1704046038 民国首都南京的营造政治与现代想象（1927-1937） [:1704045368]

1704046039 民国首都南京的营造政治与现代想象（1927-1937） 第三节　南京政治中心地位的复归

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1704046041 一、历史沿革与早期发展

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1704046043 （一）自然地理

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1704046045 南京，古名金陵，位于东经118度45分，北纬32度8分，地处中国东南长江下游东岸和长江三角洲的西端。地理上北连辽阔的江淮平原，东接富饶的长江三角洲，西达荆楚，南临皖浙，属宁镇扬丘陵地区。境内山地、江湖、平原交错纵横。城西北面有“黄金水道”长江奔腾而过，南面有秦淮河迂回环绕，河谷周围均为富饶的江南鱼米之乡，东南面有宁镇山脉绵延起伏。地势天然险要，历史上素有“钟山龙蟠，石城虎踞”之称。气候上南京属亚热带湿润季风气候，气候温和湿润，四季分明，雨水充沛，光能资源充足。全年平均温度15.2度，最低温1月平均2.7度，最高温7月平均27.4度；降雨方面，全年平均降水量1106.5毫米。初夏有梅雨，夏秋多台风。(16)其土地属长江三角洲冲积土质肥沃，地势平坦河道纵横，夏季时南京可种植稻作，冬季时则可种植麦、棉花、花生等作物，农耕文明高度发达。经济方面，南京地处长江下游几个农业带交会中心，经济地位极为重要。加上长江至南京附近，北转邻近黄淮平原，河道在此又最为狭窄，渡江极为方便，因此水陆交汇使其在交通与军事地位的重要性上，远超其他长江沿岸城市。安全方面，南京西有长江和马鞍、石头等诸山屏障，北有玄武湖和鸡笼、覆舟山等山，东北有富贵山、钟山，南有秦淮河、雨花台等环聚。地理上的优势使南京自新石器时代便成为邻近地区的中心，有所谓“江南佳丽地，金陵帝国都”的美誉。公元前474年越王勾践即开始在此修筑越城，后楚置金陵邑，秦设秣陵县，三国时称建邺，晋又称建康，明始称南京，清为江宁府城。历史上先后有东吴，东晋，南朝宋、齐、梁、陈、南唐、明、太平天国9个朝代和政权在此建都，故称“十朝都会”。在中国城市发展史上，南京的发展始终占有举足轻重的地位，在相当长的历史时期一直居于东南地区乃至全国的政治、经济、文化中心地位。

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1704046047 （二）历史沿革与古代发展

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1704046049 据《禹贡》、《尔雅》记载，南京在唐虞夏商时代属古扬州地域。但历史上最早提到南京大体上的位置始于商末。传说周武王的伯祖——泰伯曾在此称王。后周继商立，又自称其国为吴。其都邑就坐落于现在南京西南40英里处。这段历史虽存在不长，却被视为是南京历史的开始。历朝南京方志中的“沿革”一卷，也都以这个故事开始。

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1704046051 南京正式有确切城市记载的文字始于战国初期。周元王4年（公元前472年），越王勾践灭吴，南京属越国，越相范蠡筑越城于古长干里，是为南京建城之始。周显王36年（公元前333年），楚威王大败越国，尽得吴地，筑城石头山，置金陵邑，为南京建置之始，并由此得名金陵。秦王政25年（公元前222年），秦灭楚，设会稽郡，郡治在吴（今苏州），金陵邑隶属会稽郡。

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1704046053 汉末，建安16年（公元211年），割据江东的孙权移治秣陵，次年，改秣陵为建业，建石头城于楚金陵邑故址。吴黄龙元年（公元229年），孙权在武昌称帝，三国鼎立局面正式形成。同年九月，迁都建业，是为南京建都之始。当时的建业“城周二十里一十九步”(17)。城市建设、交通、商业迅速发展，成为一座初具规模的繁华都市。其精华地区主要集中在秦淮河两岸，以大市、东市和北市为典型，横塘和长干则是市内的两个商业市场。西晋时左思做《误都赋》中曾用“横塘查下，邑屋隆夸。长干延属，飞甍舛互”一语描绘此时建业城的繁华热闹景象。(18)

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1704046055 西晋末年，北方少数民族大举进犯中原，朝中士大夫皆过江南下。公元317年东晋在吴国旧都建业定都，称建康，从此南京又成为偏安南方王朝的首都。东晋后先后有南宋、南齐、南梁、南陈以建康为都城，史称南朝。再加上东吴、东晋两代，合称六朝。六朝时期，南京城市发展达到空前繁荣，有“金粉六朝”之美誉。这一时期早在东吴时就繁盛起来的秦淮河两岸，人口更加密集、商业也更趋繁荣。到梁武帝萧衍时，建康已发展为有28万户、100多万人口的特大城市和重要的商港、交通枢纽和物资集散地。此时建康不仅是太湖、钱塘江流域物资的入江口，也是长江线、南北航线和海外航线的必经之所。

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1704046057 公元589年，隋灭陈。灭陈后，隋文帝为了从根本上消除建康的国都地位及其在人们心目中的形象，特下诏将前朝壮丽的宫殿府邸、亭台楼阁、宫苑城垣全部夷为平地，辟作农田。六朝陈迹至此扫地无余，只留城西小小的石头城作为蒋州州治，南京地区只存江宁一县。从此，南京及其周围地区在此后的近800年间，一直没有恢复元气。这种情况直至1368年朱元璋在此建立明朝才得以改变。

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1704046059 1369年朱氏对南京进行大规模的改造和扩建，1386年完工，前后共历时17年。扩建后的南京城，不仅城垣之长称冠，而且城市建设也大大超过前代。首先，城市面积得到极大扩展。明代南京内城周长96里，比周长20里19步的东吴建业城，扩大近4倍，成为我国古代最大的都城。其次，城市规划设计也达到了古代南京城市规划的顶峰。明代南京城设计严谨，第一次建成了真正意义上的所谓“三套城”的建设模式，即“皇城一内城一外城”。皇城南北长达2.5公里，东西宽2公里，周长9公里(19)。同时，还按照城市各业聚集的情况，将城市划分为官署区、商业区、官员宅邸区、娱乐区、学艺区和平民区等不同区域。第三，得益于政府积极倡导与大力扶持，以及南京得天独厚的地利优势，市政建设亦得到迅速发展。市内建筑除宽阔的城垣道路外，还有壮丽的宫阙、葱郁的孝陵、宏大的国子监、瑰丽的报恩寺、幽雅的东西花园，以及用科学方法建筑的钦天监观象台等。1595年意大利人利玛窦游历南京时不禁发出赞叹：“论秀丽和雄伟，这座城市超过了世上所有其他的城市……确实很少有其他城市可以与它匹敌或胜过它。”(20)然而令人扼腕是，出于政治统治的需要，1421年明永乐帝却下令将国都迁至北京，南京降为留都。1645年清军南下攻陷金陵，进一步将其夷为江苏省会。此时南京虽有清廷两江总督衙门驻节，但明末清初的战争使南京遭受重创，满目荒凉，“财赋不继，官民受伤，百货萧然，无复昔日京华之盛矣”(21)。

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1704046061 清朝建立后，清政府先后平定三藩、收复台湾。随着国家形势的稳定，南京逐渐恢复元气，经济渐有起色。乾隆时期，市内仅宽阔街道就有20条，合之江宁，至少30条；嘉庆朝全城亦有东西向和南北向街道各17条。嘉道两朝曾担任两江总督的甘熙称南京“街衢通达，闾阎万千，异乡人每茫然莫辨”(22)。就当时城市经济论，丝织业最为发达。市内仅织机就有3万台，工匠5万多，产品以元缎和云锦有名，为皇室所好。清政府在这里特设“江宁织造署”组织生产。康熙皇帝6次南巡中5次就住在江宁织造署，乾隆皇帝6次下江南也住在江宁织造署扩建的行宫里。此后太平天国运动爆发后，南京旋即成为天国中枢。洪秀全在此大兴土木，修建了极其壮丽辉煌的王府宫殿。然而，令人痛心的是，清军攻占南京后，这些巨宫广厦被焚毁殆尽，近代南京的地位亦由此一落千丈。

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1704046063 （三）晚清开埠与城市早期变革

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1704046065 近代南京的城市变革始于十九世纪末，1899年南京开埠更推动了其城市经济的早期发展。但其实早在第二次鸦片战争时，英法就逼迫清廷开放包括南京在内的长江各口岸。但南京尚处在太平天国控制下，开埠未能实现。而此时毗邻之镇江、芜湖已相继开埠，同时受战乱影响，南京经济亦极为萧条，故降低了列强对南京开埠的兴趣。所以一直至1898年英国政府才再次向清政府提出南京开埠的要求。1899年5月1日金陵海关正式开关(23)，后来又主动开放浦口。至此南京已完全开放，开始从一个封闭性的传统城市向开放性的现代城市转变。而这种转变也给南京的近代转型带来了新的机遇。

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1704046067 受1899年开埠影响，南京近代航运业应运而生。1899年中外航运企业开始在南京下关设立分公司和码头，开展客货运业务。其后中国轮船发展迅速，华轮吨位占1900年停泊南京港中外轮船总吨位的60％以上(24)。到1902年，全年进出南京港的火轮总吨位达5500吨，第二年又增加一倍，1906年时更攀升至18371吨。此后由于进出南京的轮船越来越多，南京通往外地的轮船航线逐渐增加。截止1910年，当时行经南京或以南京为起点的轮船航线已有10多条，可分别到达扬州、镇江、六合、仪征、芜湖、宜昌、长沙、汉口等地(25)。与此同时，受外贸刺激，城市经济版图也发生积极变化。市内通商最频繁的下关地区逐渐成为南京人口成长最快的地区。人口从1919年的15000人激增至1923年的50000人，年进出口贸易量由1899年的2400两猛增到1920年的40000两。官督商办的招商局和外商之太古、怡和洋行与大阪商船会社开始在江边兴建码头，下关之大马路、二马路和永宁街一带亦逐渐成为南京市内新的繁华商业区(26)。到1912年，由于民国临时政府在南京建立政权，大量军政人员和外来工商人口随之迁入，市内人口遂急剧由20世纪初的区区20余万，激增至1913—1914年的37万人，而到1927年国民政府奠都时，市内人口总数更增加到40万以上。

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1704046069 道路交通方面，1894年时任两江总督张之洞下令建筑一条从下关到城内碑亭巷的马路。该路全长15里，路宽9米，可行人力车及马车。后来由于南京辟为商埠后市内运输量增加，该路向南延伸至贡院，直达通济门。另外又修建了三牌楼至陆军学堂、大行宫至西华门、升平桥至内桥等多条路。1907年10月20日两江总督端方委任江南商务局总办王燮为工程总办，聘请英国人格宁森为总工程师，开始兴筑宁省铁路。该路全长7.3公里，起下关江边，跨惠民桥，经栅栏门、三牌楼、丁家桥、无量庵，沿北极阁南麓、两江师范学堂后墙，跨珍珠河后南折，沿督署衙门东墙外直至中正街。沿途设立江口、下关、三牌楼、督署及中正街等站。1908年12月建成通车，次年元月正式营运。当时宁省铁路共有英制机车2辆、货车4辆、头等二等联合客车2辆、三等客车6辆，运输督署饮用水的铁质小火车1辆，另有总督专车1辆。客车每车厢乘坐八九十人，两车南北对开，每小时一趟，极大地改善了南京市区交通，方便了客货往来(27)。而两年前，沪宁铁路——这一南京最早的铁路，也于1906年12月15日建成通车。该线通车后，可由南京下关直达上海。后来天津至浦口的津浦铁路也于1911年8月建成通车。沪宁铁路和津浦铁路的建成，极大地改变了南京的地区陆路交通布局，并迅速使之成为长江下游的重要水陆交通枢纽。

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1704046071 作为国内第一个兴建电缆的城市，1887年8月电信业开始在南京出现。时任两江总督兼南洋通商大臣刘坤一派金陵制造局的龚照瑗主持镇江至江宁线所架设电缆工程。该线全长约160余里，照津沪线章程办理，全部经费由军需局开支，同年完工(28)。这是我国第一次在省境内铺设官线，也是南京近代电报业的开始。1882年元月正式通报，由江南官电报局经营，起初仅用于江海军务和沟通南北洋大臣衙门之间的联系。不久，继任总督左宗棠奏请清政府，采用官督商办形式，由商人集资，将镇江至江宁支线展至汉口，全长1600余里，1884年竣工(29)。1884年两江总督曾国荃又架设下关至金陵电报局线一条。此后，南京到天津、两广、上海、云南、陕西、甘肃等地的陆路电报也相继开通。1900年8月，江南官电报局又在南京设立南洋德律凤总汇处，置50门磁石式交换机一台，专供本城官府衙门使用(30)。

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1704046073 南京近代邮政始于1897年。当年2月镇江邮政局正式在南京贡院街成立南京邮政支局，当时仅办理南京一地邮务。1903年随着邮务在江苏各地的推行，南京邮界随之扩大，安徽邮务亦归其负责。1910年业务范围更扩大到苏州、镇江、芜湖、安庆、大通。至1905年，南京邮政局已在句容、浦口、钟鼓楼、南京城内、溧水、下关、水西门、大河口、湖熟、六合等地设邮务支局。1909年又陆续添设了龙潭、上新河、三牌楼等分局。当时邮务繁忙之状况，即使在辛亥年新军起义时期，南京城内仍有下关邮局和大功坊、鼓楼、三牌楼、中正街、讲堂街、南门及督军署等7处支局维持营业(31)。

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1704046075 会展业是推动一个城市发展的重要产业。1907年“南洋劝业会”的举行也推动了晚清南京的城市建设。1910年6月5日至1910年11月29日南京举办该会，前后历时半年，是为南京有史以来第一次举办全国性的博览会，一时轰动海内外。当时该会由富商集资70万元在丁家桥划地700亩建筑会场，历时14个月筹备而成(32)。博览会有以展品内容划分的教育馆、美术馆、卫生馆、武备馆、机械馆；也有按省区划分的京畿馆、云贵馆、山东馆；还有专门陈列实业产品的金陵缎业馆、湖南缎业馆，以及两个陈列外国产品的展馆。该次会展，全国各地共送来的展品达100多万件，分为420类。为了配合会展的举办，城市公园、马路、小铁路等一切新式建筑，与公共事业之经营，亦应运而生，为当时的南京市政增色不少。(33)

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1704046077 作为一个长江下游地区传统的商业中心城市，南京市面主要交易品种为农产品和日用品，食品、服装为大宗。由于运送农产日用品的民船码头多集中在城南水西门、聚宝门、通济门一带，这些地方遂集结成交易市场。此外，城南内桥和中正街以南也有多处市场，特别是大型商铺均集中在城南中正街、府东街、三山街、南门大街等地。手工业生产方面，丝织业最重要，主要分布在城南至聚宝门外一带。其所生产的丝织品主要有缎、云锦、绒、绸等四种，其中以缎业为最大宗。缎业最盛于清道光、咸丰年间，彼时曾大量销往国外，后受太平天国战争和国外纺织品进口影响而逐渐衰落。但到1918年时全市丝织工人数仍有5万人，占当时南京总人口的13％，1927年织工虽锐减至2万人，但仍占总人口数的6％。就近代工业论，新式工厂多集中于下关。英商1913年在下关开设的和记蛋厂，每日生产蛋制品300吨，为中国最大的蛋厂之一，雇用工人达2000—4000人。另一较大食品厂为华商1921年开设的大同面粉厂，亦位于下关，每年产面粉120万包。官办工厂方面，则主要以军火工业为主。其中聚宝门外的金陵机器局规模最大，雇工人数有七八百人，以制造子弹为主。1912年后官方又设有织布局，雇用工人数百名。然而从整体看，1927年前的南京城市工业仍主要以原料初加工为主，工厂规模也极为有限。

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1704046079 二、国民政府奠都南京与南京首都地位的复归

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1704046081 （一）政治统治与首都选址

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1704046083 政治统治是首都的本质特征。作为政治权力的中心象征与重要标志，首都可以通过各种政治制度、设施和行为，来维护其应有的政治管理功能。那么，首都又是如何选择的呢？

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1704046085 一般而言，作为国家政治主权的化身和象征，首都应有优越的地理位置、良好的气候条件和丰富的人文自然资源，即“天”、“地”、“人”三要素。所谓“天”是指自然气候与生态环境方面条件，也就是首都城市功能发挥需要有适宜的生态与气候条件；“地”是指地理条件，主要看首都所在的地理位置、地势、地缘、地表、水源及土壤等方面的条件；“人”是首都所在地的人文与社会条件，包括政治资源、人心向背、民族关系、人口素质等。不过，这个标准虽然十分合理且对选择首都有较广泛的适应性，却并不意味着以上三要素就是确定国都位置的唯一标准。政治因素也是决定首都位置的一个重要准则。这是因为，在首都的建立和发展过程中，政治因素具有决定性作用。无论是建都还是迁都，均与国家政治中心的转移密切相关。优越的地理位置、良好的气候条件和丰富的人力资源，只有和当时的国家政治需要和政治目标相结合时才能发挥应有的功能。例如当彼得大帝决定建都圣彼得堡时，主要是基于对俄罗斯更西方化和发展海军——这一宏大的政治构想考虑的。意大利首都从都灵迁到佛罗伦萨再迁到罗马，也是为了适应未来20年间意大利逐步走向统一的过程。日本明治维新后之所以将首都由京都迁到江户，亦出于师法欧美、刷新政治、摆脱豪族控制、试图控制太平洋的目的。至于澳大利亚首都堪培拉、美国首都华盛顿、巴西首都巴西利亚则更完全是政治需要设立的城市。即便从我国的历史上看，选择首都也多数与中央政府旨在增加政治辐射力和强化对外防御功能的政治考虑有关。例如，明成祖朱棣之所以舍弃在地理、经济、气候等方面更优越的南京，选择迁都北京，主要就是出于政治上的考虑。因为在南京建都的历朝历代几乎都难逃国家分裂和王朝短命的宿命。而明朝当时的主要威胁也来自北方和西北的少数民族。定都北京，不仅可以稳定北方局势，把政治影响和力量投送到幅员辽阔的东北和西北地区，还可以稳定中原，通过运河或开辟海陆取得南方的物质支援。1644年清世祖决定把都城从盛京迁到北京，也是出于类似政治目的。故无论古今中外，一个国家首都的选择，必与其国内政治密切相关。作为国家的“大脑”，首都的地理位置选择，是国家的百年大计，必须与整个国策相配合，与国家的政治、经济、文化发展方向相适应。只有这样，才能挑选出真正适宜建都的城市。而近代以来，南京的两次建都历史，也正完全遵循了首都与国家政治紧密相随的建都规律。

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1704046087 （二）国民政府奠都南京

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