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格拉布街：英国新闻业往事 [:1704861300]
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报刊政治津贴
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所谓报刊政治津贴，就是由政府或政府反对派出钱“贿赂”报刊的印刷商、发行人以及撰稿人，或者由政府直接出资创办刊物，以达到控制舆论的目的。在17至18世纪，英国各届政府纷纷出资津贴各类刊物，来自政府的政治津贴也是当时格拉布街文人的主要经济来源。
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除了笛福，我们所熟知的《闲谈者》与《旁观者》的创办者斯蒂尔、艾迪逊此前也都长期接受政府年金，为政府歌功颂德，有时还因吹捧有功被封以官职。1704年，西班牙王位继承战争中，英国前首相丘吉尔的八世祖马尔伯勒公爵约翰·丘吉尔率英军大败法军，取得布伦赫姆大捷，艾迪逊写长诗祝贺，得任上诉院评议员；第二年又发表《长征颂》，得年金400镑，并被委以国务大臣之职。笛福更是直接在哈利的支持下创办《评论》，为托利党争取社会舆论呐喊助威。
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继支持笛福创办《评论》之后，1710年，托利党又创办《考察家》，由托利党宣传家斯威夫特担任主笔。辉格党也不甘示弱，针锋相对地在同一年创办《辉格考察家》，由诗人兼小册子作者约翰·塔钦任主笔。1720年，托利党又创办最早的政党日报《每日新闻》；而辉格党也津贴英国的首家同名日报《每日新闻》，《每日新闻》积极开展有利于辉格党的舆论宣传，成了辉格党事实上的党报。1735年，辉格党更是将支持它的多家报刊合并为一家新的日报《每日公报》，一直出版到1748年。
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斯威夫特
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除了第一个正式实行报刊津贴制度的政治家哈利，政府重臣辉格党领袖罗伯特·沃波尔在出钱津贴报刊及报人方面有过之而无不及。
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如果说哈利津贴笛福首先是出于笛福主动的恳请，那沃波尔津贴报人则是更加自觉的政府行为。沃波尔对报刊拥有的强大的舆论力量十分明了，津贴收买报刊成为他执政期间的一项重要政策。从1714年到1717年，从1721年到1742年，在沃波尔出任首相23年时间中，报刊津贴制度达到高峰，每年花费五万英镑。沃波尔算得上是在津贴报刊方面做得最成功的英国政治家。
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沃波尔津贴的对象主要是大权在握的报刊发行人，偶尔也会收买报刊撰稿人。《自由英国人》的撰稿人威廉·阿纳尔每年从财政部得津贴6000英镑，而对一个正常劳动力而言，每年收入20英镑就已经很幸运了。反对派刊物《匠人》（1731年7月31号）控诉：沃波尔每年花费20000英镑补贴政府出版物。
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辉格党津贴的英国第一家日报《每日新闻》
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当局不仅为拥护政府的报刊颁发津贴，而且给予各种便利，比如提供独家新闻、免费邮寄报刊等。《自由英国人》、《每日公报》等沃波尔政府的官报都享受免费邮寄、免费分发到咖啡馆的优惠；政府也乐意在这些报纸上刊登广告，给报纸带来一定的收益。
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除了津贴乐意为政府效劳的报刊，沃波尔政府还大力收买与政府唱反调的报刊，设法将它们纳入政府的新闻出版体制，《伦敦杂志》的转型就是一个典型的例子。
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1720年，一份名为《伦敦杂志》的刊物上刊登了一系列被人们称之为“卡图来信”的社论文章。“卡图来信”署名“卡图”，作者实际上是两位激进的辉格党人约翰·特伦查德与托马斯·戈登。
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“卡图来信”极力抨击以辉格党领袖沃波尔为首的“宫廷党”的政策，探讨了自由权利、代议制政府以及言论自由等问题。“卡图”认为：目前“辉格党”与“托利党”只是一对术语，它已经不代表任何实实在在的政治分歧。目前执政的只是一小撮辉格党人，其专横腐败比过去的托利党有过之而无不及。“卡图”最后呼吁人们联合正直的托利党人，放弃支持腐败的辉格党政府。
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英国第一任首相沃波尔
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“卡图”的呼吁不禁令人心生疑问：就政治派别而言，沃波尔本人以及以沃波尔为首的政府均属于辉格党，“卡图来信”的两位作者也是辉格党成员。既然都属于辉格党，“卡图”为什么还要痛击同为辉格党代言人的沃波尔呢？要弄清这些问题，我们还有必要简单了解一下威廉三世继位后，英国两党在名称、内涵以及在政府中地位的一些微妙的演变。实际上，“卡图来信”正是以这些微妙的演变为背景的。
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威廉三世在位前期，英国不仅流行着“辉格党”与“托利党”的称呼，还有“宫廷党”与“地方党”的说法。光荣革命前后，“宫廷党”与“地方党”在内涵上发生了较大的变化。斯图亚特王朝复辟时期，“宫廷党”与“地方党”几乎是“辉格党”与“托利党”的同义词；光荣革命后，在是否拥戴威廉三世继承英国王位的问题上，“辉格党”与“托利党”内部发生分化，拥护威廉三世继承英国王位的被称为“宫廷辉格党”与“宫廷托利党”，有时简称“宫廷党”；持反对意见者则被称为“地方辉格党”与“地方托利党”，有时简称“地方党”。此时，“宫廷党”与“地方党”已俨然成了“执政党”与“反对党”的同义词，已经不再单纯分别代指“辉格党”与“托利党”了。只不过在“宫廷党”中，“辉格党”占多数，“托利党”只是少数；在“地方党”中，情况恰恰相反，“辉格党”占少数，“托利党”占多数。
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安妮女王死后，在汉诺威王朝统治期间，尤其是沃波尔政府执政期间，执政党与反对党的政治地位简直不可同日而语。汉诺威王朝的乔治一世是来自德意志的选帝侯，他本人对政党没有什么好感，甚至可以说十分厌恶党人。由于此前以哈利及柏林布鲁克为首的托利党人在西班牙王位继承战争中背弃了包括汉诺威在内的同盟者，首先与法国议和，致使这位好战的君主的计划泡汤，乔治一世便对托利党充满怨恨。而辉格党人由于历来主张限制王权，也引起了乔治一世的反感，他轻蔑地称辉格党人为“弑君者”。但是，出于巩固汉诺威王朝在英国的统治地位的考虑，乔治一世还是决定重用党人，尤其是支持汉诺威王朝继承大统的辉格党人。1714年，乔治一世刚继位，就不顾托利党在议会占据多数席位的事实，任命成立了汉诺威王朝的第一届辉格党内阁。在这届内阁中，有一位身材矮胖，举止粗犷，说话操着浓重乡音，但在演讲时却能准确地抓住问题实质的人物，他就是时任政府财政大臣的罗伯特·沃波尔。
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沃波尔出身于一个家道富足的乡绅地主家庭，父亲是辉格党议员。沃波尔本人自1701年当选议员后，也开始了他漫长的政治生涯。由于获得了王室的支持和信任，加上其出色的政治才能，沃波尔成为英国历史上任职最久的“首相”。沃波尔前后两次担任“首相”，共计23年。在沃波尔任职期间，辉格党由于其对手托利党的衰败而分裂为不同的派别，其中有的支持政府，有的则与政府对立，被称为反对派。沃波尔所倚重的除了几个辉格党团体之外，其他则主要是150到200名左右代表乡绅地主利益的非党派成员。沃波尔政府执政期间，英国政局整体稳定，但沃波尔为求得下院多数议员的支持，不惜利用掌管政府财政大权的条件收买拉拢议员，导致贿赂公行。时人以“秘密活动经费”为名称呼政府专门用来贿赂收买议员及选民的款项，仅这项用度每年就达4.5～10万英镑，历来为人所诟病。“腐败、专权”的沃波尔政府自然难逃像特伦查德及戈登这样的激进辉格党人的攻击。
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“卡图来信”引人入胜的文体吸引了大量读者，同时也激怒了沃波尔政府。在沃波尔的授意下，政府最终设法收购了《伦敦杂志》。之前作为一份反对派报纸，《伦敦杂志》的读者为数众多，每年的销量可达15000份，盈利960英镑。变成官报后，《伦敦杂志》每年最多可售出8000份，广告收入也减半，年盈利跌至124英镑。
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《伦敦杂志》被政府收购后，特伦查德与戈登相继辞职，“卡图来信”开始在《英国杂志》上登载。特伦查德死后，政府以要职肥缺贿赂戈登，授予他酒类许可证专员的职位，若接受这一职位，每年仅年金即可得300英镑。在利益诱惑面前，戈登接受贿赂，支持政府，《英国杂志》遂变为官报，由威廉·阿纳尔及马修·康卡恩主编。阿纳尔与康卡恩都是《每日新闻》的撰稿人。康卡恩还是接受了沃波尔“奖励”的报人，其“奖品”是西印度群岛高级律师。正如《格拉布街杂志》所解释的：
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