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56．禁售是不是保护濒危动物的好办法
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2010-03-15，No.760
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最近，沈阳森林野生动物园三个月内连续饿死11头东北虎的事件震惊了世人，也引发了人们对野生动物园是不是保存濒危动物的恰当方式这一问题的思考。饿死老虎的直接原因，是以观赏门票为主要收入的商业模式无法维系，该动物园多年来处于勉强维持的亏损状态，加上去年因老虎伤人被封园整顿，终于撑不下去，断了动物口粮。
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人们或许还记得，几年前桂林熊虎山庄也曾面临类似的困境，在历经十几年努力并投入四亿多元资金后，山庄在老虎繁育上获得了巨大成功，老虎数量达到一千多头，并以每年一两百的速度增加。但与老虎一起增长的却是亏损，门票收入只够买饲料，无法维持运营，死老虎不能出售，相反还要承担每年十几万元的冷藏费。如今，那里的众多老虎正被关在棚屋里苟延残喘。
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在繁育上获得巨大成功的投资者，所收获的却注定是巨亏甚至破产，这不得不让人怀疑，目前的濒危动物保护体系，在激励机制上出了大问题。保护野生动物的立法努力，最初所指向的是捕猎行为，但后来人们逐渐意识到，只要对野生动物制品的巨大需求依然存在，就难以阻止猎手们铤而走险。制品禁售法律的主旨，在于通过切断野生制品的流通链，来遏制消费者对供方的激励。
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然而，禁售法是否有助于其立法本意——即最大程度地保存濒危物种的野生种群——的实现，却并非无须论证。通过制品禁售来保护乃至扩大野生种群，暗设了一个前提：野生种群的数量是外生给定的，并且是进入消费市场的动物制品的唯一来源，因而流入消费市场的数量越多，野外保存的数量便越少。
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这样，在设计激励机制时，所需考虑的市场只有一个：对来自野生种群的动物及其制品的供给和需求。在此考虑之下，最优选择便是：从供给、需求、流通三个方面施加最大的打击，以便消灭这个市场，最终关闭野生种群向消费市场的溢出。
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然而这里存在两个问题：首先，满足消费需求的动物制品未必来自野生种群，也可来自人工养殖，因而消费需求究竟激励了更多狩猎，还是激励了更多养殖，取决于供给成本；不同物种的成本曲线也是不同的。
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抓到濒危稀有动物原本就很困难，而禁猎法又大幅抬高了其成本，因而养殖成本远低于狩猎成本是完全可能的，越是稀有物种，这种可能性越大。若人工养殖能将市场价格压低到令商业捕猎完全无利可图，那么，禁售法便是不必要的。
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其次，野生种群的供给数量，并不是由自然条件和物种禀赋单方面给定的，也与人类行为密切相关，人类对土地的使用状况，极大地影响着野生物种的栖息地面积和质量，从而影响其种群数量和规模。实际上，与捕猎相比，栖息地消失是濒危物种的更大威胁。
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因此，若要全面考虑濒危动物保护中的激励机制，须辨识出两个不同的市场。一个是上面所说的动物个体及其制品的终端消费市场，另一个是野生种群的市场。种群数量与规模，首先将由后一市场的供需状况决定，然后再减去其中溢出到终端市场的数量。
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如上所述，当养殖替代品不能排挤掉捕猎供给时，禁售法可以降低对捕猎的激励。但人们时常忘记的是，它同时也降低了对保育和扩大野生种群的激励。假设某个非洲、印尼或亚马逊部落，其领地上生活着若干濒危种群，禁售法固然可能降低他们的捕猎热情，却也鼓励了他们将草原、森林和沼泽改造成农场、牧场和鱼塘。由主权政府强行设立自然保护区，虽可缓解这种危机，但剥夺部落居民对土地的传统权利和改善生活的愿望，在道德上却是说不过去的。
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来自消费市场的激励，在栖息地究竟会诱发更多的滥捕，还是更多维护种群存续的热情，取决于当地居民对激励的反应是否长期化，而这又取决于其从野生种群中获取的利益是否能长期化，换句话说，产权结构是否明确而稳定。若收益预期可长期稳定，竭泽而渔的滥捕便是不可取的，而部落居民在利益算计上并不比别人更傻。
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多数濒危物种的栖息地都位于远离现代社会的部落区，所幸的是，传统部落社会普遍拥有维护公共资源和抑制机会主义行为的制度基础和相关的动员与约束机制，这一点在水源保护、祭祀、求雨和战争等公共事务上已有充分的体现。
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对于已将保护濒危动物设为既定目标的主权立法者来说，重要的是要让部落居民认识到，他们从野生种群的存续中，可以得到长期稳定和切实可见的利益，立法的作用应在于加强这种预期。显然，禁售法与此背道而驰。
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在辨明两个市场及相应的激励关系，并弄清各物种的濒危程度、繁育难度和制品需求度之后，才可能针对不同物种制定出合适的保护机制。像华南虎这样极度濒危而短期内无望恢复野生种群的物种，禁售毫无意义，鼓励养殖以便为未来野化留种，才是可取之道。
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对于野生种群仍然存在的濒危物种，在定期种群调查的基础上，动物保护组织可向当地部落发放奖金，政府则可发放出售相关制品的定额许可；而在终端市场上，借助类似纯种马的谱系跟踪和动物身份认定技术，也可以设计出排除了捕猎激励的交易市场；一旦良性激励机制建立，消费者对虎骨、虎皮等野生制品的乖僻需求，反而成了物种的救星，相比之下，那些其尸体一文不值的濒危蟑螂，倒是要另觅保护之途了。
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〖后记〗
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本文的主要观点受到了经济学家兰兹伯格的启发(5)。动物保护主义者一句著名的口号是：没有买卖，就没有杀戮（no business, no massacre）；这是对的，但杀戮只危及个体生命，未必危及物种存续，我们每天屠宰无数牛、羊，但牛、羊两个物种却毫无灭绝之虞，相反，假如有一天人们不再吃牛肉、羊肉，我们倒要替它们的命运担忧了。
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有人会争辩说，野生不能与家养相提并论，但没有人能说出，不同在哪里，以及这些不同如何能引出禁止买卖是保护野生动物的合理制度这一结论？
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被捕猎、杀戮和买卖的，从来不是种群和物种，而是个体及其制品，假如那些能影响种群命运的人能够获得制品出售的收益，他们便有了保护种群存续下去的激励，而构建这样的成本/收益内化机制，正是产权制度的要义所在。
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57．海洋也要“私有化”
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2008-05-12，No.634
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据报道，法国政府近日将向联合国大陆架界限委员会（UNCLOS）提出涉及约100万平方千米的大陆架和专属经济区划界申请，而就在上个月，UNCLOS通过了对澳大利亚类似申请的裁定，涉及多达250万平方千米海域。自从1997年根据《联合国海洋法公约》设立UNCLOS以来，俄罗斯于2001年提出首个划界案，此后各沿海国家陆续提交了各自的划界案，或预告了提案时间。预计在UNCLOS所规定的明年5月截至日之前，会有更多国家提出划界案。
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