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供给侧改革引领“十三五” 以供给侧结构性改革推动“十三五”转型升级
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迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长
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最近，供给侧结构性改革成为各方热议的话题。从实践看，我国向以服务业为主体的经济结构转型升级面临着一系列政策性、体制性的结构性矛盾，有需求端的问题，更有供给侧的问题。比如电信领域，由于全球市场的开放，我国电信业这些年年均增长都在20%以上。从另一个侧面来看，我国有需求无供给的矛盾比较突出。以老年人消费为例，我国开始进入老龄化社会，老年人的养老消费至少有1万亿元的潜在需求，但年实际消费大约只有2 000亿元，供给侧的结构性矛盾问题相当突出。这就需要解决政策性、体制性的结构性矛盾，使得供给和消费需求相适应，实现供给和需求的动态平衡。
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我国经济进入工业化中后期，无论是增长的趋势、结构，还是动力均呈现出与以往不同的新变化，增长、转型、改革高度融合的特点突出。这需要从经济转型升级的趋势出发，谋划好、把握好经济增长的路径选择，以转型改革释放巨大的内需潜力，实现经济转型升级的实质性破题和经济的可持续增长。
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“十三五”经济转型升级的基本趋势
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“十三五”是我国现代化进程中的关键五年，历史性转型的特点十分突出。“十三五”前一两年，经济下行压力与结构调整去产能化的矛盾困难将会有所增大。如果能抓住机遇，加快转型升级，不仅能缓解或者化解矛盾，更重要的是通过转型升级引领经济结构上一个新台阶，为全面建成小康社会的新目标奠定坚实基础。
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基本形成以服务业为主体的产业结构
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“十三五”期间我国服务业发展空间巨大。与印度、俄罗斯等金砖国家相比，我国服务业占GDP的比重要低10个百分点左右；与发达国家相比，低20个百分点以上；与进入工业化中后期的实际需求相比，至少相差5个百分点以上。在这个起点上，“十三五”期间我国服务业将呈现较快的发展势头，有望至少年均增长1.2~1.5个百分点。
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服务业不仅速度在增长，结构也在发生重要变化。从规模看，“十三五”期间服务业增加值占GDP的比重将明显提升，到2020年我国服务业占比将由现在的52%左右提升到58%左右，有可能接近60%，由此我国将基本形成以服务业为主体的产业结构；从结构看，与制造业转型升级相适应，以研发、金融、物流等为重点的生产性服务业占GDP的比重将从现在的15%左右提升至2020年的30%左右。
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以服务业发展推动制造业转型升级。应当看到，以服务业为主体是新阶段实现制造业强国的战略选择。第一，我国的制造业大而不强，制造业人均产值只等于发达国家的1/3，主要原因在于以研发为重点的生产性服务业比重严重偏低。第二，从发展趋势看，制造业转型升级主要依靠以研发为重点的生产性服务业，这是个基本规律。第三，形成以现代服务业为主体的产业结构不是不要工业，恰恰是工业转型升级的客观需求。
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以服务业为主体的产业结构将引领经济新常态。有数据显示，2008年GDP每增长1个百分点，新增就业能达到70万~80万人；而2013年GDP每增长1个百分点，新增就业能达到150万人左右。也就是说，就业问题既和速度相关联，也和产业结构相关联，以服务业为主体的产业结构将是解决我国就业问题的主要载体。
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基本形成户籍人口城镇化的新格局
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推进规模城镇化向人口城镇化转型。释放新需求、创造新供给的一个重要载体是人口城镇化。按照十八届五中全会加快提高“十三五”期间户籍人口城镇化率的要求，深化户籍制度改革、加快推动城乡基本公共服务均等化，“十三五”期间户籍人口城镇化有可能每年以不低于2个百分点的速度提升。估计到2020年，我国规模城镇化率将有可能超过60%，户籍人口城镇化率将由2014年的36.6%提高到50%左右。其中，关键是“让农民工成为历史”。
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户籍制度改革要有新思路。十八届五中全会建议中有两个提法特别重要：一是深化户籍制度改革；二是实施居住证制度。深化户籍制度改革要推进三方面重要转变：第一，由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；第二，由城乡两元户籍制度向居住证制度的转变，实施居住证制度，就是不再分城市和农村户籍；第三，人口管理将由治安部门的管理向人口服务部门的管理转变。
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基本形成消费主导的经济增长新格局
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“十三五”期间我国将实现由物质型消费为主向服务型消费为主的转变。目前，我国城镇居民进行物质型消费的比重为60%，估计服务型消费支出的比重将由现在的40个百分点增长到2020年50个百分点左右，甚至会超过50%，一些发达地区将达到60%以上。有机构预测，到2020年我国健康服务型消费将高达14万亿~ 16万亿人民币。健康服务业将成为“十三五”期间增长速度最快、发展潜力最大的产业之一。
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“十三五”期间我国消费规模将呈现较快的增长趋势。据统计，2015年10月社会消费品零售总额增长11.0%，高于GDP 3~4个百分点。估计“十三五”期间，我国社会消费品零售总额增长仍保持高于GDP 2~3个百分点的速度增长，平均将会达到10%左右，最低也能保持8%以上。
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“十三五”时期消费对经济增长的贡献率将明显提升。2015年前三季度，消费对经济增长的贡献率达到58.4%，估计“十三五”期间，消费对经济增长的贡献率将保持在60%~65%。消费将成为拉动经济增长的主要推动力。
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消费结构变化为经济增长带来内生动力。经济学界有人认为消费只是生产的目的，不可能成为拉动增长的动力。应当看到，消费确实是生产的目的，但是现实生活中消费的确已经成为拉动经济增长的动力。以吃饭为例，随着温饱问题的基本解决，人们开始吃营养、吃特色、吃环境，由此为经济发展提供新的动力来源，并引发经济结构服务化的重大变化。
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基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局
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经济转型升级对服务贸易依赖性明显增强。以服务贸易为重点的新一轮全球化方兴未艾。“十三五”如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放上有所突破，不仅关系到国内经济结构升级，还关系到我国在新一轮全球自由贸易进程中扮演的重要角色。
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以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。目前，国内4个自贸区在实施负面清单管理中取得了明显成效。在新一轮全球化过程中，自贸区的使命是以服务贸易开放为重要目标。例如，4个自贸区共用的122项负面清单中，有80余项针对服务业。在新一轮全球自由贸易进程中适应国内经济转型升级的需求，需要国内4个自贸区在服务贸易上实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的重要实践经验。
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以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。第一，把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。制定“十三五”服务贸易发展目标，使其总额增长到1万亿美元，占外贸比重提高到20%。第二，把加快服务业开放作为双边、多边自由贸易的重点，加快与“一带一路”沿线国家或地区商建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。第三，大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。第四，推动中国与欧盟自贸区的可行性研究，争取“十三五”前两年中欧双边自贸区建设实现新突破。
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“十三五”结构性改革的重点任务
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结构性改革的首要任务是服务业市场的开放
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