1704062479
城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060150]
1704062480
城镇化转型：融资创新与改革 完善财政管理和治理
1704062481
1704062482
城镇化融资机制改革将会赋予地方政府更多的税收收入和举债权，以及在一定程度上，根据当地实际需求调整财政收支结构的自主权。与此同时，地方政府的权力也必须通过政府治理结构加以制衡。否则很难从源头上避免“政绩工程”、“新官不理旧账”等问题。
1704062483
1704062484
与经合组织和20国集团国家相比，我国财政透明度仍较低，同时各地区财政透明度差异也很大（见图8–1，图8–2）。这使得中央政府监督省级以下政府预算执行和预算结果的能力受到限制。一旦地方政府无法及时提供其服务对象和服务质量的相关信息，中央政府–公民问责链条作用就会弱化。鉴于此，我国可借鉴国际上一些成功经验，如收集并发布财政、资产及负债等相关信息，独立审计中央和地方财政报表，定期公开主要的财政数据，披露隐性债务，将预算外负债纳入预算管理。
1704062485
1704062486
精简财政层级。继续推进省直管县也是一项重要的财政治理改革。目前，我国是单一制国家结构，行政区划实行中央、省、市、县、乡镇和村五级地方行政层级，在世界大国中位列第一。经济理论表明，政府层级越多，治理成本越高，各层级之间协调失败可能性也越大，进而也越有可能造成权责划分不清与重叠，以及忽视公共服务的提供等问题。同时，责任划分不清还可能导致政府对当地居民的责任意识缺失。相反，省直管县改革缩减了省以下地方财政层级，使得省级绕过地市级，直接与县级财政进行资金流动与结算。下一步改革中，我国应考虑撤销地级市的地区行政职能，即地级市政府对县级政府的行政监管职能。
1704062487
1704062488
1704062489
1704062490
1704062491
图8–1 财政透明度：中国与G20国家的比较
1704062492
1704062493
（2012年度预算公开指数）
1704062494
1704062495
资料来源：《预算公开调查2012》
1704062496
1704062497
1704062498
1704062499
1704062500
图8–2 2008~2012年经合组织国家和中国预算透明度趋势比较
1704062501
1704062502
资料来源：《预算公开调查2012》
1704062503
1704062504
表8–2 世界各国地方政府财政层级
1704062505
1704062506
层级数 平均人口数（千人） 平均面积（千平方公里） 平均 标准差 平均 标准差 平均 标准差 总数 2.03 0.80 101.1 175.5 2.1 7.0 按地区分类 南亚 2.43 0.98 79.8 75.5 0.3 0.6 欧洲和中亚 2.00 0.74 29.5 56.3 0.3 0.4 中东和南非 2.00 0.86 111.8 116.4 5.1 15.7 撒哈拉以南非洲 2.02 0.76 171.6 178.6 4.1 8.0 拉丁美洲和加勒比海 1.74 0.63 63.2 51.9 1.1 1.7 东亚和太平洋 2.50 1.00 171.4 379.8 1.2 2.5 北美洲 2.00 0.00 11.6 6.8 1.3 1.7 按收入分类 高收入 1.69 0.67 72.5 119.4 1.1 2.7 中上等收入 1.76 0.72 67.3 78.8 4.1 13.3 中下等收入 2.35 0.76 93.9 246.4 1.1 2.3 低收入 2.26 0.82 162.3 178.0 2.6 5.5 资料来源：《中国推进高效、包容、可持续的城镇化》，Ivanyna and Shah，2014
1704062507
1704062508
建立违规举债问责制度。严格的问责机制能够有效约束政府为了短期利益而盲目举债的行为。世界各国都极为重视债务责任制度建设。为有效实施举债问责制，可考虑试行行政首长举债备案登记制度，使地方债务的期限尽可能与政府任期相一致，探索实施地方政府财政破产制度并追究主要领导人的责任。同时，还应建立评价制度，将地方政府债务纳入财政审计范围和领导干部经济责任审计范围。此外，应切实改进地方政府政绩考核制度，调整地方官员的绩效评估体系，对能体现高效、包容和可持续的城镇化指标赋予更大权重，而不再单纯以GDP增长速度和公共基础设施建设情况作为主要政绩指标，达到从源头上避免为“政绩工程”盲目举债融资的目的。
1704062509
1704062510
1704062511
1704062512
1704062513
城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060151]
1704062514
1704062515
城镇化转型：融资创新与改革
1704062516
1704062517
1704062518
1704062519
1704062520
城镇化转型：融资创新与改革 第九章 新型城镇化融资与土地制度改革
1704062521
1704062522
土地既是城镇化的载体和要素，也是城镇化过程中最大红利所在。随着城镇化、工业化加快发展，不断增长的土地需求与有限的城镇土地资源、土地利用的不可逆性之间的矛盾日益凸显，区域性“人地矛盾”不断加剧。深化土地制度改革，高效合理利用城镇化带来的土地增值收益，既是推进新型城镇化战略的重要基础，也是加快构建市场化、多层次、可持续的城镇化融资机制的关键改革事项。
1704062523
1704062524
1704062525
1704062526
1704062527
城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060152]
1704062528
城镇化转型：融资创新与改革 新型城镇化融资机制呼唤土地制度改革