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第七章 诉讼和处罚
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■第一节 重大安全事故
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【重要提示】
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★ 对于报告期内的重大违法违规行为如何认定，最新审核政策的基本思路是尊重当地主管部门的意见。如果当地政府或主管部门能够出文证明不属于首发办法规定的重大违法违规行为，一般情况下会里会认可，但是也不能没有任何限制，还是要控制在一个合情合理的范围内。
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★ 对于该问题的基本解释思路是：（1）将事故的基本情况介绍清楚；（2）由主管部门界定责任主体和处理结果；（3）认定事故不是重大责任事故；（4）介绍公司的整改情况；（5）公司的生产经营、财务指标和上市条件不会因为该次事故受影响。
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【案例情况】
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一、联化科技（002250）
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（一）江苏联化“11·27”爆炸事故情况
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1事故简要经过
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2007年11月27日6时30分，在江苏联化科技有限公司（以下简称江苏联化）染料业务五车间B7厂房的分散蓝79#滤饼重氮盐生产保温环节中，当班员工未将蒸汽进汽阀门关闭到位导致温度不断上升，加之监控不力，未发现反应釜已处于高温异常状态。10时6分，重氮化釜温度已达100℃，当班人员报警后，所有人员立即撤离。10时9分，江苏联化内部消防车赶到现场，动用3支水枪用雾状水对烟雾进行稀释、对反应釜进行釜外降温。江苏联化部分管理人员以及其他车间有关人员30多名公司人员参加了应急处置。10时20分，重氮化釜发生化学爆炸，引发储罐发生物理爆炸。
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2事故涉及厂区范围
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江苏联化位于响水县陈家港镇化工园区的生产厂房共22间，建筑面积2420346平方米，此次爆炸事故发生在其中的五车间分散蓝79#滤饼重氮化工序B7厂房，发生事故车间建筑面积735平方米，占整个厂区建筑面积的3%。
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第七章诉讼和处罚
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3事故的后果
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在事故抢险过程中，由于国内外未见过此类工艺生产发生爆炸事故的案例，抢救人员未能预见可能会发生爆炸事故，因此，参加抢救的人员较多，距离反应釜较近，最终因反应釜爆炸，导致参加应急抢险的人员8人死亡（3人当场死亡），5人受伤（其中2人重伤），B7厂房坍塌，直接经济损失达388万元。
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4事故的原因
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操作工违章作业，没有将加热蒸汽阀门关到位，造成重氮化反应釜在保温过程中被继续加热，反应釜内重氮盐剧烈分解造成爆炸，是事故的直接原因。现场抢救处置不当，是导致多人伤亡的主要原因。
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5整改措施
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事故发生后，公司一方面主动向政府相关部门汇报整个事故的过程和发生原因并积极配合相关部门的调查工作，另一方面积极妥善地处理好伤亡员工及家属的安抚和补偿工作。
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江苏联化根据盐城市及响水县安全生产监督管理局、环境保护局、质量监督局、消防支队等部门的整改建议，对公司进行了整改，进一步消除了生产中的安全隐患。
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首先，江苏联化对相关硬件进行了整改：（1）对现有几个产品生产线硬件进行整改，将一些危险岗位、特殊岗位上人工操作程序增加自动化设备或变更为自动化操作；（2）在原有的消防器材基础上，增加了部分特种消防器材及设施；（3）更换并补充了部分应急救援器材；（4）整改了小部分不符合消防安全要求的设施；（5）提高生产装置自动化水平，并在新项目上首先执行。
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其次，江苏联化还对软件进行了整改：（1）按照有关部门的相关规定，完善特种设备管理台账，加强特种作业人员的管理，对特种作业人员进行考试，确保持证上岗；（2）完善危化品台账，按照上级主管部门的要求定期上报；（3）进一步完善隐患整改管理制度并对隐患排查整改记录进行回顾，逐一核对整改完成情况，确保整改落实到位；（4）加强员工安全教育、培训，完善员工培训计划并严格执行；（5）对江苏联化厂区内设施进行全面检查，并通过相关政府部门及专业机构的验收。通过上述整改措施，有效减少了江苏联化生产中的安全隐患。
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6有关部门的处理意见
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2007年12月29日，盐城市人民政府事故调查组出具《关于江苏联化科技有限公司“11·27”爆炸事故的调查报告》，认定这起事故是江苏联化安全管理存在漏洞、职工操作不当、安全设施配备不全、抢险处置不当造成的一起责任事故。其中，操作工未将蒸汽进汽阀门关闭到位，违章作业，对釜温监控不到位，现场抢险处置不当，抢险现场人员过多，抢险人员与事故点过近，是造成这起事故的直接原因；江苏联化安全管理存在漏洞，安全设施配备不全，监控装置自动化程度不够以及应急预案不完善是该次事故的间接原因。
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