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服务外包：经济效应和影响因素研究 [:1703786458]
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服务外包：经济效应和影响因素研究 四、中国政府公共服务外包
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（一）政府公共服务发展现状
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1．政府公共服务的内容与分类
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提供公共服务是现代政府的一项基本职责，政府的公共服务根据其内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务和公共安全服务。
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基础公共服务：是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、基本发展和娱乐等活动所需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。
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经济公共服务：通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织（即企业）从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。
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社会公共服务：通过国家权力介入或公共资源投入，为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。
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公共安全服务：通过国家权力介入或公共资源投入，为公民提供的安全服务，包括提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务，如军队、警察和消防等方面的服务。
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2．业务总量与构成
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从政府对公共服务的总支出来看，我国基本公共服务总体水平偏低（8）主要表现为：①公共服务投入速度落后于财政支出增长速度。2009年全国一般社会性公共服务支出为9164.2万亿元，同比减少了6.4％；比2007年增长7.6％大大低于财政支出增长的53.3％。②政府公共服务的投入比发达国家和部分发展中国家低得多。2009年全国公共服务在财政收入中所占的比重为43.4％，同比下降4.2个百分点，而美国在1971年用于教育、医疗卫生、社会保障等的社会性公共服务支出占政府总支出的比重就已经超过40％1995年超过60％，2002年超过65％。（9）2008年全国政府采购规模为5998.9亿元，仅占当年全国 GDP 的2％占当年财政支出的9.6％（见表3-28、图3-25）。③地区发展不平衡（见图3-27）。
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表3-29 2007—2009年中国社会性公共服务支出情况
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图3-26 政府采购规模占 GDP 和财政支出比重比较
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图3-27 2009年中国七大区域公共服务指数
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资料来源：根据“零点研究咨询集团”的《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》整理而得。
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（二）政府服务外包的发展现状
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1．政府服务外包的内涵
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目前为止，关于政府服务外包仍然没有精确的定义，根据大多数理论研究，可以认为，政府服务外包是指政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，以及为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务与保障性服务等业务剥离出来，以政府机关或部门通过采购的方式（即“发包商”），明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给专业服务的市场主体或社会组织主体（统称“服务提供商”）完成的民事行为。
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政府服务外包所涉及的业务类型，从服务外包角度来分，涉足信息技术外包（ITO）领域、业务流程外包（BPO）领域和知识流程外包（KPO）领域。具体外包业务类型如表3-30所示。
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表3-30 政府服务外包的业务类型
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