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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 5.2 结构化的预算调整
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多少年来人们一直有一个认识的惯性，那就是刚性预算。其意思是说预算一经确定，就不能更改或不能随意更改。这一理解有合理成分，但也有可讨论之处。首先，目标向下的调整、财务资源增加的调整是要严格控制的。如调整这两项指标，要严格控制，应由预算时确定该项指标的层级进行审批，但也不是不能调整。其他调整都应容许，且权力应下放。这是管理者应遵循结果管理的基本原则，使预算适应快速变化的外部市场。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 5.2.1 预算调整的两难选择
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预算控制的一个普遍性问题就是如何把握预算指标的刚性原则。具体来说，把握预算的刚性原则，需要认真思考如下几个问题：企业的全部现金收支是否都必须纳入预算控制范围，不得随意修改；在预算执行过程中，是否坚持没有预算不开支，杜绝一切超预算开支的现象；既要防范重预算编制，轻预算执行，预算调整与变更十分随意，还振振有词地批判“预算太死板”“计划赶不上变化”等，使预算管理虎头蛇尾，又要克服单纯强调预算的严肃性，使预算呆板僵化，不能适时调整预算或修改预算。这些问题，任何一个企业在预算执行中都会经常碰到，北京农投在推行全面预算管理2.0时，也碰到了这样的难题。解决这样的难题，核心就在于建立一套逻辑严密、指向清楚、操作简单的预算调整制度。
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预算调整是指当企业内外环境发生变化，预算出现较大偏差，原有预算不再适宜时所进行的预算修改。由于企业外部经营环境和内部资源条件的变化，预算调整是预算实施过程中的必然问题，其核心要点是如何使预算调整制度化，包括预算调整的条件、审批主体与程序等。
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在预算执行过程中，由于主客观环境的发展变化，尤其是当外部环境发生重大变化或公司战略决策发生重大调整时，预算调整就是一个必不可少的环节，这体现了预算执行中的“灵活性”，因为永恒不变的只有“变化”。
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但另一方面，预算调整又应该是一个十分规范的过程，必须建立严格、规范的调整审批制度和程序，并按照规定的程序进行调整，这体现了预算执行中的“刚性”。硬化预算约束，要求企业正式下达执行的预算，不得调整，这是严肃预算管理控制的基本要求。同时，也是为了强调编制预算的责任性和准确性。预算编制者应该预测到各种可能出现的变化，在预算编制中考虑到各种变化的可能性。因而在实际执行过程中，不能因为发生一些变化就随意改变预算的总体框架，以保证预算的严肃性。
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虽然实务中对预算调整的界定和处理存在细微的差异，但总体而言，企业均应就“何时需要调整预算、如何申报预算调整、如何审批预算调整”等问题建立制度规范。也就是说，预算调整规则中应该包括预算调整的条件、调整程序和审批权限规定等。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 5.2.2 预算调整的条件与时机
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1.预算调整的条件
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企业可以根据不同时期的战略目标制定预算调整的条件，规范预算调整行为。通常，只有下列情况发生，致使预算编制的基础不成立或者将导致预算执行结果产生重大偏差的时候，才能对业已制定的预算指标进行调整。
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（1）市场需求发生变化，应该相应调整预算。
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（2）企业内部资源发生变化，应该相应调整预算，并适当调整预算目标责任。
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（3）增补临时预算。当事先计划不周或发生临时变化时，常会增补临时预算，如为避免短缺而要求增加原料或燃料库存、为加快生产经营进度而要求临时用工、为扩大销售而要求增加产品运送等。
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（4）外部市场环境发生重大变化，应该调整预算，同时相应调整目标责任。当外部市场环境发生较大变化或影响长久时，也应从实际出发适当调整责任单位的预算责任，以保护责任单位的积极性。不同行业、不同规模的企业对“重大”有不同的理解，所以企业还应该对“重大”进行具体量上的界定。
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除此之外，企业还应当建立内部的弹性预算机制，对于不影响预算目标的经营计划、资本预算、筹资预算之间的调整，可以按照内部授权制度执行，鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证财务预算目标的实现。
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譬如，宝钢集团的预算调整和预算追加制度：①预算调整是指由于预算前提发生重大变化、公司业务体制划转、机构设置变化、核算方式改变等原因，使得某些预算指标需在预算项目间进行重新分配、归并或修正，从而对预算指标进行调整的过程，即预算调整是在已有预算项目之间的调整，预算调整均是预算内调整。②预算追加是指由于公司生产经营规模扩大导致业务量增加或出现新的业务，从而对已有预算项目的预算指标进行追加或新增预算项目和预算指标的过程。③无论预算调整，还是追加，都要实行逐项审批、逐级审批制度，统一由预算管理办公室办理，预算调整与追加的最小权力单位是预算管理办公室，只能经过预算管理办公室，结合预算归口管理部门的审核意见，同意下发预算调整、追加通知书，通知相关部门执行。
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北京农投根据全面预算管理2.0的实践，总结制定的预算调整办法如下：
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（1）全面预算调整指因客观因素导致各责任中心对预算目标的追加、撤销，以及对预算目标各项要素的变动三种类型。
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预算目标的要素包括事项、目的、完成标准、完成时间、所需资源、形成的产出、实现的途径、方法、步骤、责任人等。
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