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从沸腾到癫狂：泡沫背后的中国房地产真相 ｜第五章｜ 保障房重划中国房地产版图
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提要
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2009年开始的大规模保障房建设，是一种补课式、运动式的表现。现有保障房建设资金缺口高达数千亿元，人们有理由怀疑它的不可持续性。
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从政治的角度出发，不仅2010年，而且未来两年的保障房建设任务均可完成。
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为了如期完成2010～2012年的保障房任务，地方政府必须从土地收入中拿出30％～40％的资金来。同时，银行还应提供较大比例的贷款。
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曾几何时，国家提出要建立经济适用房为主体的住房供应体系，但无疾而终。防止保障房建设摇摆不定的最好方式，是尽快制定住房保障法。住建部说，法律的征求意见稿已起草完毕。
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倘若目前的大规模保障房建设能再持续5年，并在此基础上建立基本的住房保障制度，那么，整个房地产市场的格局将为之彻底改写。
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从沸腾到癫狂：泡沫背后的中国房地产真相 我刚参加工作的时候，看到某市的年度办实事项目，其中之一是要解决人均建筑面积3平方米以下家庭的住房问题。
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10多年后的2010年6月，住房和城乡建设部提出，2015年以前，要将人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭纳入住房保障范围。
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这应该也算是一种进步，虽然这个进步到来得有点慢。这是因为，与过去七八年地方政府在土地收入获得巨大收益形成强烈反差的是，政府在解决低收入家庭住房的问题上，长期投入不足，有些地方甚至是缺位的。
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以廉租房为例。据建设部披露的数据统计，从1999年建立廉租住房制度到2007年，全国累计纳入廉租住房保障的家庭为95万户，其中2007年实现68万户。此前，当许多城市忙着卖地，以为发展房地产市场就是发展商品房时，他们基本将住房保障抛到了脑后。
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矛盾积累到一定程度，要么突然爆发，要么集中解决。
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2007年8月7日，国务院发出《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（2007年24号文件）。从通知内容来看，解决低收入家庭住房问题，主要包括廉租房和经济适用房。意见没有提“限价房”，而从北京等城市的实践来看，它也属于保障房的一部分，对应的是中等收入家庭。
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也许并非巧合，国务院2007年24号文件发布时，差不多正是上一轮调控前房地产市场的最高峰。房价暴涨，似乎到了无法控制的地步。而且，高房价并非北京、上海、深圳、杭州等少数城市的现象，而是我国各城市普遍面临的现实。
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一位朋友告诉我，他们老家所在的一个小城市，人均月收入不过千余元，但房价已经达到每平方米3000多元。这在中西部很多城市已相当普遍。我们老家的县城，很多公务员的月薪不超过1000元，但2009年平均房价就已达每平方米2000多元。
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早些年，一些中小城市还可以集资建房，大部分县城允许居民自建房。但现在，县里的父母官都很清楚，通过招拍挂卖出一块地获得的财政收入，比当地一家大型国有企业上缴的利润都要多得多。住房，已经彻底市场化了。
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也就是说，不管你是在北京、上海工作的85后，还是县城里的小公务员，都必须自己买房。当然，我们前面说过，公务员买房与一般公司职员是不一样的。
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并非所有人都买得起商品房。譬如，北京月收入一两千元的居民，对动辄两三万元一平方米的商品房，唯有望洋兴叹。对这部分人群来说，房价与收入之间的巨大差距，几乎令人绝望。不可避免地，房价问题构成了一种恐慌性的社会心理基础，舆论汹汹。
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住房保障，已到了非解决不可的时候了。
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保障房是一个统称，其来有自。1995年以前，最多的称呼是“解困房”，各城市按例会将每年建设多少套解困房列入其为民办实事的目录。1995年，有了一个全国性的称谓，叫做国家安居工程，当时的建设部与国家计委每年向各地下达安居工程建设指标。
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1998年房改以后，改称经济适用房和廉租房。再后来，大家都知道了，改称“保障房”，中央正式名称04“保障性安居工程”，它包括限价房、经济适用房、公共租赁房和廉租房以及工矿棚户区改造。有些城市没有限价房（仅北京、广州等极少数高房价城市建有少量限价房），有些城市没有或很少有经济适用房，但几乎所有城市都应有廉租房，公共租赁房则从2010年被全力推广。每种类型的保障房，都有其建设标准和申请、审核流程。这在当地都能公开查到。
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住房权是公民的基本权利。作为社会保障的一部分，当居民买不起，也租不起商品房时，政府有责任向这部分居民提供最基本的住房。这是现代公民社会的基本原理。但是，口头上声称要为民办实事的很多地方政府，却偏偏将民生最重要的住房问题遗忘了。
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住房保障是什么时候失落的？没有统一的时间表。在我看来，住房保障日益被忽略的时间，正与土地招拍挂制度建立的时间同步。当地价越来越高，地方政府获取的土地收入越来越多时，投入于住房保障的资金却越来越少。这是多么大的讽刺。
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