1704868175
大众传播与媒介批评(首届两岸三地媒介批评学术研讨会论文集) [
:1704863535]
1704868176
News Ombudsman:西方新闻监察与投诉专员述评
1704868177
1704868178
刘学义[13]
1704868179
1704868180
摘要 本文对西方国家Ombudsman概念与News ombudsman的起源、历史,美、加等国的新闻监察与投诉专员机制,新闻监察与投诉专员的职责、素养、工作方式、地位与权限,以及西方新闻界对新闻监察与投诉专员机制的评价,进行了较为详细的梳理和评论。
1704868181
1704868182
新闻监察与投诉专员,英文中指news ombudsman、public editor、reader representatives or advocate、reader editor等,西方新闻界一般从其多数泛称为ombudsman或news ombudsman。对ombudsman等词的中文译名,国内有新闻公评人、公共编辑、读者代表、读者编辑等。本文一般译为“新闻监察与投诉专员”,但根据不同媒体的特殊称谓有所区别,比如《华盛顿邮报》等称为新闻监察与投诉专员,《纽约时报》等称为公共编辑,《洛杉矶时报》称为读者代表,《今日美国报》、英国《卫报》等称为读者编辑,澳大利亚广播公司称为投诉事务主管等。
1704868183
1704868184
一、监察与投诉专员概念的萌芽以及新闻监察与投诉专员的出现
1704868185
1704868186
1.Ombudsman与News Ombudsman
1704868187
1704868188
Ombudsman在英语国家中指称专门调查官员舞弊情况的政府官员,或者社会组织内负责听取批评、投诉以及搜集意见的人。现在这个术语的使用范围比以前更广,还包括在商务或新闻界负有此项职能的人。英语中ombudsman一词起源于古斯堪的纳维亚语。
1704868189
1704868190
新闻机构的ombudsman一般称为新闻监察与投诉专员,专门负责接受和调查公众关于新闻报道准确、公正、平衡以及品位方面的投诉,并向有关部门或人员提供改进建议。其角色定位相当于受众在媒体中的代表,是欧美国家新闻机构自我检视的常见做法,属于新闻自律机制的一种,很多媒体希望借由自我监督,加强与受众的联系,增进他们的信任,减少政府干预的可能性。
1704868191
1704868192
2.Ombudsman制度的起源与普及
1704868193
1704868194
北欧国家最早设立监察与投诉专员,瑞典是这一概念的创始国,自1809即已设立。主要职责是监督政府机构,处理公民对政府的投诉。在瑞典监察与投诉专员之前,西方历史中即有所谓“倾听者”传统,比如古罗马时期设有“平民论坛”,倾听公民投诉。在巴西等美洲殖民地,主教承担“王权倾听者”的角色。
1704868195
1704868196
瑞典的经验后来从北欧各国逐渐普及到世界其他地方。如:芬兰(1919)、丹麦(1955)、德国(1956)、新西兰(1962)、挪威(1962)、新西兰(1962)、英国(1967)、牙买加(1978)等国,美国有数州(夏威夷1969年最早采用)及加拿大数省都先后效仿,任命监察与投诉专员。到目前为止,全球已有100多个国家设有国家级行政监察官署,有些国家并同时设有国家级和次级行政监察官署、处。可见各国对于监察与投诉专员制度的认可。
1704868197
1704868198
行政监察与投诉专员制度在世界范围内的传播,大致分为三个阶段,第一阶段为1960年代之前,该制度在斯堪的那维亚地区逐步推广;第二阶段为六七十年代,该制度在英语国家和西欧其他国家中渐渐流行;第三阶段为近十几年来,该制度在广大发展中国家和各行业中被普遍采用。
1704868199
1704868200
3.新闻监察与投诉专员的出现
1704868201
1704868202
部分学者认为,日本最早出现新闻监察与投诉专员的尝试。[14]1922年,东京《朝日新闻》任命一个委员会,接受和调查读者对于报纸错误的投诉。另一日本报纸《读卖新闻》于1938年设立了一个职员委员会,监控报纸质量。至1951年,该委员会演变为一个监察与投诉专员委员会,目前该委员会还在继续接听读者投诉。
1704868203
1704868204
1967年,美国出现首位报纸监察与投诉专员。1969年,为回应公众对新闻界无德行为,尤其是对媒体热衷于犯罪新闻的不满,同时也惧怕国会由于媒体缺乏主动自律而制定法律规范新闻界,瑞典新闻评议会任命了面向大众的新闻监察与投诉专员,旨在保护公众权利,增进媒体职业道德。1970年,《华盛顿邮报》任命的监察与投诉专员开启了撰写公开专栏的传统。
1704868205
1704868206
新闻监察与投诉专员的做法至1960年代中期开始被广泛接受。波兰和前苏联便在此时出现类似职位。现在,新闻监察与投诉专员已经广泛存在于南北美洲、欧洲、大洋洲以及包括东亚、南亚、部分中东国家在内的很多亚洲国家。许多世界知名大报,比如法国《世界报》、西班牙《国家报》、伦敦《自由新闻报》、加拿大《卡尔加里先驱报》《多伦多星报》等,甚至前苏联《消息报》都曾设立监察与投诉专员。日本则有近一半报纸聘有监察与投诉专员,比如《读卖新闻》等。
1704868207
1704868208
设立新闻监察与投诉专员以维持甚或增强公众信任,是多数媒体设立该职位的初衷。具体来说,新闻监察与投诉专员对于媒体的积极功能主要体现在:监控新闻报道是否准确、公正、平衡、独立、合乎品位以及人情味等,提升报道质量;增进编辑、记者与受众的沟通,塑造新闻提供者在公众心目中的负责任形象,增强媒体公信力;强化媒体的公众关切意识,提高职业水准;将受众投诉以及其他调查任务集成于一个责任个体负责,节约其他管理人员和编辑记者的时间;将某些可能导致法律诉讼的严重投诉,解决于萌芽之中,节约诉讼成本。
1704868209
1704868210
对于受众而言,大众传媒作为影响力巨大的社会机构,同样需要外部监督,监察与投诉专员独立监督媒体运作,符合公众利益。另外,监察与投诉专员对新闻采编流程的解释,有助于去除公众对于媒体的神秘感,以及由此产生的不信任。监察与投诉专员作为沟通媒体与受众的桥梁,还有助于克服公众对于媒体的成见,比如高高在上、傲慢自大、难以接近以及对公众关切点麻木不仁等媒体印象,以及为公众声音提供表达平台等。
1704868211
1704868212
二、美、加等国的新闻监察与投诉专员机制
1704868213
1704868214
媒介公信力危机是催生新闻监察与投诉专员的直接动因。在美国,要求新闻界进行自律的呼声自1947年就不绝于耳。当年,亨利·卢斯召集一批非新闻人士对新闻界进行调查,这就是有名的哈钦斯委员会。经过长期研究,该委员会公布调查报告《自由而负责任的新闻界》,警告新闻界,要么进行自律,要么等待政府规范。报告认为,改善新闻界形象最有效的途径之一,就在于新闻界自己。但是,报告并未得到新闻界的应有重视,多数媒体对报告保持了沉默。
1704868215
1704868216
20世纪50年代末,为了重塑新闻界公信力,恢复公众对媒体的信心,美国出现了地区性新闻评议会,负责调查读者对新闻媒介的批评,但是存在时间普遍不长。1973年全国性新闻评议会成立,但也于1984年解散。新闻评议会的成立,表明新闻界开始意识到公众信任的重要性。
1704868217
1704868218
进入1960年代,随着大众传媒所有权加速集中以及媒体公信力不断下滑,美国社会反对新闻界的情绪持续高涨。有的报纸开始意识到,坦白承认错误对改善公信力有所帮助,毕竟公信力是媒体最重要的财产。一些媒体开始采取措施,包括增大“读者来信”版面、设立“来论”等。
1704868219
1704868220
1967年3月,《华盛顿邮报》编辑本·巴格迪坎在一篇杂志文章中,首先公开呼吁报纸设立新闻监察与投诉专员,以改善公众对媒体的信任度。1967年6月11日,《纽约时报》记者罗斯金在《纽约时报》撰文,进一步阐释了监察与投诉专员的概念。他认为,鉴于媒体与民众之间的信任鸿沟,媒体应该设立像监察与投诉专员这样的独立批评职位,处理读者对于报纸的投诉。
1704868221
1704868222
1.报纸监察与投诉专员
1704868223
1704868224
罗斯金的建议很快得到回应,1967年6月19日,美国肯塔基州路易斯维尔城《信使新闻报》执行主编诺曼·艾扎克,任命有40年报纸工作经验的约翰·赫什罗德尔为该报监察与投诉专员,也是北美报纸第一位新闻监察与投诉专员,接受读者投诉,并逐日向主编提交报告。1970年《华盛顿邮报》成为美国第二家设立此职位的报纸,不仅处理读者投诉,而且可以公开批评报纸表现。
[
上一页 ]
[ :1.704868175e+09 ]
[
下一页 ]