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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187715]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 3.1.3 过程主导、制度控制下的预算管理循环
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预算管理是一个完整的管控流程，以预算目标为出发点，经过预算的编制、执行、控制、分析到预算的考评等各环节，起点与终点分别对接公司的战略和薪酬管理体系。
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预算管理循环见图3-4。
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图3-4 预算管理循环
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有效的内部控制制度框架，应该包括不可分割的五个部分：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督，其中控制活动是内部控制制度的核心。控制活动的主要方式包括目标控制、程序控制和制度控制等。预算作为企业内部控制的主要控制手段，为实施公司内部的目标控制、程序控制和制度化控制提供了全方位管理的平台。
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作为一种目标控制，预算管理通过战略规划和经营分析，来确定年度可实现的经营计划与目标，通过目标分解来强化内部各责任预算单位的目标责任，并以此为依据强化内部预算监控与考核，以达到全面控制的目的。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187716]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 3.2 预算管理的制度设计
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没有规矩不成方圆。预算也是一样，有许许多多的节点要明确，这就体现了制度存在的必要性，它是防止拍脑袋预算的保障体系。
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—the author’s words—
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一般地，企业的制度可大致分为三个层次：
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第一个层次是《公司法》，它是从节约制度建设成本并保护投资者利益的角度出发，由国家对具有共性的行为规则制定的强制性合约。它从通行的法律上要求公司的权力机构（股东大会）、执行机构（董事会和经理层）、监督机构（监视会）分工明确且相互制约。它也是法律对规范公司运转的最低要求。
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第二个层次是《公司章程》，它是经过全体股东同意的、规定本公司组织与经营的基本规则，是企业经营运作的基本规范，具有“内部宪法”的作用。
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第三个层次则是各种具体的经营管理制度，如财务制度、预算管理制度等，它以《公司法》《公司章程》为依据，具体落实股东大会、董事会、经营者、各部门的权、责、利关系。预算管理的全面性和综合性常使预算管理制度成为企业经营活动的总纲领。
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所谓预算管理制度，是指对企业的利益相关者在预算决策、编制、执行、评价等管理过程中责、权、利关系的规范。预算管理制度依据的是公司法人治理结构和组织结构。预算管理制度一般包括两部分内容，一是规范股东大会、董事会、经营者与企业各部门管理人员预算行为的制度，主要是界定各方在预算决策事项中的权利、责任和利益，其依据就是公司法人治理结构。我国《公司法》规定，在公司法人治理结构中，股东大会拥有最终控制权，董事会拥有实际控制权，经理拥有经营权，监事会拥有监督权。二是规范预算管理执行程序的制度，包括编制的程序与制度，监督、调整的程序与制度，以及评价与报告的程序与制度等。
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作为一种程序化和制度化控制，预算不等于预测。预算一经确定，在企业内部便具有“法律效力”。作为一种控制制度，预算本身不是目的，预算的目的是加强控制。而预算无论是作为目标控制还是程序控制，均是以规范、严格的制度方式实现的。一般而言，预算制度主要包括如下相互贯穿的五个分制度体系：
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（1）预算管理组织体系。预算组织系统是由预算决策机构、预算组织机构、预算编制执行机构、预算监控机构和预算考评机构构成的，是预算管理实施的组织保证。
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（2）预算管理目标指标体系。预算目标规划和指标体系相互依托，年度预算目标根据发展战略，结合各成员企业发展态势确定，通过综合指标体系的设计体现效益与规模的兼顾、短期利益与长期发展能力的均衡、内部效率与外部市场开拓的并重，以及过程与结果的结合。
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（3）预算管理编制体系。预算编制系统按各责任中心不同管理级次而划分，通过预算编制过程，明确“应该完成什么，应该完成多少”的问题和预算编制方法，与预算目标相对接，按部门、业务、人员层层分解，是对目标的具体落实。
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（4）预算管理监控体系。它包括预算的执行控制、预算反馈报告、预算的调整控制和预算审计控制四大部分，是预算得以有效执行的保障机制。
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（5）预算管理考评体系。这是对预算完成情况的总结制度，预算关键指标的完成情况作为业绩考核重要依据，这一体系要与公司绩效管理体系进行无缝衔接，形成一个互为支撑的完整的管理体系。
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