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资本，让你看懂世界格局 尴尬和博弈
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1993年7月23日，时任副总理的朱镕基说：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子过不下去了。目前中央财政收入占全国财政收入的比重不到40%，但中央支出却占50%多……一般来说，发达的市场经济国家，中央财政收入比重都在60%以上。而中央支出一般占40%，地方占60%。但是我们正好相反……这种状况……必须调整过来。”
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怎么调整呢？90年代中期开始，中国在中央和地方之间，启动了新的税制，它的名字叫作“分税制”——也就是重新划分全国税收，调整中央和地方政府份额的多少，也就是重新切蛋糕。
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分税制的细节，我们将其简单总结成为两句话：其指导思想，在于中央集“权”；其主旨，就是扩大中央税收份额。
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分税制改革的结果，《瞭望新闻周刊》2003年9月15日第37期有文《分税制决策背景回放》这样总结：
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1994—2002年，我国财政收入年均增长17.5%，财政收入占GDP的比重由1993年的12.6%提高到2002年的18.5%；中央财政收入占全国财政收入的比重为55%，比改革前的1993年提高了33个百分点……
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换句话来说，就是：中央从全国税收这个篮子里面拿到的钱多了，而地方政府（省级政府）的份额少了。
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《中国经济周刊》有文《传新分税制调整方案形成中央与地方将重新分配》指出：
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分税制改革后，中央财政收入占财政总收入的比重大幅度提高，2006年，中央与地方财政收入的比重为52.8%
:47.2%，而中央与地方财政支出的比重则为24.7%
:75.3%。也就是说，2006年，地方本级财政收入与地方财政支出的缺口大约为财政总收入的28%……
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对于上面这句话，若是换个说法，那就是：地方政府拿到的钱少，但是责任重，要做的活儿却很多——钱不够用，该怎么办？
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不要紧，我们用不着替省级人民政府担心，他们很聪明，自然马上找到了解决之道……
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有道是有样学样，现炒现卖，新鲜热辣——省级地方政府立刻将刚刚学到的精神完美传达了下去。还是上面提到的《传新分税制调整方案形成中央与地方将重新分配》一文中，这样写道：
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……分税制改革也出现了各级政府财政权力和事权不对称问题。在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，各省也依葫芦画瓢把地市政府的财政税上收。地市一级则把县乡财政税收上收到地市，其结果是，大大削弱了县乡一级的财政力量。基层政府越来越感觉财政捉襟见肘。
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2004年11月14日《21世纪经济报道》有文《十年回首“分税制”》也提到：
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部分省、市财政也打着“加强宏观、中观调控”的旗号，纷纷采取不同手段，集中一块财力，形成了财权层层集中，事权纷纷下移的背反格局。省级财政“二次”集中财力、市级财政“三级”集中财力，基层政府的财政困难进一步加剧，地方财政缺钱只能向当地企业和居民收费、摊派和集资。
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这些权威来源的权威论述，非常有力，可以让大家理解“分税制”对中国、对我们大家的影响。
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什么是“财政权力和事权不对称”？很简单，就是责任多而重的，常常缺钱；责任大幅度卸下的，资金反而充裕。
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关于这个问题，复旦大学学者何俊志对中国经济最强的上海市之郊区财政情况的研究结果可以作为佐证。他说，负债问题的根本是地方政府财政权与责任不成比例。他指出：“所调查的上海102个郊区乡镇中，有92个负债，其中8个乡镇甚至资产负债率达到100%或以上，按道理可以宣告破产了。”
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国务院农村税费改革工作小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研究部“深化农村税费改革政策走向研究”课题组在《建设新农村背景下的农村改革》报告中提供的数字说：
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到2002年，全国乡镇财政净债务1770亿元，乡镇财政平均净负债400万元，村平均净负债20万元。全国65%的乡村有负债，其中中西部不发达地区的负债面更大。比如河南90%以上的乡镇都有负债，湖南全省2000多个乡镇中的负债率达到88.2%，湖北乡级负债面在95%以上，村级负债面也在90%以上，几乎是乡乡有债、村村欠钱。
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不借债，能怎么办？
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我们放开视野，从高处向下望去，就会发现：越在高层的部门，越有腾挪的能力和转圜的空间——它们可以将责任和压力下移，却将资金和预算上移。
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于是，终于我们看到了“强干弱枝”的现象：中央强，地方弱；上级强，下级弱。而责任和压力呢？却一点也没有减少，甚至更多。
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将《激荡三十年》中的话转载在这里，实在是再合适不过了：
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分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。1994—2002年，我国财政收入年均增长17.5%，财政收入占国内生产总值的比重由1993年的12.6%提高到2002年的18.5%；中央财政收入占全国财政收入的比重为55%，比改革前的1993年提高了33个百分点；2002年，除税收返还和体制性补助外，中央向地方转移支付高达4019亿元，是1995年的8.6倍，年均增长36%。
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