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互联网时代旅游的新玩法 第四节 “互联网+”时代的旅游管理
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一、智慧管理——让数据自己“说话”
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简单集成型智慧旅游无法应对旅游信息数据，尤其是动态数据流存储与处理，各子系统界面各自独立，以保障集成系统运行为主，对数据融合与挖掘考虑不足。而“智慧旅游大数据主要来源于物联网感知系统、移动设备应用、各单位云数据共享、游客反馈、网站访客行为统计、人工采集提交等途径。智慧旅游管理信息化可对各渠道、各类型数据进行仪表式生动化价值分析，让数据自己‘说话’，使管理组织全面掌握目的地各领域的量化信息，从整体上了解目的地旅游业动态”。[41]首都旅游产业运行监测平台首先在“互联网+旅游”管理方面迈出探索性的步伐，虽然正处于初建期，许多功能和应用都需要进一步开发，但仍然会为未来其他城市智慧旅游建设提供可借鉴的宝贵经验。
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“首都旅游产业运行监测平台是北京市在夯实智慧旅游建设环境基础上，进一步疏通渠道，协商整合资源，有序地推进智慧旅游建设进程的关键组成部分，实现了一个大厅（应急调度大厅），两个平台（基础设施平台、应用支撑平台），一库管理（旅游信息资源库），监测和应急智慧并重（产业运行监测系统、应急指挥处置系统）的工作要求，在全国旅游产业具有非常典型的示范意义”。[42]
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二、政策调整
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经历了互联网旅游的快速发展，政府的政策从简单的推动旅游业转向推动“智慧旅游”“互联网+旅游”的发展。
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（一）由发展传统旅游到步入智慧旅游
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1. 传统旅游的推进
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2009年，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
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2. 智慧旅游的“破壳”
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2014年8月21日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），《若干意见》中明确提出，要“制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系”。这是对2014年国家旅游局提出“智慧旅游年”主题的充分肯定，为旅游业的信息化和智慧化建设提供了政策保障。
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同时《若干意见》提到，要“完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络”，将移动互联与智慧旅游联系起来，认为要实现智慧旅游，必须首先实现不同地区之间信息和数据的互通有无。
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另外，《若干意见》还提出要积极培养致力于智慧旅游建设的社会企业：“打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放；支持符合条件的旅游企业上市”。为旅游创新企业提供了资本方面的政策优惠，也为其充分的市场运作提供了空间。
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另外，针对智慧旅游“创新、开放、不同于传统”的核心理念，《若干意见》提出“要创新发展理念，坚持融合发展，加快转变发展方式，深化旅游改革”。
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3. 智慧旅游的“加速”
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2015年1月10日，国家旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，从技术的角度对旅游信息发展提出建议，可总结为以下几点。
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（1）智慧的数据平台
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规范数据采集及交换方式，逐步实现统一规则采集旅游信息，统一标准存储旅游信息，统一技术规范交换旅游信息，实现旅游信息数据向各级旅游部门、旅游企业、电子商务平台开放，保证旅游信息数据的准确性、及时性和开放性。
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建立智慧旅游示范项目数据库，鼓励旅游企业利用终端数据进行创业，支持智慧城市解决方案提供商以及云计算、物联网、移动互联网应用项目进入旅游业，鼓励有条件的地区建立智慧旅游产业园区。
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推进数据开放共享。加快改变旅游信息数据逐级上报的传统模式，推动旅游部门和企业间的数据实时共享。各级旅游部门要开放有关旅游行业发展数据，建立开放平台，定期发布相关数据，并接受游客、企业和有关方面对于旅游服务质量的信息反馈。鼓励互联网企业、OTA企业与政府部门之间采取数据互换的方式进行数据共享。鼓励旅游企业、航空公司、相关企业的数据实现实时共享，鼓励景区将视频监控数据与国家智慧旅游公共服务平台实现共享。
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（2）智慧的示范标准建设
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支持国家智慧旅游试点城市、智慧景区和智慧企业建设，鼓励标准统一、网络互连、数据共享的发展模式。鼓励有条件的地方及企业先行编制相关标准并择优加以推广应用。逐步将智慧旅游景区、饭店等企业建设水平纳入各类评级评星的评定标准。
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（3）智慧的融合发展
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各地旅游部门要加强与通信运营商、电子商务机构、专业服务商、高校和科研机构开展合作，引导相关部门和企业通过技术输出、资金投入、服务外包、资源共享等方式参与智慧旅游建设。探索建立政产学研金相结合的智慧旅游产业化推进模式。
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