1703240160
失序时代：全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 第二部分
1703240161
1703240163
第四章 后冷战时代的大国关系
1703240164
1703240165
在过去300年间，决定历史的主因是当时主要强国之间的相互影响。竞争和分歧往往会导致冲突，有时达到一定规模，所付出的代价超过了其他所有事件。这一特点在20世纪表现得很明显，这是由两次世界大战和冷战决定的。冷战之所以能够保持“冷”的状态，主要是因为核遏制的稳定效应。
1703240166
1703240167
同样，大国政治使得冷战后的1/4个世纪较平稳地发展。美国、中国、俄罗斯、日本、欧洲和印度等国家与地区之间的关系虽然远远达不到和谐的程度，但是按照历史标准衡量，属于很好的范畴。这25年里，国际关系领域没有发生过两个或多个大国之间的直接冲突。事实上，甚至很难指出一个可能引发重大冲突（不是武装事件）的情况。这些特点以及其他方面使得这几十年不同于近现代（即1648年以来）的大多数时期。然而，本书的书名很明确：我们正处于一个失序的时代。这就提出了一个根本问题：如果造成历史问题的主要根源已经通过大多数措施消除了，那么为什么这个世界并没有变得更好呢？
1703240168
1703240169
要回答这个问题，不仅需要考察大国关系，还需要考虑全球和区域的驱动力量。首先，我们聚焦于为什么大国之间的关系优于历史上的模式。一个因素是美国的超级大国地位非常明显，任何国家想在军事上直接挑战它都是困难和不明智的。另一个因素是虽然其他国家常常不同意美国的某些政策，但是大多数情况下，它们不认为美国在世界各地采取的行动计划威胁到它们的切身利益。所有这些凸显出一个相关因素，即如今各个国家都更加关注自己内部的经济和社会发展，而不是对外征服。内部发展不仅需要稳定的外部环境，也需要能够促进发展的经济关系。相互依赖成为抵制冲突的壁垒，因为一个国家的命运、经济和其他方面都与此有不同程度的关联，而相关的另一个国家的这些方面也与之直接相关。
1703240170
1703240171
这一时期，强权之间的关系相对较好，美国、欧洲和日本都是市场导向的民主体制，而且各国与各区域互相结盟。印度在地缘政治方面的关注主要是巴基斯坦。中国和俄罗斯政府保持对其人口和领土的控制，同时逐渐发展变化。中国特别注重经济发展，俄罗斯则搭上了石油价格上升的东风。然而，当涉及美国和中国或美国和俄罗斯，又或当事关这三者和它们的一个或多个邻国时，大国关系又变得非常复杂。更重要的是，美国与这两个国家的关系已经呈现了一定程度的紧张态势，尤其是美俄关系，其次是美中关系。这里有一个问题：这种紧张态势是昙花一现，还是走向恶化的前奏？最终是否会退回接近历史最糟糕时的关系？
1703240172
1703240173
在所有国际关系中，美国和中国之间的关系至为重要。美国是当今时代的主导力量，中国被广泛认为是美国首要地位的最大挑战。确实，这是最难处理的关系。历史上许多现存大国与崛起大国之间都是从摩擦开始升级到冲突的，这充分说明很难以和平的方式适应权力平衡以及双方关系的变化。这种模式通常被称为“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）。2500年前，古希腊历史学家修昔底德记录了崛起的古雅典与霸权一方且疑心重重的斯巴达之间的较量，最终导致伯罗奔尼撒战争[1]。那些主要研究权力、不可避免地争夺绝对和相对权力份额的国际关系现实主义学派，或许已经做过预测：美中关系恶化将不可避免。
1703240174
1703240175
在这一悲观主义观点之外，还有一个事实是：随着冷战结束和苏联解体，美中关系的黏合剂也消失了。20世纪70年代，美国的尼克松和基辛格与中国的毛泽东和周恩来主导了两国关系解冻并建交，因为双方有共同的对手，这足以让两国跨越过去的敌对关系以及意识形态上的分歧。但是在促使双方走到一起的因素消失之后，什么样的替代物才能让美中合作延续下去？
1703240176
1703240177
然而，美中关系在冷战之后仍然出乎意料地良好，双方之间不断增长的经济联系取代了之前对苏联的共同关注。进出口商品贸易从1990年的200亿美元增加到25年后的近6000亿美元。[2]投资金额也从可以忽略不计增加到非常可观。同时，外交互动不断增加并扩大范围，高层首脑会晤和政府官员频繁交流，使得双方能够全面地讨论双边、区域以及越来越多的全球问题。
1703240178
1703240179
双方之间还有更广泛的一致性。中国曾一度需要时间来发展国民经济，而且要快速发展，这样才能保持稳定和安全。只有在区域安全的环境背景下，与世界上最大和最具创新性的经济体保持良好关系，才能实现这种增长。这些因素为中国确定了一个根本性原则：保持克制并发展与美国的良好关系，促进更多的贸易增长和技术转让。
1703240180
1703240181
美国也有很多理由继续保持与中国的合作关系，核心同样是经济：中国有十几亿人口，中产阶级快速增长，这一市场确实是个很大的蛋糕。随着时间推移，美中两国之间的进出口不平衡使得中国持有大量美国债券。这一现实实际上把两个国家的命运紧紧地联系在一起：华盛顿方面最不希望中国停止购买或者开始减持（后者更糟糕）美国债券，这可能会迫使美国联邦储备委员会提高利率和放慢本不需要减速的经济发展。中国方面最不愿意看到其持有的可观的美元资产贬值，更重要的是，中国要进入富裕的美国市场，获得美国的投资。中国政府及广大人民群众的共识是：不断提高生活水平，促进就业。这需要能够将商品出口到美国（它是代表性市场，占据世界经济总量的1/4），且数量不断增加，并利用美国的技术和投资，提高中国的产业竞争力，扩大生产能力。
1703240182
1703240183
但是，这并不意味着中美之间没有大问题。对美国政府来说，美国与其他国家的关系应该在多大程度上基于美国的国家事务和外交政策？美国的态度和政策应该在多大程度上取决于其他国家在自己国境内的所为、其国内性质？这一因素是否比其他所有因素更重要？
1703240184
1703240185
美国1973年在北京开设联络处后，乔治·赫伯特·沃克·布什有一年多（从1974年年底到1975年年底）担任事实上的美国驻华大使。布什非常倚重现实主义的外交政策，极力维持双方关系中的核心部分。当两国意见不同时，美国政府付出了相当大的努力来维护两国之间的核心关系，并保持对话。[3]
1703240186
1703240187
美国国内的“左派”和右派中，都有人认为美国这样做是丧失了原则，但其实这就是现实政治。这是正确的选择，这样做有多重理由。首先，美国有许多利益与中国相关，根本无法因为中国政府如何处理内部事务而承受两国关系波动的后果。其次，如果美国施加更加激烈的谴责和制裁政策，不一定能实现让中国赋予其人民更多政治和经济自由的目标，反而会隔离中国，可能起到完全相反的作用。事实上，有充分的理由相信，如果中国领导人认为有必要，将采取一切措施来保持国家完整和共产党的领导地位。
1703240188
1703240189
与中国有关的另一个关键问题是中国台湾问题。对此，美国再次选择了可以称为现实主义而不是理想主义的政策。中国台湾问题有一个复杂的历史背景，可以回溯到20世纪三四十年代以及中国的解放战争时期。当时，美国与“中华民国”（由蒋介石的国民政府领导）是长期盟友，在“二战”期间双方一起对抗日本。但在抗日战争结束4年后，毛泽东领导的中国共产党击败了国民党，国民党溃逃到台湾。中华人民共和国于1949年成立，国民党退守台湾和周围的几个岛屿。他们都声称是中国唯一的合法政府，而且都坚定地主张只有一个中国。
1703240190
1703240191
在中华人民共和国成立后，美国拒绝承认通常被称为共产主义或大陆（或“红色”）的中国政府，这与冷战期间美国对抗共产主义的核心政策一致。美国评估各相关事宜的权重时，意识形态往往高于民族主义及其他关注的问题。但是，这一切在20世纪60年代末、70年代初开始改变。尼克松总统和他的国家安全顾问基辛格将中苏之间不断加剧的对峙视为与中国合作、共同遏制苏联的良机。于是，接着发生了“乒乓外交”和与中国领导人的秘密磋商；1971年，中华人民共和国政府获得了联合国合法席位，并成为安理会常任理事国。
1703240192
1703240193
然而，中国台湾的命运问题依然存在。中华人民共和国坚称自己是中国唯一的合法政府，台湾是中国的一个省，永远不可以独立。美国方面同意“只有一个中国，台湾是中国的一部分”，声明称由中国人自己寻求和平解决台湾问题的方案。美方还表示，其“最终目标”是从台湾地区撤出所有部队和基地，并承诺“随着该地区紧张局势减缓”，逐步减少驻军。这些以及其他更多的内容都写入了1972年早春尼克松和基辛格访华期间签署发表的《上海公报》中，美中关系开启了新的篇章[4]。
1703240194
1703240195
随后的几十年里以及更多的公报中，双方努力兑现承诺，或者做出巧妙处理。[5]1978年，美国和中国政府同意从1979年1月1日起建立外交关系，同一天，美国终止了与台湾地区的外交关系和安全条约，所有美国军队撤出。［几个月后，美国国会通过了卡特总统签署的《与台湾关系法》（Taiwan Relations Act），彼此互设办事处（代替正式的大使馆），并承诺美国随时向台湾地区提供“必需数量的国防物资和帮助，使台湾地区能够维持充分的自卫能力”。美国还承诺，当台湾地区受到威胁时，美国会采取适当行动。这种表态虽然模棱两可，但确实向中国大陆发出了信号。[6]］
1703240196
1703240197
和之前情况一样，中国大陆、美国和中国台湾地区之间的关系实际上变成了美中三个联合公报与《与台湾关系法》之间冲突内容（如果不相互矛盾）的管理工作。在现实中，中国大陆和台湾地区都极力避免对现状做出重大变化：大陆没有采用武力来实现统一，因为使用武力可能会触发美国的干预，并造成对大陆经济的重创；台湾地区没有单方面宣布独立，因为这可能会触发大陆以武力应对，引发对台湾经济的严重破坏，而台湾地区非常依赖与大陆的贸易。总之，威慑和经济相互依赖似乎都发挥了作用。其结果是，问题得到充分处理，整体上没有影响美国和中国落实有利于双方的国际关系。在外交政策中，宁可不解决核心问题或有时被称为最终地位问题，也不能尝试推出其中一方或多方一定不会接受的解决方案，因为这可能引发危险的回应。
1703240198
1703240199
前文提到，经济是美中相互依存的源头，使双方关系更加坚实，但也成为两国之间经常性的摩擦源。商品贸易不平衡引发美国国内相当大的不满。在许多美国人眼里，中国代替了此前的日本，成为贸易不平衡的典型代表，夺走了美国国内的工作机会。我个人认为，在某种程度上，中国像其他国家一样，人为地将其货币汇率保持在低水平，以降低其出口成本（并增加吸引力）提高进口成本（从而减少需求）。而且，中国还存在大量补贴一些产业、工资低、不重视环境等问题。
1703240200
1703240201
在区域问题上，美中同样出现了合作与分歧并存的现象。在1990年美国反对萨达姆入侵科威特的努力中，中国多持支持态度，这归因于其对主权的看法以及与全球唯一超级大国保持良好关系的愿望。同样，中国赞同美国在“9·11”事件发生后立即采取的行动，因为中国也关注恐怖主义问题，希望看到阿富汗（与中国接壤）稳定。但是在20世纪90年代的科索沃战争中，中国大多持反对意见，这符合其广义的主权观。更雪上加霜的是，美国意外轰炸了中国驻贝尔格莱德大使馆，但并不是所有中国人都接受美国非刻意而为的解释。
1703240202
1703240203
从美国的角度来看，中国的区域政策中有一个特别令人沮丧的方面，即朝鲜。中国不满于朝鲜的核计划，双方关系僵持，这在双边关系中并非独一无二。但中国不愿意充分使用它对朝鲜经济的影响力，包括允许来自或发往朝鲜的货物途径中国。显然，中国担心，太多的压力会触发朝鲜的不稳定，可能造成难民危机，或者更严重地可能导致朝鲜在使用常规武装部队、核武器方面做出孤注一掷的举动。结果，美中两国能经常在针对朝鲜的联合国决议和制裁方面一拍即合，却无法制定出能够真正让朝鲜消除核武器、进行根本性改革或彻底消亡的政策。
1703240204
1703240205
在其他问题上，美中之间同样是共识和异议并存。在美国2003年决定攻打伊拉克问题上，中国和许多其他国家一样持反对意见，认为这毫无根据。中国支持2011年对利比亚的援助，认为这属于有限的人道主义干预，但是当事态发展到政权变更时，中国和俄罗斯提出了批评意见。在遏制伊朗的核野心问题上，中国也更加支持而不是反对制裁。中国还承诺从2030年起采取一系列步骤来减少碳排放（后文将详细讨论）。
1703240206
1703240207
近年来，美中关系出现了一些问题。从美国的角度来看，有多重原因。中国在亚洲的行为更加果断，包括单方面宣布一个大型“防空识别区”，重申领海要求；全面加强军队建设；美中巨大的贸易不平衡长期有利于中国，美国许多人认为至少部分不平衡是不公平交易条款的结果。还有一些观察家担心，中国将推行偏向民族主义的外交政策，以抵消由于经济增长放缓而造成对政府和执政党支持降低的影响。[7]
1703240208
[
上一页 ]
[ :1.703240159e+09 ]
[
下一页 ]