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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 [:1704457721]
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 《公平劳动标准法案》
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1937年末，美国年底盘点，证明经济再度不景气。保守派媒体将原因归咎于工业骚乱和罢工斗争。这使得社会舆论降低了劳工在谈判时的力量。结果使1938年的罢工只出现了2770次，卷入的工人数只有上一年的三分之一，总数不到69万人。然而，虽然新兴的工会力量遭到挫败，但那些未加入工会的工人仍然在1938年后半年赢得了第一场重要的立法胜利。面对美国产业联合会和美国劳工联合会领导人的冷漠和强烈质疑——工会领袖们借用冈珀斯的名言说“最低工资常常成了最高工资”，总统和他在国会的支持者们居然不可思议地通过了《公平劳动标准法案》（FLSA）。工会领袖们多半对本组织以外的工人福利没有兴趣，还对那些不经由集体谈判方式而取得胜利的人们充满嫉妒。
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除了农业、渔业和某些类型的销售与服务业，不受管辖行业以外，1938年通过的《公平劳动标准法案》覆盖了几乎所有“影响州际贸易”的工作。它规定，常规工作时间为每周44小时（后来逐步减少为40小时），除某些季节性的职业之外，雇主需向超时工作的工人支付相当于原工资一倍半的加班费。工人第一年的最低工资是每小时25美分，然后自动增高，直至最低工资达到每小时40美分为止。采用这样的渐进变化，是为了让雇主有一段调整缓冲过渡期。该法案还规定，州际贸易商品制造行业禁止雇用童工。
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就规定工资和工时而言，联邦制定的规章显然比各州制定的更有效力，因为如果制定规章的是某个州，这只会导致企业迁往对工资和工时规定不严格的地区，所以只有联邦制定的规章才能真正深远地影响到整个美国工薪阶层。这项规章的主要受益者是那些没有参加工会的、得不到保护的人，包括妇女、未成年人和缺乏专业技能的普通工人。这项规章的直接影响，是将约30万名雇员的工资提高到每小时25美分，使130万名工人在领取同样薪酬时所花费的劳动时间缩短；次年，每小时工资增长到了30美分，有69万名工人从中受益，大约238万2千名工人每周工作时间减至42小时；到1940年，该制度再次改革，规定每周标准工时为40小时，这一举措影响到200万人。最高法院于1941年2月3日以全票批准通过该法案，标志着该法案成为劳资关系组成部分中不可变更的条款。
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《公平劳动标准法案》背后
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《公平劳动标准法案》是对先前《布莱克－康纳里法案》的具体化，罗斯福总统于1937年5月将其提交给国会，但未通过审议。
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随着大萧条的不断恶化，罗斯福总统半年之后再次催促国会审议此法案。有些来自南方的议员反对此法案，认为它破坏了地区差别所形成的一些特殊制度，还有一些人则认为该法案措辞上太冗长拖沓。结果，这项法案于12月被否决。劳工部长珀金斯后来评议道：“行政部门的一项重大议案破天荒地被议员们击败了。”不过，在经历了这年冬天的经济持续萧条之后，该法案经过不断深入的修改和简化，国会于1938年6月通过了这项法案。总统昭告国民说：“在我国或者在任何外国，这部法案是除了《社会保障法》之外，为了工人的利益而制定实施最卓有远见的一项法案。”
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该法案的前身是1935年下半年通过的《沃尔什—希利公共契约法案》，《沃尔什—希利公共契约法案》规定所有合同金额超过1万美元的政府承包项目，承包商必须遵守每周40小时的工时制度，并要求承包商向工人支付不得低于最低工资的薪水，而最低工资的标准是劳工部长根据相邻地区同样工种的“主流工资”制定出来的。后来公共事业振兴署制定救济工人工资时，也参考这一原则。
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思考
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无论是对劳动者，还是对管理层来说，罗斯福总统执政期间，无论联邦政府表现出溺爱，还是严厉，都使人们加深了对联邦政府权力的认识。与此同时，普通百姓无论其政治立场、经济利益，还是对国家忠诚度如何都无一例外地感觉到国家的管制之手摁在了自己的双肩上，而不管他是否喜欢被管制。新的政府职能及行政权限扩张的最不可忽视的标志，就是1939年的《重组法案》，该法案把像公共工程署、公共事业振兴署和美国住房管理局这样一些不同的福利机构，统统收编于“联邦工程局”这一机构管理之下，该法案还尝试把“新政”一拍脑门想出的各种机构均以不同的方式打理清楚。
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1939年之后，由于国防和战争的需要而增加的就业岗位，像蓄水池那样开始吸收人力资源。由于长期以来私营企业劳动力需求的削减，就业市场一直萎靡不振。而在危急时期，但凡有能力的美国人，无论是在工厂还是在军队都成为抢手货。于是就出现了战争这台终极水泵——欧洲的独裁者们早就意识到战争是缓解经济萧条和缓冲社会动荡的良药。然而，罗斯福对战争一直避之唯恐不及，他认为战争是危险的、破坏性的，除非迫不得已否则决不参与其中。工厂工人每周的实际收入在1941年，达到空前绝后的高度。
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即便是在经济危机的阴影日渐加深的日子里，劳资矛盾仍然存在，不过，用罢工的方式来解决分明有些过时了。政府应对这种新情况所采取的措施，就是出动军队。总统曾用这种方法解决了加利福尼亚州的英格勒伍德市1941年6月发生的北美航空公司大罢工。当月月末，自苏联在欧洲参战之后，美国劳工当中那些激进分子们这才停止所谓对“帝国主义战争”的种种抵制运动，此后工业界开始了以和平与合作为主题的和平时期。
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在纪念已故前总统杰克逊“为了一个统一的民主国家而战斗到底”的精神——宴会上，总统扼要概述了他手头的任务以及本届政府所做的工作，这些工作以令人瞩目的业绩重构了美国人的生活。他说：“通过观察人们的生活——在我们这一代，人民对政府的态度已经发生了极大的转变。在现代社会，我们对待政治不再那么严肃了，但我们对待政府的态度却比以往还要严厉。……现在，一种真实而有力的信念正在绝大多数人民中间出现，这种信念就是：忠诚于人民的、富有智慧并鼓舞人心的政府可以解决普通个人在世界中无法面对的困难，这个世界已经不再为每个人都免费提供一块120英亩的土地。”
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而且，随着如罗斯福总统和他的同伴们所构想的那样，社会进步不断打破原有的界限，罗斯福朗声宣誓道：“永恒的上帝作证，我们决不投降。”
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(1) 《美国成文法规大全》，第四十九章，第452-457页。拉福莱特公民自由委员会的成立在很大程度上是为了通过调查“对自由言论与集会权力的侵犯，对组织劳工与集体谈判权力的不正当干扰”来确保瓦格纳法能够得到更好的执行。引自玛丽·弗斯Labor’s New Millions（N．Y．，1938），第251页。
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 “新政”在城乡遭遇不同
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正如分别看到的大萧条的不同侧面那样，城市居民和农民看待“新政”的视角也不相同。城市最先感觉到经济灾难扼住了人们的脖颈，并且比乡村时间更长、性质更严重地陷入失业和饥馁的魔爪。数据为例：1935年，全国有就业能力却在接受救济的总人口中，有20％住在10座最大的城市中。这是因为在城市中组织救济工作往往比在乡村效率高，而且在大都市人际关系淡漠、彼此陌生的情况下，人们接受施舍救济时较少有羞愧感。
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另外，城市居民比较认同自力更生和个人主义。除了观念迅速变迁、劳工组织力量增强，以及显而易见的社会经济分层以外，另一个原因就在于典型的城市人失去寄托与归宿的状态。对新政的工作救济、社会保障和住宅计划，大都市的市民总是最热情的支持者。同样，城市人也对罗斯福总统本人给予很大支持。罗斯福总统在连续几次连任竞选中，都把城市选票打扫得干干净净——即便是在20世纪40年代，许多农民开始反对“新政”的时候。
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