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印度 第一章 国土与人民
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第一节 自然地理
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一 地理位置
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印度地处亚洲南部，东临孟加拉湾（Bay of Bengal），西濒阿拉伯海（Arabian Sea），全国近2/3的领土是一个三角形的半岛。北部雄伟的喜马拉雅山长2400公里，宽240～320公里，形成一个巨大的弧形，作为难以逾越的屏障，同迤西的喀喇昆仑山一起，把印度同亚洲大陆隔离开来。印度是南亚次大陆上最大的国家，在北纬8°4′～37°6′，东经68°7′～97°25′之间。国境线长约1.5万公里，其中海岸线长约0.57万公里。土地面积约297.47万平方公里，居世界第七。它北与中国、不丹、尼泊尔相邻，东北和西北各与缅甸、巴基斯坦接界，南同斯里兰卡隔海相望，孟加拉国则有三面和印度接壤，颇似镶嵌在它的东部。印度还有两个纯由岛屿组成的直辖区：一个在阿拉伯海中，为拉克沙德维普群岛中央直辖区；另一个在孟加拉湾和安达曼海之间，为安达曼和尼科巴群岛中央直辖区。
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二 行政区划
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（一）历史沿革
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英国殖民统治时期，印度分为英属和印属两大部分。前者是英国殖民当局直接统治的地区，下分16个省，其中11个由省督管辖，5个由专员管辖。后者是分散在各地的土邦，名义上由土邦王公管理，实际上真正的权力仍在英国殖民者手里。此外还有一些其他殖民国家如法国、葡萄牙等的小块飞地。11个省督管辖的省是马德拉斯省、孟买省、孟加拉省、联合省、旁遮普省、中央省、比哈尔省、阿萨姆省、奥里萨省、西北边境省和信德省。5个专员管辖的省是德里省、俾路支斯坦省、阿杰米尔·梅尔瓦省、库尔格省、安达曼和尼科巴群岛省。各地的土邦加起来共554个，占印度总面积的42%。其他殖民国家所占飞地不多。法国有本地治理、开利开尔、马埃和亚南等，葡萄牙有果阿、达曼和第乌等。
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印巴分治和印度独立以后，为加强全国统一，促进经济发展，印度政府对旧有的区划进行了全面整顿。土邦合并了，原来的省份亦有调整，确定实行三级邦制。一级邦基本是以前英属印度由省督管辖的那些省，各设邦长。二级邦多是以前的大土邦或由几个土邦合并而成，由首席王公管理。三级邦多为以前英属印度由专员主持的省或较小的土邦，由政府派专员或代理部长管理。
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不过，独立以后的印度也有一种呼声，要求以不同的语言为基础进行区域划分。由于这样的呼声越来越高，印度政府遂于1953年成立了省邦重划委员会，讨论有关问题。1956年底，新的“省邦重划方案”出台。新法案以国家统一和经济发展为大前提，兼顾各地建立语言邦的强烈要求，废除了邦的等级差别和首席王公管理制度，简单地将全印分为两类行政单位：邦和中央直辖区。最初的邦有中央邦、拉贾斯坦邦、北方邦、比哈尔邦、西孟加拉邦、阿萨姆邦、安得拉邦、孟买邦、奥里萨邦、旁遮普邦，马德拉斯邦、喀拉拉邦和迈索尔邦；中央直辖区有德里、喜马偕尔、特里普拉、曼尼普尔、安达曼和尼科巴群岛以及米尼科伊岛。法国和葡萄牙两国的殖民地分别于1954年和1961年收回，后亦划作中央直辖区：本地治理中央直辖区和果阿、达曼、第乌中央直辖区。
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（二）目前的行政区划
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自1956年重划行政区以来，随着政治形势的发展，并考虑实际管理的需要，印度的行政区划又做了多次调整。目前的行政区划的一般情况是：中央政府以下设邦和中央直辖区，邦以下设专区、县、发展区和行政村四级单位，而中央直辖区以下则只设县、发展区和行政村三级单位。
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邦和中央直辖区 各邦设有邦长，作为本邦元首，在以首席部长为首的邦部长会议的建议下行使职权。邦长任期5年，由总统任命。首席部长由邦立法院中多数党议会党团领袖担任，各部长则由首席部长提请邦长任命。邦部长会议集体向立法院负责。实际权力掌握在该会议手中。中央直辖区直属联邦政府管理，与邦属于同一级别，其行政长官通常称首席专员，任期5年。
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专区 多数邦设有此一行政单位，由专员负责，主要职能是监督和协调各县的行政工作。
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县 县长由邦长任命，职能为维护法律和秩序，征收田赋和其他税款，审理各类案件。县政府设有各职能局。
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发展区 主要官员称发展区官员。他既向全国的和邦的发展官员负责，又向本区的评议会负责。
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村 实行评议会制度，即所谓潘查雅特制度。村潘查雅特为地方自治组织，具有基层政权的性质，一般管辖一个或几个自然村。
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目前印度共有28个邦，7个中央直辖区。但是，28个邦中，2个至今尚有争议，其中，查谟和克什米尔（Jammu and Kashmir）与巴基斯坦存在领土争议；阿鲁纳恰尔（Arunachal Pradesh）与中国存在领土争议。
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印度各邦和中央直辖区的地理状况如下。
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安得拉邦（Andhra Pradesh） 位于印度东部，东濒孟加拉湾，海岸线长974公里。该邦面积27.5万平方公里，首府是海得拉巴（Hyderabad）。
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阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh） 位于印度东北角，南面是阿萨姆邦和那加兰邦，北面是中国，西面是不丹。该邦面积约8.4万平方公里，首府是伊塔那噶（Itanagar）。这个邦是1987年印度在与中国有争议的领土上强行建立的，故中国至今未予承认。
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阿萨姆邦（Assam State） 位于印度东北部。它的西面和北面是孟加拉国和不丹，该邦面积7.84万平方公里，首府是提斯浦尔（Dispur）。
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比哈尔邦（Bihar State） 位于印度北部，北邻尼泊尔，该邦面积约9.4万平方公里，首府是巴特那（Patna）。
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查提斯加尔邦（Chhattisgarh State） 位于印度中部。该邦面积13.6万平方公里，首府是赖普尔（Raipur）。
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