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公用厕所的无奈
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为什么廉租房应该低标准
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我赞成发展廉租房，但是廉租房应该是低标准的，有私人厨房，但不一定有私人厕所。这引起许多人的质问，为什么廉租房没有厕所？我认为廉租房是有厕所的，而且应该是水洗的，是室内的。但未必是私人的，而是公用的。
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谈这个问题，使我联想起经济适用房盖成了180平方米的大公寓，它不是经济适用房，而是相当阔气的公寓房。为什么有这种现象？简单说，就是一些有权有势的人侵占中高收入者（他们原本是经济适用房的对象）的利益，以经济适用房为名，谋他们的私利。为了防止在廉租房中出现类似问题，廉租房应该是低标准的；类似的，经济适用房也应该是90平方米以下的。究竟什么样算低标准，大家可以讨论。我建议不设私人厕所只是方案之一。
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廉租房是为谁建的？是为在城里生活，收入最低的那部分人，主要是进城打工的农民工。他们现在的住房标准是不得超过15个人一间，这是北京市明文规定的。那儿没有水洗厕所，而且也不是室内厕所。他们能用上水洗的室内厕所就是一个大改进。其实这种情况在改革开放以前是很普遍的。就在东北，冬天非常冷，上厕所只好去露天挨冻。即使在现在，大部分大学生的宿舍里也没有私人厕所，厕所也是公用的。进城打工的农民工能够住上有私人厨房的廉租房应该感到满意，因为比原来的条件有了很大改善。
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低标准的廉租房还有一个优点，就是当居住者的收入提高以后，会主动退出廉租房，去寻找条件更好的住房。别的国家实施廉租房的经验之一，就是客户条件改善之后不愿意退出廉租房，还想继续享受廉租房的优惠。当局很难请他们走。如果条件差，他们比较容易自动退出，去寻找适合于自己收入水平的住房。
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改革开放以前北京（以及许多其他城市）都有所谓的筒子楼。那是一般干部的标准住房。中间一条走道，两边是一间间宿舍，每间的面积约为15平方米。一间房就住一个家庭，有两三口人，做饭就在自己的房门口。他们既没有私人的厨房，也没有私人的厕所。但有公共的室内水洗厕所。我心目中的廉租房就相当于过去的筒子楼。但厨房还是应该独立隔离，公用厨房是很难的。
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有人说，廉租房没有私人厕所是对穷人的歧视。这话不错，市场经济就是对穷人不利。有钱人什么都能做，没钱什么也做不成。它是认钱不认人的。能不能改成一视同仁？我们试验过，就是吃大锅饭，结果不但富人完蛋，穷人更惨。倒是改革开放以后，虽然贫富差距扩大，但是穷人的生活有了改善。现在基本上没有人挨饿了。这是中国几千年从未有过的事。市场经济能够把饼做大，它的分配原则是谁创造的财富多，谁就得到更多的分配。但是这样的分配原则，不能把饼均匀地分配给每一个人。
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廉租房的建筑标准低，既是对穷人的歧视，又是对穷人的帮助和优惠。他们花很少的代价，能够住上比过去好的住房。靠的是全国纳税人出钱，帮助低收入群众改善一点生活。但是最终走出贫困，还得靠自己努力。把希望寄托在提高廉租房标准上，既不合理，也没有可能。因为我国还是一个比较穷的国家。将来经济实力进一步提高，可以建高标准的廉租房。
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政府的顺水人情
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保障性住房的是与非
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听说国家制定住房保障法，很多百姓欢天喜地，希望国家能帮助自己住上好房子，甚至能靠住房保障法买上自己的房子。但是我劝大家要冷静思考，不要高兴得太早。
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为什么要有保障性住房？因为按照联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第十一条的规定：“人人都有获得食物、衣着、住房的权利。”这个权利由谁来保证，由政府来保证。人权是由政府来做的，不是个人所能自我实现的。因经济困难而没有住房的人，有权要求政府提供住房。至于是一个什么样的住房，那要看政府有多大财力。有钱的政府可以提供较好的住房，没有财力，只能提供较差的住房。而且要注意，政府的钱最终是从百姓手里征来的。政府自己不创造财富。
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这里至关重要的一点是政府提供住房，并没有说政府要保证大家买房。买房涉及房产的所有权，住房则不涉及房产的所有权。换句话讲，政府有责任给极困难的人提供住房，但是没有说要满足每个人对房产的占有欲。这是完全不同的两件事：有房住和有房产，是不同的。占有欲并没错，但是并非每个人都能够实现；也并非每个人都愿意买房，有的人愿意一辈子租房。政府提供的住房实际上是一种救济性的临时措施，给没有住房或住房条件极差的人以救济。从我国目前的情况看，住房最困难的人群是进城打工的农民工和城市的低保户，特别是农民工，因为他们根本没有在城里的住所。低保户一般而言比农民工还好一些，他们多半在城里已经有住房。
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如果以上分析成立，涉及产权的经济适用房就不是政府该管的事。政府应该为最低收入者、住房确有困难者提供过得去的住房，这就是廉租房，或者给他们住房货币补贴，让他们自己去找合适的便宜住房。经济适用房涉及产权，是为了满足个人对房产的占有欲，那不是政府的义务。所以我反对经济适用房政策。
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另外一个问题是，保障性住房政策应该针对谁。是普通群众吗？是中低收入者吗？我认为都不是，应该是最低收入者。至于谁是最低收入者，那是一个技术问题。确定谁是最低收入者会有许多具体问题发生。但是首先要搞清楚政策是针对什么人的。政府的钱来自全国人民的纳税或国有资产，这笔资源显然应该首先照顾最困难的人。绝没有理由放着最困难的人不管，去优先照顾次困难的人。从这一点来看，政府提供经济适用房也是极不恰当的政策，因为它是照顾中等收入者，照顾那些已经有了几十万元钱的人，那些人显然不是最低收入者。
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不少人问，中间收入者，所谓夹心层的买房问题由谁来解决？答案应该是自己解决，没有理由靠政府。因为说到底，政府的钱就是大家的钱。靠大家帮助大家，岂非多此一举。大多数人不明白政府的钱就是大家的钱，以为政府自有其办法。殊不知百姓的钱经过政府转手再回到百姓手中，必定要打折扣。首先有钱的收集和分配的成本，还有各式各样的漏损。100元钱最后只剩下80元并不稀奇。还不如政府减点税百姓得到的好处大。说到底，百姓买房的能力取决于整个国家的经济发展水平。改革开放前连饭都吃不太上，遑论买房。现在国民收入比改革开放前增加了10倍以上，许多人买房，更多人买车。再往前看，我们的收入还能增加10倍，达到日本、美国那样的水平，更多的人买房完全有可能。不过日本、美国也照样有穷人。他们还需要廉租房那样的保障性住房。
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这样分析下来，经济适用房根本不符合保障性住房的原则。可是为什么这样一个不靠谱的政策居然能够在全国大行其道？原因有二。
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一是政府想讨好老百姓。政府自己又不创造财富，就是拿大家的钱帮助大家，乐得做顺水人情。百姓其实是受蒙骗的，以为得到了好处。这个好处是以其他更多的人受损为代价的。有时候经济适用房就是靠强制性向郊区农民低价征地造起来的。损害的是郊区农民的利益。许多拆迁冲突，上访闹事，就是因为建经适房而发生的。这时候受损的人明显可见。用损害农民的方法让城里人买便宜房显然是不合理的。也有些情况是用公有土地建经适房。表面上看没有人受损，实际上是全国人民受损，也毫无合理性可言。
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二是政府官员自己有好处。分配经适房的权力在政府手里。分配经适房的官员可近水楼台先得月。事实上经适房很大一部分就分给了有权有势的政府官员。一般平民百姓能分到手的很少。是政府官员的私利驱动了经适房政策的通过和实施。要想取消它还真不容易。
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更糟糕的是经适房创造了贪污腐败的机会。如果不是经济适用房的政策，这种腐败本来根本不会出现。为了一个完全不必要的政策，又创造出许多贪污腐败的机会，进一步败坏了社会风气。各地因经适房分配不公出的问题已经不计其数。这个政策造就了中国最大的贪污腐败案，其总金额估计超过100亿元。为了防止腐败，有些地方用抽签的方法。不料抽签照样能作弊。发生了六连号等稀奇古怪的事。就算没有腐败，谁有权进入抽签照样要审批，抽签并不能完全避免走后门讲关系。就算这一切都没有发生，用抽签的方法分配几十万元的利益，既不是资本主义的分配方式，又不是社会主义的分配方式，是赌场的分配方式。
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这样看来，保障性住房应该就是廉租房或公租房等不涉及产权的政府建房，以低于市场价格的租金出租给贫困户。这类廉租房的建筑标准是比较低的，可能没有私人厕所，只有公用厕所（例如香港地区的做法）。这样能降低造价，为更多的贫困户提供帮助。世界各国提供廉租房的经验并不是很好。这些廉租房往往变成准贫民窟，脏、乱、差，犯罪率高。所以更好的办法或许是发放住房补贴。每户每月几百元，让他们用这些补贴，再加自己的钱，自己分散找合适的住房。这种发放住房补贴的方法远比廉租房好。因为各家人口多少不同，上班地点不同，收入也不同，叫他们都住在同一个地点，同样大小的住房，非常不方便。自己找住房还避免了低收入者集中居住带来的问题。
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我国的保障性住房过去一直以经济适用房为主，廉租房没能占有主导地位。这很值得大家深思。为什么最贫困的人口所急需的廉租房得不到发展，而不靠谱的经适房却能红红火火发展起来。其中一个原因是最贫困者没能发出他们的声音。有发言权的不是他们，而是中等收入者。中等收入者会上网，会写文章，会沟通记者。而这些都不是最贫困者的强项。他们非常缺乏代言人。正因为如此，他们才成为弱势群体。政府和大众看问题不能光听声音，要有自己的独立分析。否则很容易受蒙骗。
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