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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 罗斯福增加政府职能
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罗斯福总统当政后，国会山和白宫渐渐取代了曼哈顿和华尔街，成为国家的神经中枢。政府开始前所未有地干预公民的日常生活——征税、贷款、投资、大兴土木、制定农业配额、限定企业工作环境，并垂直管理州际贸易公路。华盛顿还以合伙人或者竞争对手的方式，进入传统的民营产业。
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全新的政府理念，使得相应的管理机构迅速增生，进而形成一套错综复杂、甚至显得臃肿繁琐的管理体系。为了给这些机构提供办公场地，一座主要以石灰岩和大理石为材质的大楼挨着国家广场、宾夕法尼亚大道和宪法大道建起。劳动部、联邦贸易委员会这样的老牌机构，也搬进了这座大楼。场地有限，还有些老机构如内政部和农业部，则搬进相邻的巨大的建筑群中。与之相应的是，政府公职人员的数量出现疯长，从1931年的58.8万人增长到1941年的137万人。
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国家复兴署（NRA）于1933年初夏设立，政府与公众日常生活之间，开始呈现新型关系。这个机构是罗斯福为经济复兴而开出的主要药方——它既是一副补药，又带有泻药般的副作用——旨在刺激购买和销售，要求私营企业招录失业人员，以促进消费，缩短工作时间，提高工资，禁止雇佣童工，强化劳资集体议价，减少竞争性浪费，并制定商品最低价格。签署这项法案时，罗斯福预言说：“它将以国会有史以来所通过的最重要、影响最深远的立法而铭记于美国历史。”
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设立国家复兴署没有先例，它是参考联邦政府所监管的工业自治而构思的实验性机构。胡佛总统曾鼓励同业成立商会以规范公平执业和限定价格。一直鼓吹稳定价格以防止大幅降价的商会代表们，协助政府制定了1933年6月通过的法案。事实上，企业界愿意提高工人工资、缩短工作时间，以此换取联邦政府帮助调控价格。商会领导者们提出的每一条法规都被政府听取，以示对那些劳工代表、雇主和消费者的批评，然后行政官员主持召开公开听证会，综合权衡赞成和反对意见，把修订后的法规呈报给总统，由总统作最后的签署。
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在国家复兴署制定的这些法规的背后，隐藏着企业管理层和政府之间的另一项交易，在此次交易中，政府再一次代表了劳工的利益。有的法规把那些采纳价格议定和竞争管制的企业从反托拉斯法的黑名单中删除——这很像西奥多·罗斯福积极“砸碎”托拉斯而富兰克林·罗斯福则邀请托拉斯重新回来——但作为交易，企业必须赋予劳工类似的通过联合而争取谈判的权利，即该法案第7A条款所保证的“集体谈判权”。
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国家复兴署以号角长鸣、积极游行和激情演说的气势开始行动。拥有两名以上雇员的所有雇主，除自由职业者和农民以外，都需到国家复兴署的蓝鹰标志牌下签字，那标志牌上还有句口号：“我们各司其职。”有225万多家公司登记，涉及雇员1,600万余人，最后一举涵盖了2,200万名雇员。一系列协定起到临时政策的作用，保证白领工人每周工作40小时、最低工资标准为每周12－15美元；保证蓝领工人每周工作35小时、最低工资标准为每小时40美分，在周期性间歇时期，每周工作时间可增加至40小时。
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与此同时，近800个生产和服务业的制造商和销售商代表——从钢铁巨子到蜂蜡漂白工，从粉碎机制造商到家庭私塾负责人——齐聚华盛顿，制定各自行业的法规。各行业一哄而上，个个都不甘心被冷落，也不管这一行业是否需要汇编法规。最后，将近800部法规，其中许多法规是被折磨得奄奄一息的联邦官员们与那些清楚地知晓自己想法而不是国家利益的实业家们。在商议之后仓促起草的，没有经过足够的时间去审查评估，这些法规即获得了批准。
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国家复兴署减少了童工和血汗工厂，改善了商业运行环境和劳工工作条件，并努力为南方的黑人和白人工薪阶层制定统一的薪金标准，还通过缩短工作时间的方法使1,300万失业工人中将近200万人再次被雇佣。在国家复兴署的所有直接影响中，对社会最重要的影响大概是使人们的信心开始恢复。数百万人第一次感觉到，全国人民正前所未有地开展一次重大的、非凡的合作，对抗这次大萧条。
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国家复兴署治下联邦管制范围继续扩大。1933年，在紧急交通法案中，国会通过设立一个临时交通协调者，并加强州际贸易委员会（ICC）在重组进程中的权力，从而扩大了对资金短缺的铁路公司的管辖权限。两年之后，为确保交通行业的运输安全、服务质量和价格公平，另一部法律授权ICC以公共承运人和契约承运人身份控制了汽车交通业。1938年，民用航空局成立，旨在管控空中交通。1940年的运输法案确立了全国性政策，统一管控国内陆路和水路承运人，并授权ICC降低农业出口品的铁路运费，以此帮助农民，取缔“不公平或破坏性的竞争行为”，保证“公平的、无偏颇的管控”。这一措施，使迫在眉睫的火车与卡车、巴士和轮船在经济运营利润方面的巨大差异得以缓解。
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鉴于私营信贷机构既脆弱无力，又前怕狼后怕虎——如储蓄银行、保险公司和信托公司，新政扩大了RFC的经营范围，并增大了其贷款权力，RFC的影响力和作为在胡佛政府时期仅相当于童稚期。如此一来，RFC能为大多数企业和个人提供服务，从而担负了信贷流动方面的责任。尽管这一措施得到工商界的褒誉，但同时也增加了人们的顾虑：政府正通过此举获取民营企业资产的抵押权。在“新政”期间，联邦储备体系变成一个在信用扩张或紧缩方面更有效率的系统。通过设置购买有价证券的保证金额度。它掌握了流入经纪人贷款中的信贷规模。在其他领域，为帮助贫困的房主，“新政”创立了联邦农业抵押公司给予业主贷款资助；为帮助贸易发货人，“新政”设立进出口银行，此举还援助了需要贷款购买其商品的外国政府。
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政府和企业的经济职能有本质区别。联邦政府控制跨州企业的其他几根绳线，也在一年接一年地编纺着。一些能源供应企业，如西南的巨石（胡佛）水坝，蒙大拿州的佩克堡水坝，西北太平洋的博纳维尔和大深谷水坝，以及加利福尼亚的山谷中心工程等，政府成为它们的实际经营者。在田纳西流域管理局辖区，政府部门更进一步，尝试做私营企业未能做好的工作：改进就业机会、改善安全和健康状况——换言之，提高整个地区的生活水平和社会价值。
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此外，在救济和住宅计划上，人们也可以看到政府和私营企业在经济领域，其作为有着本质的区别。政府的动机在于谋取公共福利。而私营企业则视利润为动力。公众的需求是什么、而非他们能买得起什么，成为政府社会职能的新观念中的核心因素——面对公众需求，政府的解决方案不是基于公众手中的现金或最终利润的计算，而是确信账单应由纳税人共同分摊支付。国家作为服务或物品供应者的这个角色，预示着它兼有金融家和收税人的功能。遵奉“新政”理念，政府使自身变成了全国无与伦比的最大企业。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 政府职能增加招来反对声
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国家复兴署招来社会各界反感。这个以“蓝鹰”为标志的机构，从一开始在赢得社会各界拥护的同时，也遇到了一些质疑。那些传统上习惯于低工资的地区和行业，比如南方的厂矿城镇，雇主自有应付国家复兴署的方法。他们常利用强化劳动和提高工作效率的办法，来抵消工资方面的支出。国家复兴署制定工资只考虑工时而不管产量，这对那些规模小、机械化程度不高的小工业企业很不公平。结果，国家复兴署的做法往往使这些企业制造成本增加了一半甚至更多；或者是怂恿这些企业抛弃手工工序和陈旧设备，结果这加快了技术性失业的周期。
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人物
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1．新泽西的一位裁缝因为以低于州里法定的价格制作服装被监禁。反对国家复兴署的人士，借此事大做文章，将矛头指向罗斯福和联邦政府，尽管罗斯福和联邦政府跟这件事没有直接关系。
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2．反抗“蓝鹰”行动的人士中，风头最健的是魁梧坚定的老亨利·福特。这位全世界最有名的汽车帝国巨人，虽然他自己的公司销售并没有遭受明显损失，但他坚定地反对政府过多干预企业，他逐渐在支持自由市场主义的保守派中成为代表人士。
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人们违反“蓝鹰”法规的行为非常多，以至于仅仅几个月之后，公众就开始对它冷嘲热讽。约翰逊将军怒气冲冲地指责那些“骗子”，威胁要采取严酷的政策和经济“制裁”，不过，这些办法很快就像“禁酒令”那样，完全没有作用。强制执行的后果，也以失败告终。一些强硬的州政府则推行“小国家复兴署”法律，结果使社会局面更加混乱。
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国家复兴署承受的应得和不应得的诅咒如此之多，以至于该机构的法规越来越难以修订，并缺乏效力。1935年5月27日，“新政”人士们长长地叹了口气：当国会还在为是否该延长它最初规定给予国家复兴署两年的寿命而争吵时，最高法院宣布废除“蓝鹰”法案并提交总统，把国家交给“马车时代的州际贸易”。政府认为地方家禽市场应列入州际贸易，布鲁克林一家家禽批发公司因为置“活禽法规”于不顾，出售“不合适的小鸡”而被政府起诉。法院裁决认为，国会在授权总统制定“间接”涉及州际贸易的法规上，超出了它的合法权限。最高法院尖刻地指责政府过分干预地方事务，是“完全集权的政府”。企业界认为政府箍在自己脖子上的管制越来越多，越来越难以忍受。于是，它们兴高采烈地为法院的裁决欢呼。有人诙谐地说，九位大法官把“蓝鹰”变成了一只“不合适的小鸡”。与国家复兴署法案的终结几乎同时发生的，是400多个案子被各级法院驳回，而政府原本试图通过那400多个诉讼案来阻止人们违反此时业已被叫停的法规。国家复兴署作为一家协助订立自愿协议的机构，像前世的幽灵那样，在这个国家游荡了将近一年。
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光鲜的背后
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国家复兴署（NRA）首任长官休·约翰逊将军，出身军队，他还是一名儿童文学作家。
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受命出任这一重要职位后，一开始，他的领导力像肾上腺素那样富有效力——随后，也像大多数兴奋剂那样迅速失去效力。行政管理的繁琐复杂，与联邦其他部门缺乏团队配合，还有些商人大吵大嚷“不公平竞争”——这表示别人挣的钱比他们多——举国上下混乱更甚。
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