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如何顶层设计国企改革？
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在当前改革进程中，国有企业改革无疑是个颇受争议的话题。正如美国前财长保尔森在2012博鳌亚洲论坛年会上指出的，中国国企改革事关中国经济长期增长的成败。破除国企垄断，降低国企在国民经济中的比重，是中国面临的重大挑战之一。
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近期国企改革又一次成为热门议题。可以说，在没有实现产权到民的目标以前，国企改革永远会是一个热门话题。这个问题之所以持续升温，其内在逻辑是国企改革必须顶层设计。
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其实，国企改革走到今天，在“改不改”“如何改”这两个问题上，无论学界还是管理层，共识是多于分歧的。国新公司的成立以及大国资的目标定位，标志着国企改革已经迈出了关键一步。有些人不顾经济社会自身逻辑规律，人为地用意识形态来排斥国企改革，却拿不出任何行之有效的方案，所以对高层不会产生太大影响。可见，国企改革的大方向不会因为管理层人事变动而发生变化。相反，真正的挑战在于，在越来越严峻的经济形势以及复杂的国际局势面前，长期形成的以政府和国企投资来拉动经济增长的路径依赖，以稳定压倒一切的思维模式等，有可能使管理层在国企改革的顶层设计上举棋不定。从这个角度来看，管理层的勇气与胆识尤为重要。
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国企改革如何顶层设计，目前大致有以下几种观点。
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一是以国务院发展研究中心张文魁研究员和原国资委研究中心主任王忠明为代表，认为国企改革的终极目标是民营化。经济学家张维迎的观点与此类似，他甚至认为国有企业改革的大方向已经定了，不需要再研究。我坚决不同意这种观点，因为即使循此逻辑发展，中间的改革过程也相当漫长。如果不认真研究，做好顶层设计，会付出沉重的代价，交更多的学费。实际上，目前已经付出了不小的代价。
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二是以经济学家吴敬琏为代表倡导和呼吁的推进国有经济的市场化改革，即对绝大部分国有独资或国有控股的大企业集团实行股份制改造，使它们成为自主经营、自负盈亏、有效治理的现代公司。吴敬琏的观点基本上与中共十五大、十五届四中全会关于国企改革的表述相一致。目前国资委在某些方面也是这样操作的，如央企整体上市等思路。客观上，这种不分公益、垄断和竞争行业的笼统提法和实际推进造成了严重的后果和社会问题。
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三是以天则经济研究所所长盛洪教授为代表，认为吴敬琏的观点对国有企业改革有一定作用，但作用不大，而且通过对租金、资源等方面的分析提出了非常有说服力的研究报告。其中，经济学家张曙光先生提出的先收租、再分利，推进资源要素价格，解决国有企业的利益侵占问题，也与此研究报告一脉相承。关于这方面的研究，经济学家王小鲁的观点也具有代表性和独特性，他明确指出，在国有垄断企业引入竞争机制是文不对题。显然，这和吴敬琏的观点有所不同。
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以上三种观点既有共识，也有分歧。共识是必须对国有企业进行改革，分歧在于改革的途径究竟是按照一般企业的改革实现完全的市场化，还是在承认国企现实的前提下，通过制度设计，先解决利益侵占问题。我支持盛洪和王小鲁的观点，但某些地方也值得进一步商榷。
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对国企改革进行顶层设计，我认为最主要的是设计方案的大思路和可操作性。因此，我的研究更侧重于具体实施和操作层面的意见和建议，即必须分类管理，这是顶层设计必须解决的首要问题。否则，如果陷入一刀切的市场化，让所有国企不加选择地全部退出，或者在所有国有企业里不做任何实质性的变革，只是机械植入现代企业制度或者现代产权制度，都是不切实际的。这样必然会导致国有资产流失，甚至有可能造成严重的政治危机，使国企更加不伦不类。
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此外，国企改革的顶层设计还应着眼于“大国企”的思路，从比较微观的层面进行分类管理。如果说竞争型国企与非竞争型国企是纵向的分类管理，那么各级国资委监管之下的国企（包括央企）、金融国企、文化国企则是横向的分类管理。很显然，这三大类不同的国企，有些要逐步放开，让国企和民企在市场上参与公平竞争，比如银行。如果对银行再不进行顶层设计，而是放任官方利率与民间市场化利率两套体系并行，必然会引发一系列的经济社会问题。在这一点上，中国人民银行2012年7月6日的“非对称”降息无疑是一个好的信号。有些国企是要有序退出的，比如房地产业、制造业国企等。有些则要尽快明确国有独资的性质，并纳入准公务员管理机制，比如国防军事类国企、资源类国企等。
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在“大国资”统一监管的思路之下，顶层设计还要对央企与地方国企进行分类管理。目前，暴露问题较多的是诸如“三桶油”“四大国有银行”在内的央企，这些央企差不多都是业务遍及全国各地且日进斗金的上市公司。从表面看，问题主要集中在自身的高收益、管理人员的高收入以及屡屡曝光的贪腐事件。央企之所以成为国企改革的焦点，不是说国企的问题全部在央企，地方国企就没有问题，或者没有必要急着改革，而是因为央企块头太大，太显眼，且多是公众上市公司，问题暴露得比较明显而已。所以，国企改革的顶层设计不是只针对央企的顶层设计。
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综上所述，国企改革的顶层设计必定是纵横交织之下，竞争性国企与垄断性国企两种不同性质，金融国企、文化国企与一般意义上的国企等不同类型，央企与地方国企等不同层面的全方位设计。顶层设计首先要分类管理，还要考虑解决问题的顺序。分清哪些是眼下的当务之急，哪些是要长远考虑、逐步推进的；哪些是主要矛盾，哪些是矛盾的主要方面。我认为，垄断国企与竞争性国企的界定，以及金融国企特别是银行的改革是当务之急；垄断性（包括公益性）国企的改革是主要矛盾所在；而竞争型国企的退出、地方国企的改革则是长期工程，不能毕其功于一役。
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值得一提的是，国家“十二五”规划中首次提出了“对公益性国有企业和竞争性国有企业的分类改革”问题，其表述与我的研究内容和观点不谋而合。但没有“垄断性国有企业”的提法，我认为是一大遗憾。这种理论上的欠缺，往往会造成实践上的诸多麻烦。因此，需要进一步的顶层设计。
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产权因素与企业家才能发挥
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企业家才能的概念及特征
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（一）企业家才能的概念
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20世纪二三十年代，以奥地利学派代表人物米塞斯、哈耶克等为一方，以社会主义计划手段支持者奥斯卡·兰格、阿巴·勒纳等为另一方，两派经济学家就“社会主义经济计算可行性”展开了一场意义深远的大辩论。
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《社会主义：经济计算与企业家才能》一书中有关于这场辩论的详细记载。该书作者是西班牙经济学家德索托（J. Huerta de Soto），奥地利学派的当代领袖。他在书中对米塞斯的“企业家才能”理论进行了拓展，指出“任何人，只要他的行为是对目前状态进行调整，以实现他未来的目标，那么他就是在发挥企业家才能”。
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本文所称的“企业家才能”是一个特定的概念，其定义为：人类识别存在于环境中的利润机会的能力。
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（二）企业家精神的概念
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企业家精神是企业家才能的重要特征。它不是一种职业，也不是一种职务，而是一种取向、一种态度。并非所有的管理者、创业者和企业家都具有企业家精神，它是一种时常以新的方式整合资源，提高生产效率的心态。
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由此可知，企业家精神是企业家才能发挥的主观因素，而非客观因素。它是由企业家的学识、水平、素质、眼光、经验、感悟、创造力和创新能力等因素共同作用形成的。
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关于企业家精神概念的形成，不得不论及另一位伟大的经济学家：熊彼特（Joseph Schumpeter）。他认为，市场经济长期活力的根本在于创新，而创新则来源于企业家精神。他最早阐述了创新是经济发展和社会进步的核心动力，并首次提出了“创造性毁灭”这个关键词，用以描述市场经济的发展规律。
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