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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 4.10.2 上下结合的预算程序
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企业预算程序主要有三种类型，自上而下式、自下而上式、上下结合式。它们各具缺点，并分别适用于不同的企业环境和管理风格。
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1.自上而下式
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在这种方式下，预算由企业总部按照战略管理需要，结合企业所有者意愿及企业所处行业的市场环境而提出。预算是全面而详细的，各分部或分公司只是预算执行主体，一切权力在总部。总部预算管理职责集中于预算委员会，它要根据业务单一这一特征对企业内部组织成员进行定位。
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自上而下式的最大好处在于能保证总部利益，使战略思想和规划顺利地贯彻到预算中；同时，管理效率比较高，可以减少讨价还价的现象。但其最大的不足在于将权力高度集中在总部，从而不能发挥各分部自身的管理主动性和创造性。此外，由于通常中低层管理者拥有一些高层管理者无法得到的重要信息，所以在自上而下式的预算中，信息的精确度可能受到影响。
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自上而下式的方法一般应运用在高度集权生产经营、单一化程度高的组织，以及总部与经营单位没有太大差别的小规模组织中。
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譬如，某个公司自上而下式的预算程序为：
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（1）股东大会或母公司根据战略计划、子公司经营状况及拥有的资源条件等因素，提出子公司年度预算的目标利润。
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（2）子公司董事会根据股东大会或母公司的要求，提出公司为达成目标利润的主要任务指标。
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（3）各经营分部或职能部门按照子公司董事会提出的指标，结合各自责任中心的定位，就其中与自身业务相关的指标，提出各自的预算方案。
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（4）各经营分部或职能部门在提出各自预算后及时上报公司预算管理部门，预算管理机构对所报预算进行初审和汇总后上报子公司经营层或董事会。
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（5）公司经营层或董事会对有关指标进行适当调整后，下达到各经营单位和职能部门。
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（6）各经营单位和职能部门在接受预算指标后，按预算计划和时间进程具体落实。
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2.自下而上式
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在这种方式下，总部的管理主要是协调和最终审核批准预算，它视预算管理为各分部落实其经营责任的管理手段，并认为预算管理的主动性来自于各分部，总部只对预算负有最终审批权。总部的管理责任是确定财务目标，分部的管理责任是实现这一目标，为此，分部编制并上报的预算在总部看来只是对总部财务目标实现的一种行动承诺。总部审批下级上报预算的目的，只是对这一行动承诺可靠性进行核实。这种方法也被看作是将自上而下的方法由高级管理层降到中级管理层使用，因为对于单个部门来说，尽管他们可以自己编制预算，但是还是存在着实现目标的约束，只不过目标约束来自中级管理层而不是总部。尽管这种预算大部分由经营单位和部门编制，但是同样需要集权管理，管理者必须将公司战略意图、长期使命以及近期目标充分、清楚地传达给参与预算编制的每个人，而且高层管理者必须明确谁来编制预算以及编制什么预算等问题。
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自下而上式的优点是有利于提高分部的主动性，将中低层次的管理人员纳入预算程序中，可以起到更好的激励作用；由于预算是由那些最了解经营活动具体情况的人员编制的，预算的准确性会相应提高。其不足在于：可能会产生预算宽余，特别是在将预算目标用作业绩评价的标准的情况下，管理者和员工很可能会申请比实际需要更多的资金，或设置容易达到的预算目标；更多的人参与到预算程序中也会使预算的程序变长，更加耗时费力。
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自下而上的方法主要适用于资本控股集团，以及高层管理者缺少经营活动详细、准确的信息和知识的组织。
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譬如，某个公司自下而上式的预算程序为：
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（1）母公司董事会提出预算编制的指导性原则。
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（2）各子公司根据自身情况，提出年度可完成的任务指标及相应说明。
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（3）母公司董事会审批各子公司任务指标。
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（4）子公司编制内部预算。
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（5）子公司内部预算编制完毕，经子公司董事会批准后下达执行，同时，子公司董事会将正式下达的预算方案向公司预算管理部门上报备案。
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3.上下结合式
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在目前的预算管理实践中，上下结合式是一种理性的选择。上下结合式采用上述两种预算编制方法的优点，在预算编制过程中，经历了自上而下和自下而上的往复。而采用这一程序的关键点，并不在于其中上与下的偏重，而是上与下如何结合、其对接点如何确定的问题。为了充分发挥分部的主观能动性，又尽可能提高预算编制的效率，预算目标应自上而下下达，预算编制则应自下而上地体现目标的具体落实，各责任部门通过编制预算，需要明确“应该完成什么，应该完成多少”的问题。因此，预算的编制过程是各责任单位的资源、状况与企业预算目标相匹配的过程，是企业预算目标按部门、按业务、按人员分解的过程。
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