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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 南方经济落后，移民涌向北方
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南方顽固不化的地方主义的核心是骄傲、抵御，以及特有的社会经济学模式，无一不潜藏着种族主义歧视。近三分之一的人有黑人血统，而在密西西比州及其他若干州的一些地区，有黑人血统的人约占当地人口的一半。如果再把这一现象自以为是地贴上“黑人问题”的标签，和贴上“白人问题”的标签也相当正确。南方区域发展学会所指出的：“南方社会和经济落后的种种原因中，最为明显的原因在于白人不愿意正视一个事实：他自己的命运、整个南方地区的命运乃是一个整体，它们与黑人的命运不可分割。”
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使黑人旷日持久的贫困愈加严重、雪上加霜的是，黑人的肩膀扛起与他们所占人口比例不相称的高失业率，这一现象在南方和北方毫无二致。1933年，领取救济的黑人总数不下200万，按照黑人和全国人口的比例计算，本该只有这个数字的一半。有句话把黑人描述为“第一个被解雇的人和最后一个被雇佣的人”，这句话在大萧条的艰难时刻再度流行。大萧条实际上使“专门由黑人来干的工作”消失了，因为诸如建筑行业的繁重苦力、没技能的小工、街道清扫工、垃圾回收工，以及家庭女佣等工作，不再专由黑人来做。当白人也开始竞争这类工作岗位时，黑人就被解雇了。
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南方开始实施救济计划时。黑人依然面临着种族歧视。1933年，在黑人人口占微弱多数的密西西比州，黑人生活的极端贫困是无可争议的事实，能领到救济的黑人仅占黑人总数的90％，而领取救济的白人则将近14％。不过，随着救济计划的继续执行实施。这方面的公正度越来越强了。国家复兴署提议黑人白人应该同工同酬，这个建议梗塞了白人至上主义者的喉咙，好在民主党政府的倡仪者还给这颗难咽之药裹上了一层糖衣。AAA最初提出缩减种植面积的方案，让传统的黑人农民贫困的生活境况愈发恶劣，但AAA后来悄然无声地打破了古老的禁忌，创设了年度选举计划。允许包括佃户和小佃农在内的棉农们自己投票决定市场配额。这一计划无人抗议，这项计划也许没有什么特别的政治意义，但它终于让白人和黑人习惯了一起投票，这一场面颇为壮观。
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南方黑人还没能结束“二等公民”的身份，但他们对此的不满正日渐增长。到20世纪30年代末，南方只有北卡罗来纳、路易斯安那和佛罗里达等三个州取消了“人头税”，其他各州依然在收取“人头税”并剥夺穷人（不仅包括黑人，也还包括贫穷的白人）的公民权利。县级教育委员会总是不成比例地分配公立学校的教育经费，给白人教育饥构的多，给黑人学校的经费少得不值一提，因此黑人学校的教师都是没有受过较好训练的人，教学设备也是落后的。非常明显的事实是，等级差别较小的边缘地带，白人学校是最好的，白人社区的生活水平也最高。联邦最高法院于1938年12月对盖恩斯一案裁定如下：密苏里州应该在“该州之内”不分种族地为法律专业学生提供同样的食宿。这显然是为南方黑人接受更好的专业教育开启了准入之门。
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南方人向经济发达的北方迁居，而北方则努力阻挡移民潮。在南方地区之外不断蔓延的种族扩散，使这个地方问题转变为国家性问题，移民者们抱怨北方“正在南方化”。据估计，1930—1940年间的净移民约为317,000人，数量远远不及上一个十年工业腾飞时期的716,000人，但北方的几个大城市中有色人种人口的数量却激增了25％。南方的贫困境况和对黑人的公然歧视，迫使许多人从南方沿海地区移居到纽约哈莱姆区，或者从南方腹地来到芝加哥、底特律，或从德克萨斯来到圣路易斯、芝加哥。这些新移民很少去农场找工作，主要留在城市里。他们面临各种冲突和挑战，还被美国劳工联合会的很多工会拒之门外，北方的工人们也痛恨他们的“侵入”。
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无论南方北方，即便是到了经济开始复苏之后，黑人的就业状况仍然不乐观。例如，1935年5月，全国约300万黑人靠公共经费养活。为了阻挡移民潮，北方许多州都规定居住5年以上才有公民权，但移民们仍怀着能打零工或靠亲友接济的期望，纷纷来到这里，直到有资格领取政府发放的救济。1936年起。底特律出现了一个被称为“黑色军团”的白人警戒队试图再现三K党的恐怖主义；这种恐怖主义威胁在不止一种非法私刑的南方地区，正处于衰落阶段，至少暂时如此。
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罗斯福总统赢得了黑人的支持，并改变了黑人历史上形成的对“林肯的党”（即共和党）的忠心。“新政”对黑人种族也产生过一些无意识的伤害，比如控制农作物的种植面积和血汗工厂的工作岗位，这无形中使黑人就业机会减少，这有些像社会保障立法产生了间接影响，该立法也使一些雇主迫于新责任的压力，而不得不解雇黑人工人，而以白人取而代之。不过，作为付出者。“新政”为黑人带来的好处，比内战结束后的任何一届政府都要多。救济款，以及紧随贫民窟清除之后的住宅建设项目、乡村迁居项目，还有专为有色人种提供的公园、野餐场地和海滩土地的使用计划，还有在20世纪30年代早期的贫困和绝望之后联邦政府对黑人教育和卫生健康的更大关注，这些工作极大地鼓舞了黑人群体的士气，而总统夫妇也表现出相较于这些工作绝不逊色的个人友好。人们内心的希望再次被激发。
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一些认同“新政”的南方政客们充当了黑人权利的代言人。如德克萨斯州的莫里·马弗里克、佛罗里达州的克劳德·佩珀，以及阿拉巴马州的雨果·L．布莱克和利斯特·希尔。还有一些进步主义新闻记者和教育工作者，他们比父辈更勇敢地发表意见，对别人的批评报之以憎恨，特别是当这个批评者是北方人、有个犹太人的名字、还有激进分子之嫌时，他们的反应更为激烈。此外，1938年来自120多个地方的自由主义者齐聚伯明翰市。召开有史以来第一次“关于人类福利的南方会议”，两年后又在查塔努加市召开一次，黑人领袖在会上扮演了重要角色。
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反对的声音在南方政界仍清晰可闻。像密西西比州的西奥多·G．比尔博和约翰·E．兰金，南卡罗来纳州的埃利森·D．史密斯（绰号“棉花ED”），以及乔治亚州的尤金·塔尔梅奇（绰号“吉恩”），这些人日渐明确地代表经济保守主义说话。不过，除了在政治上故作歇斯底里的场合之外，他们极少像激进主义者那样在书和文章中发泄公然的偏见，但他们在私人谈话中仍然立场明确。整体来看，许多诱因使得南方迈出更快的前进步伐，打破了墨守成规的旧观念，这些诱因包括国内开明的领导阶层、政党间的联系，以及人们对总统的普遍认可，还有对联邦资金的需求。公众暴力事件和劳役偿债制度都日渐减少，而警察和法院的工作品质正在缓慢改进，人们对公平、公正的诉求与日俱增。在20世纪30年代末，著名黑人教育家查尔斯·S．约翰逊写道：“过去十年来，有种因经济困难和地区需要而滋生出的倾向，尤其是在南方更为明显，这种倾向即是在整个区域规划中，将黑人人口视为白人人口暂时的、不堪负担的附属品。”
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美国总统经济学：美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 田纳西流域管理局
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南方改革的核心在于如何利用现有的社会才智以更好地开发其自然资源。可以肯定的是，这片土地尽管一向挥霍浪费、悠闲懒散，但自然资源浪费的也屡见不鲜。在内战刚刚结束时。南卡罗来纳州有些人就已经开发了规模较小但繁荣兴旺的磷肥加工业。内战之后南方地区唯一当选总统的伍德罗·威尔逊，于1918年鼎力促成在阿拉巴马州北部田纳西流域的马斯尔·肖尔斯地区建造一座水坝和两家硝酸盐厂，为战争时期制造炸药，而在和平时期可以生产肥料。许多年来。此类项目的发展一直是政治争论的焦点问题，包括亨利·福特在内的许多实业家对此类项目一直高度关注。田纳西盆地有450万人口，它是南方七个州的排洪区，在这些年中一直像南方其他地区一样任凭土壤表层不断被流水侵蚀，流失的水土未能及时补充，木材、矿物和水力等其他资源也在白白浪费。
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田纳西盆地居民的收入和生活水平不仅低于全国平均值，甚至低于南方地区的平均值，这一地区于1933年5月开启了新命运。这一成绩要归功于参议员乔治·W．诺里斯以及其他自然资源保护论者们坚持12年之久的战斗，也要归功于罗斯福总统的坚定信念：权力与资源属于人民。因而，田纳西流域管理局（TVA）得以创立，其职能是促进防洪排涝、水路航运、电力生产、土地与森林的开发使用，以及“人民的经济和社会福祉”。这个新机构将统筹辖区内所有的自然资源进行统一管理，并且拥有不必事事请示华盛顿的自主权。从其实质看来，这一机构是跨州机构，它与7个州政府和几十个地方政府，共同运作，通力合作。最后，大规模的区域规划吹响了前进的号角。
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尽管田纳西流域管理局（TVA）有权力就防汛抗洪等此类问题行使土地征用权，但该机构在开展影响到人们日常生活的项目上，必须遵循居民自愿原则。在该机构领导下，分别代表农业、林业、工业、工程和地质、土地使用、社会和经济等六个部门的分支机构，一直保持着“示范单位”形象，并为那些需要进行个别说服的人们树立了模范。除了致力于修建水闸、水坝和发电厂，田纳西流域管理局（TVA）还开始着手贫瘠土地退耕、水土保护、植树造林、引荐更好的农业机械等工作，还积极促进本地区制造业、公共卫生和教育的发展。
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社区文化建设同步跟进。针对这一地区缺少书刊杂志等读物的实际情况，经州和市县图书馆管理局运作，装备了大量“流动图书馆”，为数以千计的工人提供图书馆服务。这些“流动图书馆”开始成为田纳西、阿拉巴马和北卡罗来纳等州稳定的地方图书馆系统的重要组成部分，它们靠公共税收来支持运营，并向社会公开开放。成人教育运动从工人内部产生，不断扩大到广大社区。与此同时，在田纳西流域管理局修建的几个示范公园的带动下，州、县政府积极支持公众对娱乐项目的新兴趣，田纳西州还创立了首个自然资源保护部门。
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当地居民积极性大增，主动参与社区建设。24,000名农民像传教士那样，把田纳西流域管理局（TVA）福音传播到整个山区。这些农民乐意向世人展示科学方法的用处和意义，比如用科学方法平整梯田、等高耕种，使用浓缩矿物磷肥，这些磷肥是在高温熔炉中磨碎史前动物的骨骼化石生产出来的，而这些动物生活在史前曾为一片汪洋的田纳西中部地区。农民们很快就证实了科学种植的优势。为了避免生产过剩，他们缩减了粮食种植面积，腾出的大片耕地上千草产量激增，此举使得肉牛和奶牛的数量、肉类和奶制品的消费和销售，均增长两三倍。社区生活越来越繁荣兴旺，人们对此兴奋万分。先前那些保守的老人们开始对田纳西流域管理局（TVA）赞不绝口，“因为它把年轻人留在自己的家乡”，而成熟感最强的人们是田纳西流域管理局（TVA）这一项目的支持者们，他们简直达到群情澎湃的程度。人们的居住环境得以维修改良，学校的墙壁粉刷一新，或者干脆重建了新校舍。这一社区居民的自豪感开始萌生。
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田纳西流域的居民
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田纳西州、阿拉巴马州和北卡罗来纳州的山地居民们，大多生性倔强、保守、多疑，带有根深蒂固的地方主义观念。
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居住在盆地地区的少数老年人一开始表示，即使大水冲到家门口把他们坐的安乐椅淹没，他们也不愿意搬家。他们对新式耕作方法和家用小器具也表示反对，拒不使用。但公共项目启动后，接二连三的巨大钢筋混凝土建筑拔地而起，电力输送线横跨河谷，褐色的浑水此时也变成了蔚蓝色，乱石嶙峋的山坡郁郁葱葱，这些老人的好奇心逐渐战胜了保守惯性，他们开始用欣赏的眼光看待这些新生事物。
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受过良好教育的年轻人身先士卒，率先参与其中。包括黑人和白人在内的小佃农在田纳西流域管理局（TVA）的帮助下找到了工作，并且在TVA帮助下变成了心灵手巧的技术工人；许多人离开破败将坍的小木屋搬进舒服的预制公寓，这些公寓成为田纳西河流域提高住房标准的榜样；对疟疾控制及治理河流污染的工作，明显提高了该地区居民的健康水平。
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在此期间，田纳西流域管理局（TVA）的卫生和安全部门时刻监管工人的医疗需求，还创下了劳动事故为零的非凡记录。
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自然生态方面的进步明显。此后，人们再也见不到田纳西河及其支流反复无常的泛滥成灾，取而代之的是成片的湖泊，沿田纳西河谷伸向远方，湖泊里是人工养殖的鱼儿，绵延9,000英里的堤岸，用于人们休闲娱乐。在田纳西流域管理局（TVA）技术专家的指导下，“田纳西流域水路协商会”设计了系列公共站点，以一条650英里长的航运水路连结了铁路和公路交通系统。1937年1月，俄亥俄河的大洪水造成900人遇难、50万人无家可归，对比之下，田纳西流域管理局（TVA）的正面价值得到了最生动的辩护，因为事实证明，即使瓢泼大雨汹涌而至，田纳西河这个庞然大物依然臣服于人力。三年之后，当战争危机迫在眉睫时，田纳西流域管理局（TVA）的能量被激发出来，实现了当年威尔逊总统所期待的目标：马斯尔·肖尔斯的硝酸氨厂开始生产大批量的军需品，就这样，田纳西河谷的高岭土源源不断地被用来制造铝制品。
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这期间，这个本来偏僻贫困的地区成了美国排名第二的电力生产者，各自治市或合作社与田纳西流域管理局（TVA）合作，向消费者提供价格为每度3美分而非10美分的电力。由一群热心公益的普通市民所组成的地方委员会承担了输送这些电力的责任。1934至1942年间，全国范围内的电力消费增长了63％，而田纳西河流域从低于全国平均数17％起步，消费量最后成为全国平均数的两倍。制冷柜、电泵机、牧草烘干机、碾磨饲料和切割木材的电动机等，这些新的原动力产生出无可估量的新力量，这些工具也促进了农业效率和生活水平的提高。
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