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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457684]
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 两种施政理念
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赫尔伯特·胡佛（1932年8月11日，总统竞选演说辞） （经济下滑）这种状态不会再持续，因为我们面临的困难极为艰巨，因为许多人出于怯懦而质疑起我们的理念体系和制度体系的合法性和有效性，还认为我们必须转向由国家直接控制或者以国家为导向的社会、经济体系。那不是自由主义，那是暴政。 富兰克林·罗斯福（1938年4月14日，第12次“炉边谈话”，“关于经济状况”） 历史证明，强大而成功的政府并不催生专制，赢弱而无助的政府才产生专制。如果经由民主的方法，人民可以得到一个强盛且能捍卫他们摆脱恐惧和饥馁的政府，这样的民主就是成功的；如果人们未能达成心愿，他们就会对民主失去耐心。因此，唯一可以确定能护佑民主的，乃是一个强盛得足以保障人民利益的政府和强大多识且能够保有政府控制权的人民。我们是一个富强的国家；我们可以提供安全和繁荣，而无需廉价抛售我们的自由。 领导者的个人魅力（1932年美国《时代周刊》描述公众对罗斯福的支持） 整个国家都站在他（富兰克林·罗斯福）一边。即使他做的事是错误的，人们还是追随他。事实正是如此，人们拥护他所做的一切。如果他把国会大厦烧为灰烬，人们仍然会欢呼喝彩道，“烧得好啊，我们总算点起了一把大火”。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 导读
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在美国经济史上，关于大萧条时期的社会现状和各项政策的讨论，一直有各种不同的观点。但有两种观点一度占据主导，尤其是70年代以来。一种基于货币主义者的解释，另一方则基于凯恩斯主义的解释。无论何种解释，都认同最初经济下滑的原因是1929年股票市场崩盘和1930年金融危机，紧跟着持续两年的经济大跳水，直到1933年早期大量银行破产、倒闭而宣告为止。当然也有其他不同观点。比如，熊彼特主义就认为大萧条是因为技术进步速度放慢所致(1)。
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“新政”的经济社会计划和制度变化往往被视为两个阶段：第一次新政和第二次新政，大略地以1936年为分界线，也有的学者认为是1935年。
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半个多世纪以来，已经有众多的经济学者、社会学者、政治学者、文化学者等等，从不同的角度解读“新政”及其巨大影响。在迪克逊·威克特的这部著作中，作者以丰富的资料，有力的论证，缜密的分析，为我们展示了那场经济危机的全景，从经济、政治、民生和文化等各个角度，论述美国20世纪20－40年代经济大萧条的前因后果，并重点介绍、对比和分析赫尔伯特·胡佛和富兰克林·罗斯福这两位总统的自身性格和施政理念的差异，对当时美国的社会图景、公正政策、经济与社会发展，都有细致而独到的解析。
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每一次危机都蕴藏着发展机遇。大萧条没有击垮美国，从整体社会即将崩溃的边缘到世界第一强国，仅仅用了短短十几年时间。美国究竟是怎样做到的？
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第一章，介绍股市突变，财富一夜之间变成破烂的状况。在20世纪20年代这个繁荣的十年里，伴随着新技术的空前发展，生产的空前扩大，股市的空前膨胀……处在癫狂与幻想的兴奋漩涡深处，美国人确信他们已经彻底摆脱了商业周期引起的衰退与萧条！然而，1929年10月末，股市突然崩盘，股票变成了废纸；此后，美国进入史无前例的大萧条时期。大萧条意味着千千万万个普通家庭，不得不告别以往在繁荣时期近乎奢侈的生活方式。对几乎一切耐用品、非耐用品和服务的消费和购买都大幅下降，而这带来了惊人的失业率。向节俭拮据的生活方式回归和高失业率，给人们的身心造成巨大的伤害。人们丧失了健康、丧失了自信，甚至也颠覆了美国人对勤劳与个人奋斗的信仰。
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第二章，介绍并分析两种施政理念的较量，以及1932年总统竞选状况。“国乱思良将，家贫念贤妻”，到底是英雄造就时势，还是时势造就英雄，抑或是两者交互作用？1932年的总统竞选，在胡佛与罗斯福之间展开。两人个性迥异：胡佛冷峻拘谨，做事有板有眼，谨小慎微；而罗斯福天生乐观热情，善于与普通民众交流，笃信实验与行动。两种个性的背后更深层的东西，是两种经济思潮；胡佛笃信自由市场经济的自我修复功能，反对政府深度干预经济；而罗斯福则革命性地秉持了刚刚兴起的凯恩斯主义——需求不足、市场不灵时，政府就要进行干预。
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第三章、第四章，衰退与萧条仍在深度持续，此时，银行业也开始了灾难性的大崩溃。对此，罗斯福和他的新政府又能做些什么？罗斯福稳健地走到前台，热情洋溢地对美国人说：“我们恐惧的唯一事情，乃是恐惧本身。”“百日维新”吹响了改革与复兴的号角。当然。“新政”对一些问题给出了错误的答案，但罗斯福“至少是现代美国第一个能提出正确问题的总统”。美国独立和杰斐逊以降，政府理念一直是：政府尽一切努力保障个体自由，并尽量减少政府干预。经济学家从亚当·斯密以来，主流思潮一直都是自由资本主义，主张放任自流。大萧条使前此的理念受到质疑。为了应对危机、实现复兴，罗斯福及其政府对政府职能进行了重大改革，建立多个先前没有的公共机构，运用联邦财政政策对大萧条下的经济进行干预。“新政”取得了大量业绩，却也招来了众多批评，这一切，伴随着罗斯福的竞选连任成功，将得以深化。
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第五章，讨论怎样建议一个属于公民、劳工的政府。“劳联”、“产联”、“工人联盟”等劳工组织，通过组织罢工、集体谈判等方式为劳工争取福利：提高最低工资、缩短工时、改善工作环境。同时，劳工组织也逐渐成为一支不可忽视的政治力量。对劳工组织持批评态度的人士声称：劳工运动产生了利益集团和劳工领袖的腐败并带来了经济的不景气。
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第六章、第七章则在解决城乡差异和区域发展差异问题。美国当时城乡差距明显，大萧条与“新政”给城市和乡村带来了深刻变革。在城市里，联邦的住宅项目、市政工程，改善了人们的悲惨境况。政府的失业救济和工作救济在给城里人带来帮助的同时，也极大地改变了他们的观念。在农村，“新政”及其立法给那里带来了机械化、新的耕作方法、合作社、医疗保障、限耕条例、道路与水利。这期间，城市之间的人口流动，先是从城市流向农村，之后从农村流向城市，这是全球范围内“城市化”进程的真正开端。“新政”在带来新的政府理念和经济理念的同时，在实施过程中，试图打破原有的县、市、州的行政区划界限和地方主义，进行区域发展合作。这种兼顾各地区的政策制度，极大地改变了经济落后地区的面貌。联邦政府增加对南方教育的投入，改善少数族裔人们的生活境况，并成立田纳西流域管理局。统筹南方各种生产要素和社会项目的实施，从而缩小了不同地区间的经济发展差异。
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第八章，分析“人的问题”和“人本社会”建设。美国也有“计划生育”，经济崩溃给年轻一代的学习、工作和生活带来了诸多挑战和改变，这对他们的一生影响深远。教育方面。年轻人想念教育的终极价值，加之“新政”对教育的鼓励与资助，使得入学率提高；但整个社会的大萧条状况，仍给年轻人接受教育和步入社会造成了影响。整个社会失业率偏高，新近进入社会的年轻人找工作变得更困难，“新政”因而设立一些公共机构，开展“工作救济”，这一政策惠及各个年龄段的劳工阶层，使无数人感受到了社会尊重，并重新获得了自尊、自信。在生活方面，年轻人在犯罪、婚姻家庭、道德理念等诸多方面，都受到不同的挑战，与上一代人有明显的不同。
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第九章，解读美国如何建立健全社会保障体系。社保体系需要建立在高税收的基础之上；而美国是从“抗税”开始革命建国的，一直信奉个人主义理念。政府不干预企业生产，也不直接调控人们的收入，税率也一直不高。但20年代末开始的经济崩溃，导致整个社会老无所养、幼无所依，人们对未来深怀不安。借鉴欧洲刚刚起步的社保模式，美国政府制定出符合自己国情的政策。1935年，《社会保障法》，使美国踏上了通往健全社会保障体系的全民福利国家的道路。“国富民强”是世界大多数国家和地区的目标，以基督新教精神立国的美国，它的成功模式为“二战”后许多国家的发展，提供的方向性的指引。
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第十、十一、十二章，分析文化、消费、各个学科的发展等问题。在经济最困难的时期，由于失业或其他原因，人们有了更多的闲暇时光。铁路的扩张、航空业的发展、无线电广播繁荣、彩色有声电影的出现甚至迪斯尼的兴起，加上通货紧缩以及“新政”对娱乐休闲设施的财政支出，可以使得这种闲暇时光变得丰富多彩。人们有了更多的时间用来阅读报纸、期刊杂志、图书。欣赏漫画、影视、舞台剧。这一时期。是绘画、雕刻、音乐、戏剧、电影等很多艺术门类繁荣时期。政府还资助了一批记者、作家、艺术家，刺激了整个社会的艺术氛围、艺术高度的蓬勃发展。
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第十三章，汇总“政绩”，关注未来和大国责任。经济危机正在慢慢缓解，战争的脚步逼近，“新政”仍在强力推行，社障制度逐步完善，文化事业健康发展，这一时期人们的消费观念也发生了深刻的变化。节俭、计划、合作、健康、效率、方便，成为这个时代消费者中普遍盛行的消费习惯和购物策略。农业、化学、物理学、生理学和医学、精神病学、遗传与环境科学、天文学，几乎一切科学领域的新进展、新发展，都重新塑造着人们的日常生活和消费。经过这十几年的变革，人们对“政府”和“国家责任”有了全新的认识。
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如何评价“新政”呢？批评者认为，“新政”严重干预了个人自由，它的众多项目都是极期缺乏效率的，因而它并没有治好经济发展的根本问题。然而，更多的支持者认为，“新政”的业绩不仅仅是让美国从经济灾难中崛起，更重要的是，它为“政府管理”注入了新的理念。胡佛总统和罗斯福总统的执政理念，正是两种政府理念的典型代表。新的政府理念，在以后的年代里，在世界更大范围内得以继承、改良和发扬。而罗斯福总统本人的魅力，也给“新政”注入了一种人性化的精神，甚至影响了“美国精神”的塑造，那就是：对命运不屈不挠的抗争，在前人难以克服的困难面前，乐观坚强、不屈不挠地寻找全新的解决办法。
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(1) Richard Szostak，Technological Innovation and thd Great Depression，1995．
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