发展带来极大危害，严重威胁着边疆地区的发展和稳定。社会的动荡混乱更会加剧生态环境的进一步恶化，社会政治稳定则是生态文明建设的环境基础，有利于边疆的可持续发展。为了保护生存的生态空间，边疆地区需要认识到生态文明建设的艰巨性，在推进社会发展的同时要节约能源资源，形成保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，而这一切都离不开边疆社会的政治稳定。
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第三，边疆社会政治稳定是构建国家认同的政治基础
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国家认同主要表现为内心对国家的归属感和情感趋向。我国是统一的多民族国家，边疆地区少数民族分布众多，民族意识强，兼有对本民族和国家的双重认同。边疆少数民族地区虽然远离国家政治、经济、文化中心，但都共同处于统一的国家政治共同体中。从各个民族的角度来看，统一的国家政权就是一个能够维护各民族利益、能够为共处于其中的民族群体遮风挡雨的政治屋顶。长期共处于同一个政治屋顶下的各个民族，也必然形成了对国家的认同。而作为各民族共有的共同体，国家的稳定和发展也有赖于各个民族对它的认同。[29]但在认同问题上，由于受到民族历史、文化习俗、宗教、教育程度等因素的影响，各个民族的国家认同具有差异性，有的民族对本族群的认同远远大于对国家的认同。这种情况不利于实现国家认同的建构。如果边疆地区的少数民族在国家认同上产生模糊性，就会为境外敌对势力分裂国家提供了可乘之机，影响国家的统一和边疆的稳定。
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而要明确和坚定我国边疆少数民族对国家的认同，同样需要一个稳定的社会政治环境。边疆社会政治的稳定是构建国家认同的政治基础，是整合边疆少数民族对国家认同的社会环境支持。社会政治稳定为边疆地区的经济、文化和社会发展提供了有序的发展空间，政治、经济、文化和社会的发展相互促进，这为边疆少数民族对国家认同的构建具备了相应的政治认同心理。因此，边疆社会政治的稳定对边疆少数民族的国家认同能产生积极的影响，强化了边疆民族对国家共同体的感知和认识，增强了国家意识或国家观念，逐渐形成对国家自觉的、主动的认同。
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二、边疆社会政治稳定问题的治理
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在边疆地区由传统向现代转型的时期，对边疆的治理需要开辟和发展出新的边疆治理观，形成新的边疆治理模式，以顺应全球化背景下边疆地区的发展格局。边疆社会政治稳定问题的治理需要确立一种价值理念，即从地理空间的维度出发，深刻认识到边疆人民是边疆地区的主人，是边疆治理的主体和主力。这是实施边疆有效治理的前提要求。
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第一，继续推进边疆经济的发展
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经济是基础，发展经济是国家稳定和社会长治久安的重要基础，而经济的良性发展是实现政治稳定的根本保证。我国维护边疆社会政治稳定的各项工作环节，如完善民族区域自治制度、加强社会治安、落实民族宗教政策等问题，都必须与经济的发展保持一致性。边疆地区经济基础薄弱，市场化程度不高，其丰富的资源优势亦没有转化为经济优势。发展边疆经济，是为边疆地区的政治稳定提供相应的物质基础。因此，边疆社会政治稳定问题的治理，需要重视经济的基础作用，正确认识和解决边疆地区社会经济发展水平与内地差距大的现实问题，挖掘边疆经济发展的潜力，使之能在现代化背景下逐渐适应全国经济的发展趋势。同时，要帮助边疆人民以开拓进取的精神脱贫致富，更多享受改革开放成果。实现了边疆地区经济的长足发展，才能吸引更多社会力量加入到开发边疆、建设边疆的行列中。
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首先，制定适合边疆的经济发展战略。我国边疆地区所具有的特殊性，提醒我们在发展边疆经济时不能搞“一刀切”，而是要结合边疆的历史，根据边疆目前的发展状况，改善经济环境，制定出适合边疆经济发展的有效战略。这是发展边疆经济的重要支点。有效的发展战略需要深刻了解边疆的历史和现状，才能实现边疆经济发展战略的传承和创新。同时，在现代化进程中，边疆地区经济的发展要把握机遇，抓住西部大开发政策及“兴边富民”行动、扶持人口较少民族发展等政策优势，积极探索促进边疆经济发展的战略思路。这一过程中，要增强边疆自我发展的潜力和能力，由外部“输血式”治理逐渐转为自我“造血式”治理，并充分认识到边疆地区虽然资源丰富，但承载的是复杂而脆弱的生态环境现实。因此，边疆的经济发展战略要坚持经济发展与环境保护、生态建设相统一，走可持续发展道路，实现经济效益提高的同时，又讲求社会效益和生态效益。边疆经济的可持续发展，是边疆社会政治长期稳定的内在动力。
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其次，建立和发展跨国区域经济合作。我国边疆地区与14个周边国家陆地接壤，有国家级陆地边境口岸43个，少数民族地区还有多个地方对外口岸。特殊的地理空间，为边疆地区建立和发展跨国区域经济合作提供了客观上的可能性，对边疆社会政治稳定问题的治理具有重要意义。在边疆地区提高对外合作和开放水平，既能实现政治稳定的和平局面，又能促进经济社会协调发展。跨国区域经济合作的建立和发展，一方面需要一个良好的周边国际环境，另一方面需要结合边疆的多方优势，多渠道、宽领域进行多边、双边经济活动。国际性区域经济的发展有利于促进边疆经济、政治的稳定，其中延伸出来的区域之间的共同经济利益，也是边疆社会政治稳定治理的积极因素。因此，建立和发展跨国区域经济合作是经济发展层面边疆社会政治稳定问题治理的支点之一。
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第二，加强边疆民主政治建设
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政治的稳定是维护我国边疆稳定与发展的政治保证，边疆社会政治稳定问题的治理要以政治稳定为基准，建立边疆有序持久的稳定局面。因此，维护国家安全，确保边疆政治稳定是边疆治理最紧迫的长期任务之一。加强边疆政治稳定的治理，除了国家制度的不断完善外，还要考虑边疆人民的利益，使制度内化为人民的一种心理情感认同，才能为边疆的社会政治稳定提供长效的政治文化支持。
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