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汇率安排是一国政府制定汇率政策的重要内容，政府实施影响汇率变化的具体措施的制度框架便是由汇率安排提供的。在不同的汇率安排下，政府需要遵循不同的规则以实现内外均衡的经济目标，由此足见汇率安排在国家汇率政策中的核心地位。
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人民币国际化之路 汇率安排的变迁与分类
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国际汇率制度变迁
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最近60多年来，国际汇率制度经历了从布雷顿森林体系下可调整的或外生的固定汇率制到牙买加体系下混合汇率制的转变。在国际汇率制度变迁的过程中，IMF也从一个早期的维持成员国之间固定汇率制、为逆差国提供资金援助、建立多边支付体系的互助机构演变为现在的维护国际金融体系稳定的监督机构。同时，为了适应国际经济形势和汇率体系的变化，以及出于对国际汇率体系发挥引导作用的考虑，IMF也在不断调整其汇率安排的分类方法。1950~1978年，IMF每年编制《汇兑限制年报》，1979年后，IMF改为编制《汇兑安排与汇兑限制年报》，在这两类年报中，IMF都会根据既定的方法对IMF各成员国的汇率安排进行分类，1950~2012年已出版63份年报。
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布雷顿森林体系下可调整的固定汇率制
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1944年7月，44个国家参与了同盟国在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开的国际货币会议，会议正式通过了《布雷顿森林协定》，自此建立起了以布雷顿森林体系为框架的国际货币制度。协定的主要内容包括：（1）美元与黄金挂钩，直接钉住黄金，美国政府承诺各国中央银行可以按35美元兑换1盎司黄金向美国兑换黄金；（2）其他各国货币按固定比价与美元挂钩，各国政府承诺其各自货币同美元自由兑换，并且各国货币当局有义务通过干预外汇市场使汇率波动不超过上下限各1%的幅度；（3）确立以“美元——黄金”为本位的可调整的固定汇率制，成员国汇率变动接受IMF的统一安排和监督。当且仅当成员国出现国际收支“根本性不平衡”时，才可以调整其与美元的固定平价。
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自20世纪60年代起，美国在固定汇率制的维持上开始变得力不从心，资本流出的压力日益加大。实际上，从1960年开始，美国黄金储备就已经少于美国的对外流动性债务。而且这一时期金融创新的广度与深度大幅增加，各国政府开始放松管制，形成了金融自由化的趋势。最终，在巨额的国际短期投机资本流动的冲击下，布雷顿森林体系下可调整的固定汇率制陷入困境。1971年8月15日，美国总统尼克松宣布美国停止履行美元可兑换黄金的义务。美元与黄金正式脱钩意味着布雷顿森林体系的一大支柱已被破坏。1973年3月19日，由于美元接连不断地贬值以及一系列的危机，6个欧共体成员国对美元实行联合浮动，标志着以“美元——黄金”为本位的布雷顿森林体系瓦解，宣告了以美元为中心的可调整固定汇率制的崩溃。
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牙买加体系下混合汇率制度
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1976年1月，在牙买加召开的IMF临时委员会会议上，各国达成了《牙买加协定》，批准了浮动汇率制。由此，国际货币制度进入了牙买加体系。根据《牙买加协定》，IMF成员国在汇率安排的选择上有更大的自由。IMF成员国可以：（1）将货币与特别提款权、其他主要货币或某一货币篮子（不包括黄金）挂钩；（2）达成货币合作安排；（3）维持所选择的汇率安排，包括浮动汇率安排等。牙买加体系对汇率制度认识的创新之处在于：“第一，通过基本的货币政策和财政政策的稳定而不是通过钉住方式寻求汇率的稳定；第二，汇率的浮动应该是一个受到IMF严格监督的过程。”
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牙买加体系下的浮动汇率制并非像金本位制下的固定汇率制以及布雷顿森林体系下可调整的固定汇率制那样，是一个基本统一与完整的国际汇率制度。实际上，世界各国都是以本国现实的经济状况和内外部经济制度环境为依据选择汇率制度，而各国汇率制度的选择存在许多因素的差异。因此，牙买加体系下的国际汇率制度是多种汇率安排并存，并注重区域货币合作的一种混合汇率制度。其中，发达国家基本上都实行了浮动汇率制，部分发达国家还实行了联合浮动汇率制，如欧洲货币体系；广大发展中国家则实行了程度不同的固定汇率制或钉住汇率制，甚至出现了像非洲金融共同体那样的共同货币区，部分发展中国家也实行了浮动汇率制。
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IMF汇率安排分类方法研究
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名义分类法
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20世纪90年代以前，IMF对汇率安排的分类并没有引起多少争议，各国政府根据其宣布的汇率政策和制度进行登记，IMF的汇率安排分类方法对各成员国来说事实上已成为法定方法。法定分类方法以一国政府公开宣称的汇率制度为依据，所以法定分类法是一种名义分类法。
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名义分类法优点在于数据权威，并且涵盖国家范围广、时间跨度长、更新频率快。如果一国事实上遵循其法定汇率制度，那么法定汇率制度可以被认为是其汇率未来表现的一个很好的参考指标。然而各国的实际汇率安排并不与其所宣称的汇率制度吻合，各国实际实行的汇率制度无法由名义分类法真实地反映出来。首先，宣称实行钉住汇率制的国家往往为了增强出口竞争力而实行与固定汇率制不相符的货币贬值政策，而且由于所钉住的货币本身汇率的变动，导致事实上的汇率制度更接近于有弹性的汇率安排。其次，宣称浮动汇率制的国家由于害怕浮动或为了控制通货膨胀而频繁干预外汇市场，使其事实上的汇率制度类似于钉住汇率制。例如，1995年，奥布斯特菲尔德和罗格夫研究发现，在不考虑资本控制的情况下，持续6年以上的时间中只有6个主要经济体采用钉住汇率制；2004年，莱因哈特和罗格夫指出，20世纪80年代后，超过一半名义上的浮动汇率制实际上是钉住汇率制，同时接近一半的名义上的钉住汇率制实际上是浮动汇率制。
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事实分类法
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20世纪90年代以后，名义分类法与实际汇率安排不相符的问题逐渐显露，该分类方法引起越来越多的争议。1999年，IMF开始采用基于各成员国名义汇率制度基础上的事实分类法，即根据货币当局的政策意图和各国货币汇率的弹性程度等实际表现划分汇率安排。一方面，IMF在原来名义分类法的基础上细分为3大类（8小类）；另一方面，IMF不仅注重各国政府宣布的汇率政策，而且注意考虑其真实的政策意图。
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1999年至今，国际经济形势和金融秩序一直在改变，尤其是2008年源于美国的金融危机席卷全球，引发了国际经济形势的巨大变化。为了适应世界经济环境和国际汇率体系的变化，并出于对国际汇率体系发挥引导作用的考虑，IMF不断调整其汇率安排的分类方法。我们分析了IMF编制的1999~2010年共12年的《汇兑安排与汇兑限制年报》，发现IMF在2007年对事实分类法做了微小调整，并且在2009年对事实分类法做出了重大修订，原先的3大类（8小类）调整为3大类加1项其他类（共10小类）。值得一提的是，IMF从2001年开始在对各成员国进行汇率安排分类的同时，也对其货币政策框架进行分类，IMF认为这样可将汇率安排分类与货币政策框架联系在一起，有助于评价汇率安排的选择对于货币政策独立性的影响，并表明不同的汇率安排可以和同一货币政策框架相容。
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IMF的事实分类法只是诸多事实分类法中的一个代表。事实上，不同汇率制度之间的界限不是很明确，迄今为止已有很多研究者根据自己的研究提出了不同的分类方法，例如Bubula & Otaker-Robe分类法（2002）、Ghosh一致分类法（2002）、RR自然分类法（2004）、DLM混合分类法（2005）、LYS法（2003，2005）和CD分类法（2004）。由于各种事实分类法的理论假设、分类程序和衡量因素各不相同，这些事实分类法的分类结果差异较大。在实际研究中，研究人员通常根据所研究内容的倾向选择合适的汇率安排分类方法，当没有合适的方案时，往往给出自己的分类结果作为研究基础。相对于名义分类法，这些事实分类法理论上更能反映实际情况，但是它们主要基于统计学方法进行事后分类，尤其依赖汇率本身的表现，不适合于分析汇率安排选择的未来趋势。
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目前提出的各种事实分类法各有其自身的特征和优缺点，其中IMF事实分类法最具权威性，而且数据的继承性和持续性最好，IMF每年发布的《汇兑安排与汇兑限制年报》中都会提供名义分类和事实分类的年度更新数据。其他的事实分类法中，RR自然分类数据目前更新到2007年，LYS法分类结果自2005年10月后不再提供更新，其他分类方法均不提供更新数据，需要使用者采用这些分类方法自行计算。但由于IMF事实分类法很大程度上依赖官方宣布的汇率政策，具有一定的主观性，难以保证在不同国家、不同时期判断一致。
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● IMF1999~2008年事实分类法：由于原有汇率安排分类法的缺陷以及欧元的诞生，1999年1月1日开始，IMF依据实际汇率制度而不是官方宣布的汇率安排对各成员国汇率制度进行了新的分类，主要分为8类。
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第一，无单独法定货币的汇率指一国采用另一国货币作为唯一法定货币或者成员国属于货币联盟共有同一法定货币，包括美元化和货币联盟。
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第二，货币局安排指货币当局暗含法定承诺按照固定汇率承兑指定的外币，并通过对货币发行权的限制保证履行法定承兑义务。
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第三，传统钉住指汇率波动围绕着中心汇率上下不超过1%，包括按照固定比率钉住单一货币、钉住一篮子货币和钉住合成货币特别提款权。
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