1703723472
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722800]
1703723473
联邦预算：美国政府怎样花钱 第二节 1921年《预算与会计法案》
1703723474
1703723475
针对预算过程进行立法的一个里程碑式的法律是1921年《预算与会计法案》（Budget and Accounting Act of 1921）。(16)它的目的是提高联邦政府的财政管理水平，以应对第一次世界大战后的复杂形势。在1916至1919年期间，巨额的战时支出使美国的名义国债增加了230亿美元以上，(17)因此，国会议员们觉得必须加强对联邦支出的控制。
1703723476
1703723477
受1921年《预算与会计法案》影响比较大的是联邦政府的行政分支。事实上，根据这个法案建立的许多关键性的预算机构在今天仍然在发挥作用，并且影响着整个联邦预算。不过，《预算与会计法案》并没有直接改变国会作出联邦收入与支出决策的程序。
1703723478
1703723479
1921年《预算与会计法案》要求建立联邦预算局，后来这个机构又更名为美国行政管理与预算办公室（Office of Management and Budget，简称OMB），它直接对总统办公室负责。美国行政管理与预算办公室的职责是，指导各联邦机构制定各自的战略计划与预算，同时它还是总统的会计室。最重要的是，1921年《预算与会计法案》还要求联邦政府的行政分支每年都向国会提交年度预算案。此外，1921年《预算与会计法案》还建立了审计总署，以便对联邦支出进行审计，(18)后来这个机构又被更名为政府问责办公室（Government Accountability Office，简称GAO）。今天，政府问责办公室依然存在，关于这个机构的更多信息，请参考本章末尾的描述。
1703723480
1703723481
1703723482
1703723483
1703723484
《美国统计摘要》
1703723485
1703723486
《美国统计摘要》是“对美国的社会、政治与经济组织的统计信息的最权威、最全面的总结”。(19)1878年，《美国统计摘要》首次出版，报导了当年美国收获的小麦和马铃薯的价值。(20)自那以来，它一直没有中断过。从表3.1中，我们可以看到1878年的《美国统计摘要》的样子。
1703723487
1703723488
表3.1 美国统计摘要
1703723489
1703723490
1703723491
1703723492
1703723493
近些年来，《美国统计摘要》分门别类地列出了联邦政府每年花掉的数万亿美元的去向。不过令人遗憾的是，由于预算削减的原因，美国国家统计局决定不再为《美国统计摘要》收集相关数据，这一决定自2011年10月1日起生效。(21)
1703723494
1703723495
在1921年《预算与会计法案》通过之前，联邦政府并没有一个正式的提出预算和制定预算的程序。在那些漫长的岁月里，国会自行通过、修订各种法律，拨付联邦资金，总统在整个预算过程中几乎没有发挥作用的空间。1921年《预算与会计法案》要求总统向国会提出年度预算案，这样就把相当大的一部分联邦预算控制权从立法分支转移到了行政分支。此外，根据这一法案，当总统向国会提出一个全面的预算案之后，国会应该履行好自己的收入职能与支出职能。
1703723496
1703723497
不过，20世纪20年代的联邦支出其实一直维持在相当低的水平上。联邦预算在那个时代在美国经济中所扮演的角色远远不如今天重要。到了现在，政府支出占国内生产总值（GDP）的比例超过了20％。(22)不过，在20世纪20年代，政府也已经在经济中发挥了不可忽视的作用，它试图通过政治决策来推动经济发展。例如，政府把公共土地授予铁路公司，目的是加快推进“西部大开发”；政府还对公共土地上的采矿行为设置了极低的开采率，以鼓励资源开发。
1703723498
1703723499
1703723500
1703723501
1703723502
《第二个权利法案》
1703723503
1703723504
《第二个权利法案》也称“经济权利法案”，它源于罗斯福总统的声明。罗斯福总统强调：所有美国人都有权利获得一份工作，并得到充足的工资报酬；所有美国人都有权利拥有住房、获得医疗保障、接受教育；所有美国人都有权利不因经济困境而经受磨难，不管这种困境源于疾病、意外事故、年龄，还是源于失业。(23)
1703723505
1703723506
1703723507
1703723508
1703723509
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722801]
1703723510
联邦预算：美国政府怎样花钱 第三节 富兰克林·罗斯福总统与第二次世界大战
1703723511
1703723512
20世纪30年代，美国政府的角色发生了戏剧性的变化。1933年3月，富兰克林·D．罗斯福（Franklin D．Roosevelt）开始了他的第一个总统任期，在那个时候，摆在他面前的是一个深陷在大萧条泥潭中无法自拔的国家。在就职演讲中，罗斯福总统说道：“这个国家要求我们采取行动，而且是立即采取行动！必须让人们有一份工作，这是我们最大的任务，也是首要的任务。”(24)在他就任总统后的短短一百天内，罗斯福总统与国会特别委员会通力合作，通过了一系列法律，这些法律与他发布的大量总统行政命令一起，(25)为所谓的“新政”设定了一个整体框架。
1703723513
1703723514
以“新政”为名的各种联邦计划涵盖了诸多领域，涉及各种各样的问题，其中影响极为深远的是，新政建立了社会保障体系，使退休人员也能获得收入。社会保障计划的官方正式名称是老年人、遗属与残障保险计划（Old Age，Survivors，and Disability Insurance），它是一项旨在保证老年人与无力维持生计者不至于陷入贫困的联邦计划。新政还包括大量以创造就业机会为目标的计划，例如，民间资源保护队计划（Civilian Conservation Corps）、市政工程署（Civil Works Administration）、田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority），等等。通过这些计划，联邦政府向美国经济体注入了数十亿美元资金。这样一来，名义联邦支出费用从1933年的46亿美元上升到了1934年的65亿美元，上升幅度达到了41％。(26)（对于这个历史阶段，我们现在能够得到的，只有这些名义数据。）接下来的各个年份，直到1941年美国参加第二次世界大战之前，联邦预算也一直在继续增加，不过相对来说，增加速度显得比较缓慢一些。1941年之后，美国联邦预算急剧上升，在第二次世界大战达到高潮的1944年，联邦支出费用占美国国内生产总值的比例则达到了空前绝后的最高峰——44％（见图3.2）。(27)
1703723515
1703723516
1703723517
1703723518
1703723519
资料来源：美国行政管理与预算办公室（OMB）
1703723520
1703723521
图3.2 联邦支出占国内生产总值（GDP）的比例（此图与本书第六章的图6.8是同一张图）