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三、边疆在国家发展中的意义
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纵观古今中外边疆的建构理论与历史，可以清晰看出，边疆不是纯客观的产物，而是主客观结合的产物和结果。从主观方面来看，是否是边疆取决于统治者对疆域边缘的认知；从客观方面来看，这些边缘区域与核心统治区有着地缘、政治、经济、文化心理的差异，而当统治者把这些区域看作异质性区域时，就形成了国家的边疆。
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边疆一旦被构建起来，它在国家发展中就占据重要的战略地位。边疆的有效拓展，极大地支持了国家发展。这样的例子很多，就中国的情况来看，历代以来，那些强盛的王朝，都拥有广阔的边疆，而广阔的边疆又为王朝国家发展提供强大支持，从而对王朝国家发展产生重要的影响。秦王朝是中国历史上建立的第一个集权制国家，其疆域东至东海，西至陇西，南至岭南，北至河套、阴山、辽东。自秦王朝以后的相当长的历史时期里所建立的王朝国家周边都未出现能够与之抗衡的政治共同体，而王朝国家的统治者又多有开疆拓土、扬威德于天下的雄心，于是王朝国家强大的国力和辉煌的文明对周边的其他民族不仅产生了政治上的吸引力、军事上的威慑力，而且也产生了经济上的影响力和文化上的感召力，结果是周边的其他民族纷纷内附、归附、臣服、降服于中原王朝，由此便拓展了王朝国家的边疆。而拓展的边疆又有力地支持了国家发展，形成王朝国家发展与边疆有效拓展的双向良性互动。
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清王朝统治初期，帝国统治者凭借强大的国家实力开展了一系列统一全国的行动，包括[26]：统一东北诸部和收服漠南蒙古；灭明统一中原及江南地区；战胜漠西卫拉特蒙古及西域诸部，收服北、西北、西南广大地区；通过雅克萨之战和外交谈判，确立中俄东段、中段边界。最终在近代以前奠定了中国疆域的版图。代表清王朝发展顶峰的清代乾隆时期，其边疆的范围更是达到了中国历史之最。“清朝政府在继承中国历代疆域的基础上，进一步完成了对边疆地区的统一，对边疆地区行使主权，进行有效的管辖”，将“一个清晰完整的中国边疆展现在世界面前，并给中国和世界的历史带来巨大的影响”，“在近代以前奠定了中国疆域的版图”。[27]
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西方国家也大抵如此，其中，最为典型的当属美国。美国将边疆与国家紧密联系起来，不仅将国家在拓展疆域过程中所获得的新部分称为边疆，而且将边疆的拓展作为国家发展的重要条件。从某种意义上讲，一部美国发展兴盛史就是一部美国边疆发展开拓史，割裂美国边疆的开拓与其发展关系的认识，就无法理解美国的国家崛起过程。
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美国著名历史学家，边疆学派的创始人特纳几乎把美国的国家发展史等同于边疆的开拓和发展史。特纳说：“一部美国历史在很大程度上是对西部的拓殖史。一片自由土地的存在，它的特别萎缩，以及美国拓殖的不断西进，解释了美国的发展进程。”[28]针对美国过去研究重视东部忽视西部的问题，他指出“只有把视线从大西洋沿岸转向大西部”[29]，才能真正理解这个国家的历史。对于边疆的概念，特纳把它与“自由土地”、“移动的边疆”等联系起来，边疆的发展、开拓程度和水平就是美国国家的发展程度和水平。在他看来，美国边疆的不断西延，不仅扩展了国家疆域，而且对美国社会发展具有极其重要的意义，铸就了以个人主义为核心的不断开拓和勇于创新的民族精神。特纳这样写道：“美国的发展不仅表现为一个单线的前进运动，而且是在一个不断前进的边疆地带上回复到原始状态，并在那个地区有新的发展的运动，美国的社会发展就是这样在边疆连续地、周而复始地进行着。这种不断的再生，这种美感似的流动性，这种西北扩张所带来的性机会以及与简单的原始社会的不断接触，提供了支配美国性格的力量。”[30]
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特纳指出：“美国的发展不仅表现为一个单线的前进运动，而且是在一个不断前进的边疆地带上回复到原始状态，并在那个地区有新的发展的运动。美国的社会发展就是这样在边疆连续地、周而复始地进行着。”在特纳看来，边疆对美国历史的重要影响主要有以下几个方面[31]：第一，是边疆促成了美国特殊的民族性；第二，是边疆使美国摆脱“旧社会”的思想，使美国社会具有与之不同的特点，有着强烈的“拓荒者”精神，因而边疆是美国式民主的产生地；第三，是边疆为美国社会发展提供了“安全阀”，“开拓边疆也以另一种方式减少了我们对英国的依赖”[32]，是边疆对美国发展影响的重要方面。边疆对于美国发展的意义可见一斑。正如有的学者指出的那样：“一部美国历史，是不断拓展‘边疆’的历史。从大西洋西岸向太平洋东岸的移动、从北美大陆向海外进而向地球各个角落的延伸、从地球表面向外层空间的发展，是美国从北美‘大陆边疆’向‘全球边疆’的发展过程。”正因为如此，“美国能够在短短的两百多年里，从英属北美13个殖民地壮大为一个独立的民主共和国、从一个位于大西洋西岸的孤立国家演进为一个影响巨大的世界大国、从一个并不先进的农业国发展成为一个世界顶级的工业强国”。[33]
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边疆的经营和变动，会影响到地缘政治格局乃至国际关系形势，对国家发展造成直接影响。从动态历史进程的角度看，一个国家边疆的现行状态，是该国长期治理、经营的结果，是国家发展的现实成果。边疆实际状况又会对国家的未来发展产生深远的影响，拥有广阔、稳定、巩固的边疆，能够为国家发展提供有力的支撑。从一定意义上说，边疆决定国家的未来，边疆的有效治理为国家提供强大的发展动力。相反，一旦国家的边疆治理不当，经营不善，则会对国家发展造成巨大的负面影响，不仅会导致国家发展滞后、拖累整个国家，甚至会拖垮一个国家，导致国家的败亡，这也是国家发展中“核心—边缘”模式发挥作用的另一种表现。“大国衰落的标志是对边疆控制的萎缩，大国边疆转移了中心地带的政治经济是大国衰落的结果”[34]。纵观历史，边疆不稳、边疆动荡、边疆崩塌导致国家衰亡的例子比比皆是。
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在中国，唐朝的“安史之乱”虽然只是边疆省份的节度使之乱，但它却引发了唐帝国的内部矛盾，最终导致王朝国家的瓦解。在西方，庞大的古罗马帝国的衰败，与边疆的丧失直接相关。“在它的政治生命晚期，边疆急剧萎缩，边界大规模地倒退回原始状态，直至只剩下一个孤单的城堡”[35]，最终被彻底摧毁。而“在英帝国的世界里，边疆就是它苦心经营的殖民地”[36]。由于各种原因丧失殖民地这个海外边疆后，退回本土的英国终于失去了“日不落帝国”的辉煌。苏联的解体与边疆问题紧密地连在一起。联邦国家解体导火索是边疆民族分裂主义对联邦的直接威胁。苏联民族分裂主义活动，始发于其西部边疆的波罗的海地区的三个共和国，波罗的海地区的民族分裂主义活动继而引发了苏联瓦解的“多米诺骨牌效应”。而其南部地区的南高加索是民族矛盾和冲突的另一个热点地区，格鲁吉亚、摩尔多瓦、中亚五国等民族分离主义势力极其泛滥，纷纷通过国家独立宣言，宣布为主权国家。苏联民族分裂主义的严重影响还表现在许多民族自治共和国、自治州和自治区的主体民族的分裂主义膨胀，它们纷纷要求民族独立自决。苏联边疆的民族分裂主义最终发展成为难以遏制的民族分离大潮，从而导致联邦国家的最终解体。[37]
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从上述边疆动荡或崩塌导致国家衰亡的历史事件中，可以概括出边疆动荡或崩塌影响国家发展的几种情况[38]：一是边疆动荡或危机引爆国内矛盾，造成国家动荡；二是边疆的丧失、被蚕食或分裂，导致国家的衰弱或分裂；三是边疆的社会和政治制度与国家的制度不一致，引发边疆与核心区之间的矛盾；四是边疆萎缩导致重要资源地的丧失，削弱国家的发展能力；五是边疆危机导致地缘政治环境恶化，影响国家的发展。上述任何一种情况都会对国家发展造成根本性的影响，直至国家最终分裂乃至衰亡。边疆矛盾激化或崩塌会导致国家衰亡的事实，不仅从反面说明边疆治理失败对于国家发展的消极影响，也从正面说明有效的边疆治理对于国家发展的积极意义。只有得到有效治理的边疆、巩固而稳定的边疆，才能对国家发展产生积极的推动作用。
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四、边疆争夺对国际秩序的影响
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正是由于边疆在国家发展中扮演着如此重要的角色，因此，无论是前现代国家，还是现代民族国家，都十分重视边疆。这些国家或者努力拓展国家的边疆，竭力扩大自己生存和发展的空间，或者占据战略要冲，营造有利于国家发展的外部环境，并对竞争对手国的边疆拓展行为进行限制、设置障碍等等，其目的都是为了营造有利于国家发展的内部环境和外部环境。但是，国家边疆争夺和边疆治理效果受限于国家实力和治理水平。“有的国家有实力有条件拓展国家的边疆，有的国家则在边疆拓展和维护方面显得力不从心，望疆域兴叹。”[39]然而，即使是后一种情形，也丝毫没有减弱这些国家争夺边疆、开拓边疆的冲动和诉求，拓展边疆、争夺边疆，仍然是绝大多数国家的理性选择。历史上，国家拓展自己的疆域，扩大国家边疆的方式多种多样。这些国家往往采取先占、添附、征服、交易、割让、租借、委任统治等形式确立势力范围，这些形式由于经常性被使用而被视为典型的领土变更方式和边疆拓展方式。
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主权国家形成以后，尤其是第二次世界大战后，国家边疆争夺不是减弱了而是增强了。所不同的是，国家边疆争夺形式出现了一些新的变化。主权国家形成之前，古代国家这一模糊的面目表现为只有边陲而没有边界。[40]国家的边陲（frontier）就是国家控制力弱到消于无形的地带。边陲难以说清属于哪个国家，地理位置也不确定，边陲随着一个国家势力的消长而变化。前现代国家并不是边界闭合国家，而是空间伸缩国家，国家边界以及权力随着实力消长而相应伸缩，人们只会承认某个权力占有某个国家的事实，但没有人承认国家拥有主权的政治权力。因此，前现代国家无论是帝国，还是城邦或是封建诸侯，都是“权力国家”而非“主权国家”，都是“事实国家”而非“法理国家”。[41]在主权国家（民族国家）及国际政治出现之前，边疆问题是国内社会问题。边疆治理主要是国内政治，边疆治理解决的是国内矛盾，国家间边疆争夺既没有，也不可能像主权（民族）国家时代那样激烈。然而，主权国家的形成从根本上改变了边疆争夺的内容、形式和原有状态。主权国家形成后，国家主权和领土具有了法理意义。主权的确立势必促成国家在内部空间和外部空间上、管理上的空前发展。主权使一个国家有充分的合法性和积极性去最大限度地维护和管理作为永久合法排他性财产的国家。因此，主权国家必定强化内政、国防。一方面，主权国家发明并且发展了全民利益一致和全民所承认的整体利益，即所谓国家利益。然而，地球并不算宽广，地球上适合人类生存和发展的地理空间，以及可利用的资源都是有限的；另一方面，主权国家这一事实和原则注定了国家发展的无限性。这一对矛盾的产生必然会引起各个国家在发展中，边疆意识逐渐觉醒并努力拓展自己的边疆，因而导致边疆争夺，这是不可避免的。因此，主权国家形成后，尤其是第二次世界大战以来，国家间的边疆争夺表现得最为突出，而且呈现愈演愈烈之势。今天美国重返亚太战略的意图和目标与其说是为了遏制中国，不如说是既为了遏制中国，又为了未雨绸缪，确保美国在这一地区的优势地位和影响，以巩固美国的利益边疆和战略边疆，这其实就是典型的边疆争夺行为。
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“二战”以来，边疆争夺的形式出现了一些新变化，原来被广泛使用的边疆争夺、领土变更和拓展边疆的方式受到遏制，而那些曾经失去领土的国家，也纷纷将夺回被占领土作为维护和拓展边疆的手段。于是，在确认利益边疆的基础上，凭借国家的军事实力控制国际公共地理空间，将其确立为战略边疆，成为边疆拓展的新的重要途径。之所以出现这些新变化，主要是因为：第一，随着帝国主义殖民体系的瓦解，以占领和殖民方式建立殖民地边疆的边疆争夺方式受到国际社会的普遍谴责和反对；第二，在勃兴于第二次世界大战后声势浩大的民族解放运动中，一大批殖民地半殖民地国家在获得国家独立和民族解放后建立了民族国家。在国家主权受到尊重的同时，领土也受到重视，并且被视为国家主权的具体表现。正是在上述背景下，“二战”以后，传统的边疆争夺和边疆战争方式被抛弃了。
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“国家间的边疆争夺，实质上就是一场战争，即国家间的边疆战争。”[42]尽管战争的形式多种多样，但其本质都是一种有组织地互相使用暴力的集体行为，是国家或其他组织之间解决争端的一种形式。此外，战争一词的含义也被引申到较大规模的集体性冲突中，当前所谓的“石油战争”、“能源战争”、“货币战争”等概念，就是从后一种意义上来讲的。国家间的边疆争夺，不仅是表现为国家之间为了争夺边疆地区的领土或疆域的集体冲突，而且表现为卷入争端的国家常常直接使用军事手段，或者直接引爆一定规模的战争，形成炮火连天的军事对抗，或者以武力相威胁，形成一种以军事力量为后盾的高压态势，致使战争一触即发。这些冲突和战争都以维护拓展国家的边疆，或维护和获得对某个边疆地区的控制为目的。今天国家间的边疆战争，不仅直接使用武力或以武力为后盾，而且大量使用具有极大破坏力的高科技军事武器。同时，边疆战争在新的“合纵连横”形势下进行，往往是多个国家直接或间接卷入边疆战争，从而使边疆战争更加激烈、复杂。
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国家间的边疆战争是已经延续数千年的历史现象。不同历史时期的边疆战争，不仅表现形式多样，而且争夺的对象也有差异。如果说传统的边疆战争争夺的对象还比较单一，主要是对土地的争夺，那么，今天的边疆战争的争夺对象和范围则大大扩大了，既有领土之争（如岛屿的争夺、资源地的争夺等），又有对太空的争夺、利益边疆的争夺、战略边疆的争夺和信息边疆的争夺。其中，随着边疆在国家发展中战略地位的日益凸显，对战略边疆的争夺尤为突出和激烈。战略边疆的争夺或通过对战略要冲（包括航道、运河、能源供应地、水源地）的控制，以获得战略上的优势，或通过对某些国家形成围困之势，以维护国家的利益边疆，实现本国的重大利益。边疆争夺、边疆战争必然会对地区的地缘政治格局及国际秩序造成深刻影响，甚至会改变现行的地缘政治格局和国际秩序。实际上，在当今国际政治格局中，无论是地缘政治格局的改变，还是国际秩序的变化，不仅与相关国家间力量对比关系改变的密切关联，甚至是相关国家间力量对比关系改变的必然结果。
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自从地缘政治理论及相应的分析范式建立以来，地区内的边疆争夺都给地缘政治格局造成了重大影响。而从国际关系来看，国际秩序往往以大国和大的国家集团为基础。大国之间或以大国为背景的边疆争夺，必然会对国际秩序造成深刻影响，甚至导致国际秩序的调整。事实上，现今的某些日益凸显的边疆争夺，就表明或预示着国际秩序的调整或重新构建。因此，尽管边疆是在国家治理中构建起来的，但是边疆形成以后就对国家治理和国家发展产生着越来越突出的影响，同时也会对以国家力量为基础的地缘政治格局和国际秩序造成深刻的影响。在这样的条件下，不论是国家治理还是国际秩序的调整，都必须更加重视边疆因素。只要民族国家是国家社会的基本单位，边疆争夺就是国家利益争夺的常态。
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在全球化时代，国家间的边疆争夺和开拓边疆比以往更为激烈。这是因为，国家或地缘（集团）政治和民族文化一直是且仍将是经济全球一体化的基本条件预制，然而，由于缺乏必要的国际政治共识和多元文化的对话以及沟通，冷战时代的终结并不意味着贝尔所说的“意识形态的终结”，更不意味着福山所断言的那种“历史的终结”[43]。国家或地缘政治的分歧和民族文化的差异仍然是当代经济全球化的两个基本的限制性因素。因此，总体意义上的全球化，也就是政治、经济和文化等方面的完备意义上的全球化，尚不可能实现。在这一事实下，国家发展离不开国家竞争，边疆争夺不仅是国家竞争中的必然现象和必不可少的部分，而且更是国家竞争的具体表现。
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中国边疆政治学 第四节 当代边疆治理的创新与重构
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在全球化背景下，历史与现实、国内与国际、宗教与经济等关系盘根错节地交织在一起，在此影响下的边疆问题更加复杂。能否有效进行边疆治理，能否解决好边疆问题，不仅关系到边疆的稳定，关系到国家的地缘安全，而且关系到国家的根本利益和长远利益。面对当前边疆治理的新情况、新形势、新问题，要使边疆治理更加有力、有效，就需要重新认识边疆问题，创新边疆治理理论。这就要求进行边疆治理的创新和重构，其中包括价值重构、理论重构和实践重构等方面。
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一、边疆治理的价值重构
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所谓边疆治理中的价值重构，就是要把边疆问题放在一系列关系中来考察、重新认识，界定边疆的价值和地位。只有把边疆问题放在一系列关系中来考察、重新认识，界定边疆在国家发展和区域发展中的价值和地位，才能准确、全面地把握边疆在国家发展中的战略地位的内涵，认识边疆发展的价值，才能从国家层面制定出边疆的战略，最终有效地进行边疆治理。
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