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关于碳税
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归根结底,全球气候变暖主要是由大量消费石油、煤炭等化石燃料和大肆开采森林特别是热带雨林造成的。
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如何才能防止全球气候变暖,从长远的未来考虑,来维持稳定的自然环境呢?从社会共通资本的理论出发,直接的启示是征收碳税、二氧化碳排放税以及更加广泛的环境税。
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对各种生产活动排放到大气里的二氧化碳进行监测,根据其中含有的碳的重量,以每吨多少钱的形式征收的税费,这就是碳税。
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碳税征收多少具体应该如何规定呢?大气中二氧化碳总量增加,未来的平均气温就会随之上升,从而引起气象条件的变化,并导致自然环境的变化,最终以各种形式殃及人们的生活环境。由全球气候变暖引起的各种危害将实质上降低人们的生活水平。大气中二氧化碳的浓度越高,人们将蒙受的危害就越大。而且,二氧化碳在大气中的存留时间有数十年之久,对未来地球环境也将产生影响,也就是说,气候变暖的危害会波及子孙后代。
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碳税主要针对二氧化碳的排放,因此它的税率应该反映出全球气候变暖对子孙后代所产生的影响之大。要知道子孙后代如何评价全球气候变暖的影响,我们可以设定合适的前提条件,并以此来推算碳税应该征收多少。
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采用碳税制度,会促使人们尽力减少对化石燃料的消费。在建设城市、设计新的交通设施时,人们也会更多地考虑如何减少二氧化碳的排放。
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碳税制度同样也适用于森林采伐。根据采伐森林带来的二氧化碳的增加量征收相应的碳税。同样,对植树造林者,可以根据二氧化碳的减少量发放相应金额的补助。
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比例碳税思想
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碳税制度是目前唯一具有实践可能的缓解全球气候变暖的对策。但是,经济学家特别是美国经济学家提出的碳税制度存在着重大缺陷。
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大气中的二氧化碳在地球上快速循环。按照这些经济学家提出的碳税制度,无论哪个国家排放二氧化碳,征税的税率都相同。假设燃烧化石燃料排放二氧化碳时,每 1 吨碳征收 100 美元的碳税,这意味着无论是在日本还是美国,或者是在印度尼西亚、菲律宾,只要燃烧化石燃料,都将按每含 1 吨碳征收 100 美元的碳税。若将日本的温室气体排放量换算为人均二氧化碳量大约为 2.5 吨,即每人需支付的碳税为 250 美元。日本的人均国民收入为 19 000 美元,支付 250 美元的碳税所占的比例微乎其微。再以美国为例,人均需要支付的碳税为 340 美元,在美国的人均国民收入 17 000 美元中所占的比例几乎可以忽略不计。但是在印度尼西亚,人均国民收入为 400 美元,应当支付的碳税为 30 美元。同样,菲律宾的人均国民收入为 500 美元,应支付的碳税却高达 60 美元。
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“一刀切”的碳税制度不仅不符合国际公平,而且还可能阻碍各发展中国家的经济发展。因此,碳税制度刚被提出就遭到发展中国家的强烈反对也是情理之中的事情。
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如果要同时考虑国际公平和代际公平,碳税制度应该采取以下形式。
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对排放二氧化碳的国家征收碳税时,应该按照该国的人均国民收入的一定比例计算税率。例如,对日本按照每含 1 吨碳征收 190 美元,美国按照每含 1 吨碳征收 170 美元,印度尼西亚则征收 4 美元,菲律宾为 5 美元。这样一来,人均国民收入 400 美元的印度尼西亚只需支付 1.2 美元的碳税,人均国民收入 500 美元的菲律宾只需支付 3 美元的碳税。
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大气稳定化国际基金
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按人均国民收入的一定比例设定税率的比例碳税制度不仅有利于稳定全球大气,还能够有效改善发达国家与发展中国家之间的不公平。
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按照比例碳税制度,对化石燃料的消费者按照产生的二氧化碳量征收碳税的同时,还对植树造林者发放与减少的二氧化碳量相应的补助金。
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然而,过去的 30 年间,发达国家与发展中国家之间的经济差距不断扩大,南北问题日益严重。碳税本身就阻碍了发展中国家的经济发展,即使采用比例碳税制度,也无法有效解决南北问题。
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大气稳定化国际基金设立的宗旨是实现全球大气稳定化,减缓气候变暖的同时,有效缩小发达国家与发展中国家之间的经济差距。
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大气稳定化国际基金采用比例碳税制度。各加盟国政府首先从征收的比例碳税中扣除培育森林的补助金,再从剩余的税金中抽取一定比例(比如 5%)存放在大气稳定化国际基金。
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大气稳定化国际基金从各国政府收集资金,将其分配给各发展中国家,根据各发展中国家的人口及人均国民收入,按照一定的规则来进行。
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从大气稳定化国际基金领取的资金,各发展中国家原则上必须用于热带雨林保护、农村维护、新能源开发等与保护地球环境相关的用途。但是,大气稳定化国际基金不应该对发展中国家使用上述资金设定制约条件。因为,保护地球环境绝不应该从发达工业国家的立场发言。应该时刻在心中铭记,正是发达国家迄今为止的经济发展和工业活动导致了以全球气候变暖为代表的地球环境危机。
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瑞典的全球气候变暖对策
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