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第二节 舆论监督
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如果说社会正义是在理想和精神的意义上引导人类社会向善向美，那么舆论监督就是在现实的层面规导和匡正社会的非义与不谐。舆论是公众的意见，具有社会整体意义和整体影响，舆论的背后潜藏着公众对社会价值尺度和运行方向的内在要求。舆论监督是公众用舆论的方式监督社会。许多情况下，人们习惯于把舆论监督看成媒介监督，把舆论监督看成政府部门用以指导工作的宣传工具或大众对某些社会现象发泄不满情绪的通道。其实，舆论监督不等于媒介监督，媒介监督只是舆论监督的一部分；舆论监督也不仅仅是揭露和批判的宣传工具，舆论监督作为政治体制和意识形态的重要组成部分，其对社会的价值指导作用超出其对现实生活的批评宣传作用。舆论监督是关乎社会的文化精神发展、关乎社会的物质文明与政治文明建设的重要环节，它在监督过程中普及正义观念，传承正义精神，净化社会环境，在实践的环节上发挥着文化的力量，成为文明的标志。
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一、舆论
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什么是舆论呢？就像我们追问什么是正义而正义像斯芬克斯的脸难以定论一样，美国政治学家V. O.基（key）曾调侃地说：“想准确地说清舆论就像要抓圣灵（Holy Ghost）一样地不可能。”〔18〕的确，学者们的探索是求真的，也是多方面的。我国著名舆论学家陈力丹先生说：由于观察舆论的角度不同，关于舆论的定义有时差距较大，政治学和历史学的定义着重点在于舆论对于决策的影响方面，心理学注重公众意义表达的心理过程，社会学注重舆论的社会化生产过程，社会心理学则从知觉、感触舆论来界定舆论。〔19〕如果我们接着陈力丹的话往下说，则价值学强调的舆论是人类在追求社会正义过程中的价值评价。
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（一）舆论的基本含义
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在中国史籍中，“舆论”的概念是先有“舆”，然后有“舆人”，“舆人之论”成为“舆论”。其中“舆”所指的对象是下层百姓。如《说文·车部》：“舆，车舆也”，“舆为人所居”；“舆”还指轿子，《辽史·仪卫志一》：“舆：以人肩之，天子用，络臂绾。”后以“舆”指代造车的人，轿夫及职位低贱的史卒等，如《周礼·考工记·舆人》：“舆人为车。”《左传·昭公七年》：“人有十等，下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂，皂臣舆，舆臣隶，隶臣辽，辽臣仆，仆臣台。”这里将人分为十等，而“舆”居第六。从中我们知道“舆”是泛指下层百姓，自然其中也包含了“众”、“多”的含义。《广雅·释诂三》：“舆，多也。”《国语·晋语三》：“惠公入而背外内之路，舆人诵之。”韦昭注：“舆，众也。”因此，“舆”、“舆人”是指普通百姓。古人的“舆人之论”，亦指除统治阶层以外的老百姓的言论抑或众人的言论，所以在初始意义上说，舆论就是指权力之外的众人的议论、意见和看法。
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在西方，“舆论”（Public Opinion）一词起初作为“公众意见”来使用，主要体现的是公民共同决断、治理国家以保证政治清明的政治理念。古希腊、古罗马在奴隶社会时期，就在城邦定期召开民众大会，大会职权广泛，涉及立法、选举、罢免等。法国启蒙主义思想家卢梭在《社会契约论》中提出“舆论”的概念，他说：“在全世界一切民族中，决定人民爱憎取舍的决不是天性而是舆论。”1651年，霍布斯出版了向教会和君主宣战的著作《利维坦》，详细论述了“舆论”、“公众意见”。他说：“会议的公众意见就是舆论所得的决议和一切审议的目的”，对于劝说者而言，“他们在说话时更注意人们的公众情绪与舆论，并运用直喻、隐喻、例证和其他讲演的武器，征服听众”。〔20〕黑格尔说：“公众舆论是人民表达他们意志和意见的无机方式。”〔21〕卢梭和霍布斯阐述了舆论的作用和威力，而黑格尔则指出了舆论的性质是自在、自然的公众意见，是公众表达意见的无机方式。
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我国当代舆论学研究者的观点众多，其代表性的主要有：
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刘建明在《基础舆论学》中说：“舆论是显示社会整体知觉和集合意识，具有权威性的多数人的共同意见。”
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项德生在《舆论与信息》中认为：“舆论就是社会公众或集团对人们普遍关心的事态所做的公开评价。”
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孟小平在他的《揭示公共关系的奥秘——舆论学》中阐述道：“舆论是公众对其关切的人物、事件、现象、问题和观念的信念、态度和意见的总和，具有一定的一致性，强烈程度和持续性，并对有关事态发展产生影响。”
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喻国明在《中国民意研究》中指出：“舆论是社会或社会群体中对近期发生的，为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见。”
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陈力丹先生在其力作《舆论学——舆论导向研究》中概括道：“舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性，强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响。其中混杂着理智和非理智的成分。”
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从以上关于舆论的阐述中，我们大体可以把“舆论”划分为如下几个层次：
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第一个层次：“舆人”、“公众”、“多数人”、“社会群体”等，指舆论的主体。虽然称谓不同，但是其主体指向是一致的，即舆论主体是与权力组织、社会统治者相对而言，它强调公民的自主性。当然我们从这些不同的主体称谓中也可以感知到舆论所具有的群众性、广泛性和社会性。
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第二个层次： “现实社会”、“社会中的各种现象和问题”、“人们普通关心的事态”等，指舆论的客体，阐明了舆论对象的社会意义，它是现实存在的，同时又是有争议的问题，它是形成舆论的前提，正如苏辙所言：“事之当否，众口必公。”公众舆论对社会制度、社会利益、社会秩序的追问，表明社会公众在把握和追求人生目的、价值终极以及存在真实的过程中的性智觉悟或意识自觉和理性向往。从伦理角度看是一种道德追求，从政治学角度看是制度追求，从社会学角度看是秩序追求，这就赋予舆论作为社会控制机制的当然属性。
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第三个层次：态度、意见、情绪、知觉、信念等，是指舆论的本体。它表明舆论本身是一种价值评判，虽然意见、态度与信念等有不同的内涵，如意见是态度和信念的表达，但是它们都是舆论主体针对社会现象、社会问题所形成的看法、所表达出的倾向性的评价，是舆论的本体。李普曼曾说：“舆论基本就是对一些事实从道义上加以解释和经过整理的一种看法。”舆论的精神内核是群体意识。
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第四个层次：“具有相对一致性，强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响”，这是指舆论的特性与功能。舆论本体具有影响客体、调节社会关系的功能，因此被称为“社会天气的晴雨表”。
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以上四个层次中，前三者概括了构成舆论的三项基本要素，即舆论本体——意见，由信念形成意见，由意见传达态度进而构成倾向鲜明的舆论。舆论的客体——社会现象，即与人们的现实利益密切相关的、能够引起人们热切关注并认真对待的事情。舆论主体——公众，即与权力相对应的未经组织却具有一致倾向意见的社会大众。
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第四个层次是说舆论本身所具有的功能，舆论是有力量的！舆论的力量在哪里呢？首先，舆论来自于公众——人类社会的自在主体，且形成强大的群体力量；其次，舆论所关注的是与人类社会息息相关的一切可争议的事态，社会秩序中的一切不谐之举、不正之为，均逃不过舆论的“眼睛”；再次，舆论本身就是具有“道义”力量的价值评价。所以说，它具有社会控制的力量。梁启超曾高度肯定了舆论的功能：“舆论者，天地间最大之势力，未有能御者也。……舆论一成，则虽有雷霆万钧之力者，亦敛莫敢发”，“凡欲为国民所尽力者，苟反抗于舆论，必不足以成事”，若成事必借助于舆论的力量：“其始也，当为舆论之敌；其继也，当为舆论之母；其终也，当为舆论之仆。敌舆论者，破坏时代之事业也；母舆论者，过渡时代之事业也，仆舆论者，成立时代之事业也。非大勇不能为敌，非大智不能为母，非大仁不能为仆，具此三德，斯为完人。”〔22〕
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在此我们归纳舆论的定义为：
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舆论是公众的意见，它是一种自然、自在行为，是公众自愿、自由表达的意见和看法，舆论的背后潜藏着公众对社会价值尺度和运行方向的内在要求。
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（二）舆论的“道义”力量
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1．舆论的起源
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舆论起源于劳动，起源于劳动中的沟通、协调与合作，人类社会一出现，舆论便产生了，劳动是社会舆论的摇篮。恩格斯说：“劳动的发展必然促使社会成员更紧密地互相结合起来，因为它使互相帮助和共同协作的场合增多了，并且使每个人都清楚地意识到这种共同协作的好处。一句话，这些正在形成中的人，已经到了彼此间有些什么非说不可的地步了。”〔23〕当然，初民由“兽群意识”到“人群意识”需要一个过程，语言的产生、思维的发达以及氏族与部落的形成使人开始有了相对稳定的社会结构，与此同时也就有了相对完整的维持社会生活秩序的习俗、禁忌以及原始宗教，并以此来调节社会生活，这应该是最初真正意义上的社会舆论。
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