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供给侧改革引领“十三五” 制度变革令三大发动机释放新红利
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李佐军 国务院发展研究中心资环所副所长
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“三大发动机”之一：制度变革释放经济红利的逻辑何在
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促进经济发展有四组基本动力：需求边动力（投资、消费、出口）、要素投入动力（劳动力、资本等）、全要素生产率提高动力（制度变革、结构优化、要素升级等）、中国特色动力（以增长为导向的价格制度、财税制度、金融制度、土地制度和政府管理制度等）。其中的制度变革就是改革，它是提高全要素生产率的主要途径，结构优化和要素升级也依赖于制度变革或改革。
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制度变革（或改革，下面用改革表示）促进经济发展的另一种流行说法是“释放红利”。2012年11月21日，李克强总理提出，改革开放是我国发展的最大“红利”，自此“改革红利”成为热词。红利本是上市公司在完成弥补以前亏损、提取公积金和公益金、支付股息后按持股比例向股东分配的剩余利润，但现在红利一词已被推广了，有人口红利、改革红利、开放红利、资源红利等多种说法。“改革红利”可理解为通过制度变革带来的全民效用的增加。
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改革释放红利已在中国改革开放以来的实践中得到验证。1979—2012年，中国GDP年均增长9.8%，远高于世界同期年均2.8%的增速，经济增速和持续时间也超过了经济起飞期的日本和亚洲“四小龙”，其原因何在？尽管我们可以找到很多原因，但改革无疑是其中最重要的原因，否则就无法解释为何改革开放前后经济增长速度有那么大的差异，也无法解释为何中国取得了较其他改革较少国家或改革失败国家更大的经济发展效果。
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改革为什么能释放红利？对此我们可以做如下分析。
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鉴于目前社会对改革也存在争议，本文的改革是指能带来“正面效用”（含效率和公平等）的改革，那种假改革之名推行的不利于改进效率和公平的“伪改革”不在讨论范围之列。回到红利的原始本义，改革释放红利的核心含义应是改革带来全民（或绝大多数人）效用的增加。之所以用效用而非效益一词，是因为效用包括经济效益和非经济效益，更能反映改革目的的全面性，有的改革不能带来经济效益，但能带来非经济效益，如公平效益和环境效益等。
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从基本的理论逻辑来看，改革之所以能释放红利，是因为：
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一方面，改革可以降低多种成本。在总效用不变的情况下，降低成本就是直接提高效用的途径。制度改革最重要的功能是降低交易成本。广义的交易成本是指除生产成本之外的所有成本（含运输成本、营销成本、信息成本、组织运行成本、学习成本等），而不限于市场摩擦成本。科斯以前的经济学只看到了生产成本，科斯提出交易成本概念后，打开了科学研究制度的窗口。
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为什么改革开放前的计划经济体制效率较低？因为其交易成本很高。改革开放以来逐步形成的社会主义市场经济体制，之所以取得了连续30多年10%左右的高速经济增长，是因为它大大降低了交易成本。
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尽管改革了30多年，但目前中国的体制和制度仍然不完善，所以十八届三中全会提出要推进全面改革，进一步释放改革红利。如目前正在大力推进的行政管理制度改革、审批制度改革、工商登记制度改革等，就可以大大降低企业的交易成本，激发市场的活力，释放巨大的改革红利。
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另一方面，改革可以创造新的效用。改革可以通过革除旧的制度而建立新的制度，通过合理、公平配置各个主体之间的责权利关系，保障产权、自由选择权、平等交易权和公平分配权等，激发各个主体的积极性和创造性，提高生产要素效率和资源配置效率，创造新的生产和消费空间，带来新的效用。
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提高效用或效益的根本途径是提高效率，而提高效率的途径有两种：一种是提高生产要素效率，如提高劳动生产率、资金运用效率、土地生产率、资源利用效率等；另一种是提高资源配置效率，即将有限的资源配置到较高效的地区、产业、企业、项目和劳动者上，工业化、产业转型升级、城镇化和区域经济一体化等就是优化配置资源的途径和过程。
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生产函数中的“全要素生产率”应包括上述两种效率，而不仅仅是所有生产要素的效率。而通过制度改革建立现代法治市场经济体制、建设全国统一市场，一方面可以提高生产要素效率，另一方面可以提高资源配置效率，由此释放出巨大的改革红利。
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具体说来，改革释放红利的基本途径有：
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第一，改革可以通过保障所有权和产权等，提高各个主体的积极性和创造性，特别是激发企业家精神和创业者活力，进而提高劳动生产率和企业活力，释放红利。
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第二，改革可以通过形成合理而稳定的制度环境，改善消费者和投资者对未来的预期，提升信心，释放红利。
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第三，改革可以通过保护知识产权，促进技术进步，开辟新的生产领域，释放红利。
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第四，改革可以通过保障公平分配权，创造新的需求空间，释放红利，如推进收入分配改革、福利保障制度改革等，就可以扩大市场需求。
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第五，改革可以通过建设公平竞争的全国统一市场，促进人口和生产要素在不同地区和行业之间合理流动、优化配置，推进工业化、城镇化和区域经济一体化，提高资源配置效率，释放红利。
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第六，改革可以通过建立及时反映供求关系、资源稀缺性的价格形成机制，形成引导资源优化配置的准确信号，减少因信息不对称、不完全而带来的效率损失，释放红利。
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第七，改革可以通过建立公平竞争的企业体系，促使各类企业主要通过自身竞争力而非垄断特权来获取效益，减少资源的错误配置，释放红利。
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第八，改革可以通过理顺政府与市场的关系，解决政府的“缺位”“错位”“越位”问题，减少“寻租”空间，改善政府服务，释放红利。
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总之，改革可以通过优化各主体之间的责权利配置关系，激发活力，形成动力，提高生产要素效率和资源配置效率，释放出各种红利。
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