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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457720]
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 劳工阶层的内在问题
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劳动领袖们的态度变化。自大萧条开始、并在“新政”时期继续的一股推动力，使得工人特别是处于大工业中心的那些工人产生了先前不曾有过的阶级意识。这种阶级意识使左翼分子洋洋自得，同时引起保守派人士的忧虑，他们担心新大陆特有的传统、个人主义和社会流动机会正因“欧洲化”而被抹杀。劳动者因是“无产阶级”而成为许多文学家和艺术家们的关注焦点。即使这些文学或文艺作品的读者主要是知识分子，但它仍然波及并鼓励了工人们的骄傲和自尊。一种全新的团结感在工人群体中出现。劳工领袖们越来越想将工会变成社区和业余生活的中心，有干净优雅的固定办公地点，配有休息室、游戏室、舞厅、餐馆、图书馆和影视厅。大城市中劳工领袖们的社交活动还包括跳舞、打牌、宾戈游戏、聚餐、啤酒聚会，在一些较为开阔的地方还会有方块舞、棒球赛、野餐和乘干草车夜游等。一些劳工和工会领袖身上开始表现出“掌权”后的贪婪、自大和不负责任症状。有的想把新方法和新技术带来的利润，以提高工资和缩短工时的方式，归自己独享，而不是以降低产品价格、促进消费的形式与其他人分享。另一些人则通过规则限制，使参与游戏的范围很小，而把更多的人排斥在外，进而限制特殊技艺和行业的劳动力供给。以至于司法部在1939年和1940年，曾极力要打破几个行业的工会所设置的障碍。
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一些劳工领袖参与劳动运动，是为了通过斗争使自己在更高工资和更短工时上优于别人，而不太关注共同福利，甚至不关心工会本身的长远利益。在人们对静坐罢工这一做法普遍产生反感之后，工会运动领袖约翰·L．路易斯——他的双眼凶狠，黑雪茄、大轿车、冷酷的外形——简直是19世纪“强盗”的化身。1921年，他不得不服从“我们不能跟政府作对”；而20年后，正当国家抗击法西斯的紧急关头，他坚持发动了一场几近使国家崩溃的煤矿大罢工。
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一些劳动领袖开始敲诈劳工。20世纪30年代初期，那些严格控制着建筑工人、电影放映员、面包工人、毛皮制作工、家禽贩子和农贸市场小贩的“工会领袖”们，他们经常为了争夺工会的领导控制权而反目成仇，使原本就很糟糕的纽约、芝加哥和底特律等工业城市的骚乱更为恶劣。芝加哥犯罪委员会主席弗兰克·J．勒斯于1932年在报告中指出，“芝加哥全市三分之二的工会都被艾尔·卡彭的恐怖组织所直接控制或收买了”。现在，卡彭已经因为偷税而被判处11年监禁，其他歹徒也都纷纷落网了。
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当组织化的工会在“新政”时期有了越来越多的成员，其地位也越来越重要时，大批敲诈勒索之徒如雨后春笋般冒出来。20世纪30年代晚期，对劳工运动充满同情的玛丽·希顿·沃尔斯曾评论说，芝加哥的“美国劳工联合会”其实经常与流氓、无赖、政坛丑角沆瀣一气、狼狈为奸。1935年，纽约地区年轻的检察官托马斯·E．杜威，出手粉碎了劳工敲诈者们弄的几个臭名昭著的赌场，赢得了全国性的支持。不过，在三十年代末，仍有一些重要的工会继续与贪污受贿、敲诈勒索者们来往密切，电影工业就是其中之一。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 《公平劳动标准法案》
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1937年末，美国年底盘点，证明经济再度不景气。保守派媒体将原因归咎于工业骚乱和罢工斗争。这使得社会舆论降低了劳工在谈判时的力量。结果使1938年的罢工只出现了2770次，卷入的工人数只有上一年的三分之一，总数不到69万人。然而，虽然新兴的工会力量遭到挫败，但那些未加入工会的工人仍然在1938年后半年赢得了第一场重要的立法胜利。面对美国产业联合会和美国劳工联合会领导人的冷漠和强烈质疑——工会领袖们借用冈珀斯的名言说“最低工资常常成了最高工资”，总统和他在国会的支持者们居然不可思议地通过了《公平劳动标准法案》（FLSA）。工会领袖们多半对本组织以外的工人福利没有兴趣，还对那些不经由集体谈判方式而取得胜利的人们充满嫉妒。
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除了农业、渔业和某些类型的销售与服务业，不受管辖行业以外，1938年通过的《公平劳动标准法案》覆盖了几乎所有“影响州际贸易”的工作。它规定，常规工作时间为每周44小时（后来逐步减少为40小时），除某些季节性的职业之外，雇主需向超时工作的工人支付相当于原工资一倍半的加班费。工人第一年的最低工资是每小时25美分，然后自动增高，直至最低工资达到每小时40美分为止。采用这样的渐进变化，是为了让雇主有一段调整缓冲过渡期。该法案还规定，州际贸易商品制造行业禁止雇用童工。
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就规定工资和工时而言，联邦制定的规章显然比各州制定的更有效力，因为如果制定规章的是某个州，这只会导致企业迁往对工资和工时规定不严格的地区，所以只有联邦制定的规章才能真正深远地影响到整个美国工薪阶层。这项规章的主要受益者是那些没有参加工会的、得不到保护的人，包括妇女、未成年人和缺乏专业技能的普通工人。这项规章的直接影响，是将约30万名雇员的工资提高到每小时25美分，使130万名工人在领取同样薪酬时所花费的劳动时间缩短；次年，每小时工资增长到了30美分，有69万名工人从中受益，大约238万2千名工人每周工作时间减至42小时；到1940年，该制度再次改革，规定每周标准工时为40小时，这一举措影响到200万人。最高法院于1941年2月3日以全票批准通过该法案，标志着该法案成为劳资关系组成部分中不可变更的条款。
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《公平劳动标准法案》背后
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《公平劳动标准法案》是对先前《布莱克－康纳里法案》的具体化，罗斯福总统于1937年5月将其提交给国会，但未通过审议。
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随着大萧条的不断恶化，罗斯福总统半年之后再次催促国会审议此法案。有些来自南方的议员反对此法案，认为它破坏了地区差别所形成的一些特殊制度，还有一些人则认为该法案措辞上太冗长拖沓。结果，这项法案于12月被否决。劳工部长珀金斯后来评议道：“行政部门的一项重大议案破天荒地被议员们击败了。”不过，在经历了这年冬天的经济持续萧条之后，该法案经过不断深入的修改和简化，国会于1938年6月通过了这项法案。总统昭告国民说：“在我国或者在任何外国，这部法案是除了《社会保障法》之外，为了工人的利益而制定实施最卓有远见的一项法案。”
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该法案的前身是1935年下半年通过的《沃尔什—希利公共契约法案》，《沃尔什—希利公共契约法案》规定所有合同金额超过1万美元的政府承包项目，承包商必须遵守每周40小时的工时制度，并要求承包商向工人支付不得低于最低工资的薪水，而最低工资的标准是劳工部长根据相邻地区同样工种的“主流工资”制定出来的。后来公共事业振兴署制定救济工人工资时，也参考这一原则。
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思考
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无论是对劳动者，还是对管理层来说，罗斯福总统执政期间，无论联邦政府表现出溺爱，还是严厉，都使人们加深了对联邦政府权力的认识。与此同时，普通百姓无论其政治立场、经济利益，还是对国家忠诚度如何都无一例外地感觉到国家的管制之手摁在了自己的双肩上，而不管他是否喜欢被管制。新的政府职能及行政权限扩张的最不可忽视的标志，就是1939年的《重组法案》，该法案把像公共工程署、公共事业振兴署和美国住房管理局这样一些不同的福利机构，统统收编于“联邦工程局”这一机构管理之下，该法案还尝试把“新政”一拍脑门想出的各种机构均以不同的方式打理清楚。
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1939年之后，由于国防和战争的需要而增加的就业岗位，像蓄水池那样开始吸收人力资源。由于长期以来私营企业劳动力需求的削减，就业市场一直萎靡不振。而在危急时期，但凡有能力的美国人，无论是在工厂还是在军队都成为抢手货。于是就出现了战争这台终极水泵——欧洲的独裁者们早就意识到战争是缓解经济萧条和缓冲社会动荡的良药。然而，罗斯福对战争一直避之唯恐不及，他认为战争是危险的、破坏性的，除非迫不得已否则决不参与其中。工厂工人每周的实际收入在1941年，达到空前绝后的高度。
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即便是在经济危机的阴影日渐加深的日子里，劳资矛盾仍然存在，不过，用罢工的方式来解决分明有些过时了。政府应对这种新情况所采取的措施，就是出动军队。总统曾用这种方法解决了加利福尼亚州的英格勒伍德市1941年6月发生的北美航空公司大罢工。当月月末，自苏联在欧洲参战之后，美国劳工当中那些激进分子们这才停止所谓对“帝国主义战争”的种种抵制运动，此后工业界开始了以和平与合作为主题的和平时期。
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在纪念已故前总统杰克逊“为了一个统一的民主国家而战斗到底”的精神——宴会上，总统扼要概述了他手头的任务以及本届政府所做的工作，这些工作以令人瞩目的业绩重构了美国人的生活。他说：“通过观察人们的生活——在我们这一代，人民对政府的态度已经发生了极大的转变。在现代社会，我们对待政治不再那么严肃了，但我们对待政府的态度却比以往还要严厉。……现在，一种真实而有力的信念正在绝大多数人民中间出现，这种信念就是：忠诚于人民的、富有智慧并鼓舞人心的政府可以解决普通个人在世界中无法面对的困难，这个世界已经不再为每个人都免费提供一块120英亩的土地。”
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而且，随着如罗斯福总统和他的同伴们所构想的那样，社会进步不断打破原有的界限，罗斯福朗声宣誓道：“永恒的上帝作证，我们决不投降。”
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(1) 《美国成文法规大全》，第四十九章，第452-457页。拉福莱特公民自由委员会的成立在很大程度上是为了通过调查“对自由言论与集会权力的侵犯，对组织劳工与集体谈判权力的不正当干扰”来确保瓦格纳法能够得到更好的执行。引自玛丽·弗斯Labor’s New Millions（N．Y．，1938），第251页。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457722]
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