1704508242
产权的逻辑 前言 求解产权改革
1704508243
1704508244
经济学家周其仁教授在哥伦比亚大学发表演讲时指出，中国改革开放的历史就是“一部产权改革的历史”和“正在进行的产权改革的过程”。周其仁的观点深刻精准，我深以为然。在中国改革开放的历程中，国企的产权、土地产权，及其衍生出的房地产产权的改革一直是改革的重头戏。改革开放以来，国企产权改革与土地产权改革一直在曲折中前行，30多年来一步一踟蹰，有明显的进步，但也有很多问题。
1704508245
1704508246
十八届三中全会的召开，是中国改革开放进程中又一里程碑事件。全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），国有企业改革和农村土地制度改革成为全面深化改革的难点和热点，同时也是改革的重中之重，牵一发而动全身，均与产权改革的逻辑密切相关。可以说，十八届三中全会的召开标志着中国的产权改革进入了一个极为关键的机遇期。能否把握好这个机遇将决定中国改革的大未来。
1704508247
1704508248
本书试图从产权改革的视角对国企和土地等重大领域的改革问题进行梳理，道出产权改革的本质，提出产权改革的思路，画出国企改革、土地改革的路线图，以期为关注产权改革的读者做一点提示性的工作。
1704508249
1704508250
国企产权改革
1704508251
1704508252
国企产权改革是本书论述的重点。国企的混合所有制改革无疑是《决定》的一个亮点。《决定》再次重申和强调要加快混合所有制的改革。混合所有制的再次提出和倡导，引发了理论界、实业界和各种民间智库的广泛议论，其中不乏巨大的争议。
1704508253
1704508254
论及混合所有制的好处，全国两会期间，有位经济学家站在国有资本和国有企业立场上的观点解读令人深思。其大谈特谈国有资本在股权分散的情况下可以1 000万元控股4 000万元，并称这种方法对各种所有制都适用，并非国有资本的专利。这种解读如果出自他人尚好理解，因为其他行业的人未必都具备经济学常识，但此言论的发声者正是开创中国股份制改革的第一人。在讨论经济问题时，普及基本常识是何等重要和必要！关于这方面的解读，中国石化董事长傅成玉的回答令人信服：“民营企业参股中石化没有所谓的比例限制。”国有企业应该多一些懂经济、会管理的企业高管。
1704508255
1704508256
混合所有制是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，既非所有制，也不是所有制的有效实现形式。《决定》中再次提出和肯定了混合所有制，意图非常明确。主要有三个方面的含义：一是不搞所有制的歧视，各种所有制一律公平竞争；二是各种所有制企业可以互相持股和参股，至于谁控股，当然是资本说了算；三是在国有企业控股（绝对和相对）的情况下，允许搞员工持股。按照《决定》精神，在实行和大力提倡混合所有制以后，所谓的“国进民退”和“国退民进”之争则没有必要继续下去了。因此，《决定》引发的关于混合所有制的广泛讨论和争议，实际上是中国在改革开放30多年后关于产权逻辑的理论寻根和实践探源。
1704508257
1704508258
关于混合所有制，本书在第四章“合理预期混合所有制”中会有更为详细的讨论。
1704508259
1704508260
谈及混合所有制，应首先回顾一下国企改革的历程。回望20世纪80年代，我们可以看到，国有企业的战线拉得很长，包括几乎所有的行业。这些国企几乎覆盖了经济社会的方方面面，无所不包，无所不能。这种所谓的全民所有制和集体所有制占主导的体制，让计划经济一统天下。这种产权制度完全不合逻辑，天然地排斥私有产权。正是体制与人为因素对产权逻辑的破坏，敲响了中国改革的警钟。在本书第一章“产权改革的逻辑”和第五章“超越国企改革深水区”中，我们对国企改革的历程进行了梳理，在这里只做简单的介绍。
1704508261
1704508262
其实，1978~1998年，中国的国有企业改革试图绕过产权改革的实质问题，最终没能成功，也引发了诸多问题和矛盾。到十五大和十五届四中全会时，国企改革才开始触及产权问题，明确了国有企业和国有资产有进有退的改革思路。这一时期的改革取得了一些成就，但也出现了一系列的问题。最终，国企改革在这些问题的羁绊下几乎陷入停滞。1998~2013年，国企改革与国企管理体制改革几乎是进一步、退两步，现代企业制度也没能建立起来。
1704508263
1704508264
难得的是，《决定》重提混合所有制，为国企产权改革提供了一个难得的机遇。可以说，35年的国企改革终于走出了曲折前进、一进二退的老路，走上了真正实现产权明晰、产权归民的正确道路。
1704508265
1704508266
除了上述这些内容外，本书还涉及国企改革具体领域的很多问题，如国企改革的顶层设计、国企改革的分类管理，以及对竞争与垄断的认识等内容，部分内容曾经在我的另一本书《国企改革新思路》中出现过。这些内容极为重要，因此在本书中再次收录以示强调。表面看，这些内容与产权改革好像关系不大，实质上，这些内容与产权改革有着直接或间接的关系。中国的国企改革本质上就是产权改革，顶层设计、分类管理都属于术的层面，是从技术角度改革国企产权的手段。因此，宏观来看，本书涉及的国企改革的内容，都可以归入产权改革的大范畴内。
1704508267
1704508268
土地制度的产权改革
1704508269
1704508270
土地制度的改革也是本书的重要内容，在本书的前三章，我们有好几篇文章是深入探讨该问题的。在目前阶段，中国土地制度改革主要针对的是农村土地集体所有制。然而，农村土地所有制的改革一直存在很多争议。我在第三章“产权混乱的集体所有制土地”中指出：集体所有制是公有制的一种实现形式，通常是指劳动群众共同所有的制度，但集体所有制又存在非常大的不确定性，因为集体所有制组织中的人员处在不断变化之中，如果集体所有制是以资本为纽带的经济实体，那么其资产可以通过买卖交易。如果允许集体所有制中的个人资产交易变现，那么这种集体所有制就成了实际上的股份制；如果不允许集体所有制中的个人资产交易变现，那么这种所有制形式随着时间的推移和其中人员的不断变化，也就名存实亡，或者叫自行消亡了。在本书中，我将这种现象称为“集体所有制”悖论。历史来看，终结集体所有制是早晚的事。
1704508271
1704508272
为了使中国目前的土地制度改革少走弯路，不妨参照部分国家土地所有制的现状，开阔关于土地制度改革讨论的视野。
1704508273
1704508274
美国是实行土地私有制的典型国家，其59%的土地为私人所有，39%为公有。公有土地中，32%为联邦政府所有，7%为州及地方政府所有。还有2%为印第安人的保留地，是专门辟给原来美洲的土著居民的。天则经济研究所盛洪教授提供的研究资料表明：美国虽然有土地规划和用途管制，但仅限于联邦所有的土地；各洲和私人拥有的土地，不在土地用途和规划管制之列，产权约束力很强。
1704508275
1704508276
英国的所有土地都属国家所有，但只是名义上的所有权，所以，英国90%左右的土地私人拥有永久使用权。
1704508277
1704508278
日本实行土地私有制。其中个人所有占57%，法人所有占8%，国家和地方公共场所所有占35%。为保护优良农地，日本对公私农地都实行用途管制。
1704508279
1704508280
加拿大的土地名义上属英国女王所有，但实际上大部分土地归私人所有。联邦政府、省（北方地区）及市政府都拥有土地，即国家所有。为了公共利益，加拿大政府拥有向私人收回土地的强制权和用途管制权。
1704508281
1704508282
越南全部土地归国有，由县政府代表国家统一向农民发包，承包期为99年。
1704508283
1704508284
借鉴以上国家的经验，虽然各国的土地产权所有制存在较大差异，但都没有集体土地所有制。土地产权要么归国家所有，要么归地方政府所有，要么归私人所有，完整而清晰。因此，中国完全可实行国有和私有两种土地制度，改革或取消集体土地所有制。当然，实行集体土地私有化改革后，可实行一定的用途管制，即私人拥有在自己土地上做什么的自由，国家拥有不能做什么的用途管制权。两者并不矛盾。当然，这种规划与用途管制必须建立在尊重产权的基础上。
1704508285
1704508286
考虑到目前中国土地制度改革的现状及难度，可借鉴不同国家的做法和实践，从建立若干个土地改革试验特区开始，总结经验，吸取教训，逐步推进，渐渐形成比较成熟的改革思路。
1704508287
1704508288
房地产的产权改革
1704508289
1704508290
中国房地产的产权改革，主要是土地制度的产权改革。而中国的土地制度分为国有和集体所有。按照目前中国的宪法，集体土地只有转为国有土地以后才可以用于房地产开发。在没有把集体土地转化为国有土地以前，在集体所有土地上建造的房屋属于非法建筑，被称为“小产权房”。实际上小产权房就是无产权房。因此，在中国经常出现“强拆”“强征”等行为。十八届三中全会以后，全国各地对小产权房的政策出现了分别对待现象，如北京就有“拆除”和“部分小产权房转为集体所有的出租房”等过渡政策。
[
上一页 ]
[ :1.704508241e+09 ]
[
下一页 ]