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供给侧改革引领“十三五” 中国制造2025路线图与方法论
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苗圩 工业和信息化部部长
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自2012年3月到2015年1月，我国工业生产者出厂价格指数（PPI）已经连续35个月下降，这是历史上少有的。比如2014年，我国PPI下降了1.9%，其中生产资料价格下降2.5%，生活资料价格同比持平。
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产生这种情况有三方面原因。一是上游能源、原材料、矿石价格下降；二是国际输入性价格下降，比如煤炭、原油价格大幅波动，轻工产品如棉花，从最高1.9万元/吨降到1.35万元/吨，降幅相当大；三是我国产能过剩。这些问题来源于我国经济结构调整、经济增速调整和消化前期刺激政策，是三期叠加的结果。
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解决这个问题，要从四方面入手：一要坚定不移地调整产业结构，把长期以来以重化工业为主，对以大量出口基础原材料为主的产业结构做适当调整。国际金融危机以后，国际市场发生了巨大变化，所以我们要做产业结构调整，要向产业价值链的高端发展。二要坚定不移地实施创新驱动发展战略，牢固树立企业是技术创新主体的思想，要建立以企业为主体、产学研用相结合的创新体制，鼓励企业增加研发投入，增加产品中的技术含量，提高附加值，同时要加大对技术改造支持力度。三要按中央要求压缩部分行业的严重过剩产能，在一定时间内比较好地解决产能过剩问题，包括暂停批准新上钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等方面的产能，在建产能也要停建或缓建，用一段时间消化过剩产能。四是工信部一直在抓也取得很好效果的淘汰部分落后产能这项工作。通过这些措施，把工业发展的质量和效益提高上去，产业结构转变过来，为这些行业和企业新一轮发展奠定好的基础。
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2015年《政府工作报告》提出7%的GDP增长目标，对工业应该是一个考验，是一个不低的目标。20世纪90年代之前，我们在计划经济或者说短缺经济下，只要能生产出来基本不愁销。21世纪以来，工业产品大量出口带来了经济发展新的需求。在新一轮发展中，这种情况发生了很大变化。所以我们必须认真地调整产业结构，再依靠过去消耗大量资源、能源，带来大量环境负面影响的发展模式已经不可以持续了。
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从区域上来看，现在长三角、珠三角的企业面临劳动力成本上涨、市场萎缩、产业转型的压力，作为我国老工业基地的东三省，企业也在大规模亏损，中西部地区作为产业转移承接地也面临很多问题。中国制造面临着一系列的难题，比如区域产业发展定位不够清晰，区域产业结构趋同，没有形成相互联系的主体功能区，另外各地区在发展中基本处于互相竞争的关系，而不是竞争与合作关系。随着经济增速下行，这方面问题越来越突出。
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要解决好这个问题，需要多管齐下，采取综合性措施。一是落实好区域协同发展战略，促进主体功能区规划落地。哪些区域适合发展？哪些区域限制发展？哪些区域严格禁止发展？过去有一个主体功能区的规划，要把规划落地。二是要建立区域间协同发展的关系。特别是十八大以来，党中央提出了三大区域发展的战略：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略。要把三个区域协同发展的战略规划好落实好。三是促进产业有序转移。沿海地区一些产业，由于受到土地、资源、环境容量、劳动力成本上升等因素影响，提出要转移到成本更低、对企业发展更有利的区域，并且有的已经开始采取行动。我们想借助落实好三个区域协同发展的规划，促进产业有序地向中西部地区转移。四是建立好企业聚集发展的环境。我们前期已经在各省批准设立了很多新型工业化示范基地。在这个基础上，促进东部地区和中西部地区、东北地区包括京津冀之间协同发展，设立工业园区。通过这一措施使区域发展更加协调，每个区域发展有自己的产业定位，也能突出自己的特色和优势。
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这需要整体布局，也需要我们创造一个好的环境。比如一些要素的流动要更加顺畅，要解决企业跨区域发展兼并重组所带来的GDP核算、税收分两地缴纳中的一些问题，为企业发展创造更好的环境。
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2015年“两会”，总理在《政府工作报告》中提出要制定“中国制造2025”规划纲要。这是中国制造业发展的一件大事。回顾在应对国际金融危机的过程中，在2010年，中国成为世界第一制造业大国，这也是历史上时隔150年之后，中国重新占据了制造业第一大国的位置。我们是制造业大国，但还不是制造业强国，还没有一大批具有国际竞争力的骨干企业，产业发展还有一批重大技术、装备亟待突破。另外，我们还应该有一些重要产品在国际市场上占有一席之地。这些方面表明，我们还需要从制造业大国向制造业强国去转化、去努力、去奋斗。
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根据这个思路，在中国工程院150多名专家花了一年半时间进行战略论证的基础上，我们又花了一年多时间制定了“中国制造2025”规划纲要。中国大体需要用三个十年左右的时间，完成从制造业大国向制造业强国的转变。我们提出了三步走的战略。“中国制造2025”也就是三步走第一个十年的行动纲领，也是一个路线图，也有它的时间表。
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这个纲要的主要内容大致是如下几个方面：一是强调创新驱动，二是质量为先，三是绿色发展，四是结构优化，五是人才为本。通过实施规划纲要，我们为后两步走奠定好的基础。通过这十年的努力，我们能进入全球制造业的第二方阵。
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“中国制造2025”与德国“工业4.0”既有很多相同之处，也有很多不同之处。中国和德国工业发展的水平不在一个起点上，不在一个水平线上。从我们了解的情况来看，德国实现“工业4.0”也需要8~10年，并不是德国现在已经实现了“工业4.0”，它在时间上和我们的“中国制造2025”大体在一个时间段。从内容上看，德国“工业4.0”和我们前期提出的工业化和信息化深度融合有异曲同工之处。我看到一个介绍德国“工业4.0”很形象直观的场景：“工业3.0”是机器设备数字化、智能化，图上画的是一个机器人从货架上抓一个货物装进一辆卡车；到“工业4.0”仍然用了这张图，只不过在货架、机器人、汽车上都画了一条小的弧线，这表明这三者互相都通过无线、宽带、移动、泛在的网络联系了起来。这就很直观地表明，将来智能化的设备、产品之间，通过有线无线的通信方式能够连接在一起，也就是我们经常说的物联网或者工业互联网的概念。
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习近平总书记在讲话中也提到了网络经济的概念。2015年李克强总理的《政府工作报告》中，第一次提出了工业互联网的概念。我们要高度重视这方面发展的趋势，抓住这一轮发展的机遇，趁势而上，发挥后发优势。
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如果说有什么不同，就是我们的发展阶段、发展水平不同。德国工业总体处在从3.0到4.0发展的阶段，我们的工业企业有些可能还要补上从2.0到3.0发展的课，然后才能向4.0发展。我们要结合中国国情、中国工业企业的实际，把发展路径选择好，走一条更好更快的发展道路。
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2014年以来，我们一直在研究国际上新一轮科技革命和产业变革的内涵到底是什么。尽管各方面认识并不完全一致，众说纷纭，各有各的观点，但是不同中有共同点。共同点是由于有线特别是无线、移动、宽带、泛在的网络的推广和普及，带来了新一轮发展的机遇。互联网能改变人类的生活方式、工业的生产方式，提供了很多新服务、新业态和新发展模式。而且互联网的技术到现在还没有走到尽头，它的应用更是日新月异、层出不穷，所以互联网带来的变化需要我们高度重视，认真研究。
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在新一轮科技革命和产业变革中，各国都在研究如何抢占新一轮发展的制高点。我们认为，互联网和传统工业行业的融合要重视和抢抓机遇，这也是所谓的制高点的问题。还有一个切入点的问题，或者说主攻的方向，我们经过研究认为，抓智能制造就是我们主攻的方向。前几年我们已经做了一些探索，比如两化融合的试点示范，在这个基础上把智能制造抓在手里，这是解决我国制造业由大变强的根本路径。
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过去五年，我国工业企业在研发设计方面应用数字化工具普及率已经达到54%，近五年年均增长4个百分点。现在很多工业企业甩开图版，搞无纸化设计、数字化模型，这些方面的大量应用，减少了研发周期，提高了设计效率，也降低了研发成本。另外在规模以上工业企业中，生产线上数控装备比重已经达到30%，近五年也是年均增长4个百分点。这些方面都有很好的发展势头。
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当然与发达国家相比还有差距，特别是在智能化方面。过去我们使用的一些数控系统、工业机器人，基本上是按人设定的程序作业，并没有实现智能化。所以就出现过有人在修理机器人的时候，一旦忘记关闭电源，机器人对人造成伤害甚至致死的情况。因为它没有智能装置能感知有人在作业，设定的程序就不能工作。我们在高端的传感器、重要的操作系统、数字化的基础上需要进一步提高智能化的水平，这样才能达到智能制造的要求。从产品上来说，现在也有一系列智能化的产品，比如工业机器人原来是数控化的、不智能的，将来工业机器人可能智能化。汽车现在还要靠人来驾驶，各国都在研究能不能把人从驾驶位置上解放出来，真正实现人坐汽车而不是开汽车，把开汽车交给智能汽车本身和整个道路智能化系统。当然这还有一定的路要走，还有很多技术难题要攻破。现在一些国家已经有这方面的计划，也有这样的车在路上跑。再比如一些智能化的产品，最典型的是智能手机。过去的手机是不智能的，现在的手机把很多计算机的功能、网络的应用功能全部集合在手机上。这是工业产品的智能化。
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我们正在研究智能制造，这是一个主攻方向，是一个切入点。工信部正在参与国家组织的关于智能制造重大工程的研究，我们想从2015年开始，花大约三年时间，选择重点领域，选择一些地区、行业做一些试点和示范探索，不断总结经验，推进智能制造发展。
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2013年年底，工信部发布了《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》，提出到2020年，培育3~5家具有国际竞争力的龙头企业和8~10个配套产业集群，高端机器人方面国产机器人占到45%左右市场份额。
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这几年国产机器人发展有很大的进步。过去大约一半左右的机器人用在汽车行业，现在已经突破了这个界限，在电子信息行业等其他工业行业里都开始得到普及和应用。这方面广东做得比较好，第一次把机器人用在电子信息产业中。过去由于劳动力成本比较低，广东是加工贸易最发达的省份，在生产线上雇了大量的农民工来从事一些简单的劳动。现在由于两方面发生变化，一是产品集成度越来越高，二是劳动力成本不断上升，这就给机器人在这个行业的发展应用提供了巨大的机遇。
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国际上用于衡量机器人普及的指标是每万名工人机器人拥有量，我国每万名工人机器人拥有量为23台，德国为273台，日、韩则已超过了300台。这表明我们以机器换人还有很大的潜力、很大的市场。
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当然，这也带来企业生产组织方式、管理方式改变以至于社会上的问题，大量的机器人取代了人，就业怎么办？所以我们还要兼顾好中国人口比较多、就业压力较大的情况，一步一步循序渐进地进行。同时也预示着劳动力的培训越来越重要，从事简单劳动的劳动力找工作越来越困难了，懂得软件、计算机，会操作的劳动力需求越来越大了。职业教育方面还要跟上去。
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总体上讲，抓工业机器人的发展，一方面要抓产品技术突破和重要配套的组织，另一方面要抓好应用。从这两方面入手，使我国工业机器人发展占据更有利的位置。
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