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四 艰难的独立历程
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在国大党和穆盟实现团结的同时，国大党内部温和派与激进派也归于和解。面对日益高涨的民族运动，英国政府不得不考虑让步。1919年，印度政府法案颁布，规定议会中选举的代表应占多数；总督的执委会中印度人增加到3个；各省主管教育、药政、渔业和慈善事业等的非关键行政部门交由省督和各部长共同管理，不再对英国印度事务大臣而仅对总督和省立法委员会负责。从积极方面说，该法案在一定意义上是印度走向自治的第一块里程碑。但激进派占上风的国大党抵制了这一法案。
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1920年，甘地（Mohandas Karamchand Gandhi）成为国大党公认的领袖。他的非暴力不合作策略亦为国大党所接受，成为它的总路线。国大党宣布要利用一切合法的和平手段最终在印度实现全面自治。针对英印政府的非暴力不合作策略，包括放弃一切政府颁奖的荣衔，全面抵制立法机关、法院、教育机构和外货，拒绝纳税，等等。主观方面，它倡导提高自身修养、培养牺牲精神，协商解决内部争端，积极购用国货，普及手纺手织等。国大党的号召获得了普遍的响应。1921年威尔士亲王访印受到了全国的联合抵制。非暴力不合作运动沉重地打击了殖民统治，一度使政府工作接近瘫痪。殖民当局以高压手段对付运动，包括甘地在内成千上万的爱国者被投入监狱，受到残酷折磨。甘地出狱后继续斗争。他穿起农民的粗衣，操着他们的语言，从一个村庄走到另一个村庄，逐渐把“司瓦拉吉”从知识分子的政治口号，转变为千百万农民的群众运动。1930年，甘地组织“食盐进军”，公开对抗食盐专卖法，从者千万，声势浩大，极大地鼓舞了全国人民的爱国热情。不合作运动虽然不断遭到镇压，但是它启发了世代受奴役的印度人民，把他们组织起来，使他们看到了自己的力量。
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为缓和印度人民日益高涨的民族情绪，英国在1935年又颁布了一个印度政府法案，规定中央建立两院制立法机构，任命两个执委会，分别管理防务、外交等关键各部和教育、药政等非关键的各部。各省则建立单纯的责任政府，对省的民选立法会负责。这一法案具有进步性，但它关于中央政府的条文由于各政党互不合作，无法实施而束之高阁。不过各党还是参加了省级选举，各省责任政府也由此而建立起来。
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与此同时，国大党和穆盟的矛盾却在加深。早在1922年，两党已经出现分歧，此后暴力事件时有发生。英帝国主义者施展分而治之的伎俩是导致两党分裂的重要原因，而印度教和伊斯兰教宗派主义者的言论和行动更是迅速地扩大了两派之间的鸿沟。印度教大会主席萨瓦尔卡（Vinayak Damodar Savarkar）公开宣称，印度就应该是“印度斯坦”。曾任穆盟主席的著名诗人和哲学家伊克巴尔（Muhammad Iqbal）则要求恢复穆斯林在宗教、文化和政治领域中失去的一切，并在1930年明确表示需要建立独立的“西北印度伊斯兰国家”。渐渐地，连长期致力于教派团结的真纳也成为伊克巴尔理想的坚决支持者。1940年，分治正式成为穆盟的奋斗目标。
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第二次世界大战爆发后，国大党决定“不介入帝国主义战争”。1942年日军占领仰光后，形势危迫。3月，英国派克里浦斯爵士携建议到印，说明准备建立一个印度联邦；联邦在忠于英王的前提下与联合王国及其他自治领处于同等地位。该建议虽为印度提供了建立独立国家的机会，还是被印度各派政治力量从不同立场出发所拒绝。不久，甘地提出英国应立即撤出印度，因为照他看来，正是英国人的存在，才吸引了日本人前来侵略。他建议为此开展一次大规模的反英非暴力运动。但是，殖民当局很快逮捕了国大党领袖，取缔国大党活动，先手遏止了这一运动。1945年5月，丘吉尔批准了总督魏菲尔的临时政府方案。方案建议在中央成立完全由印度人组成的执委会，除总督和军队总司令外，所有各部均由印度人担任部长。由于印度不同政治力量在个别问题上分歧严重，方案又告放弃。英国工党在大选中获胜后，首相艾德礼在1946年3月派出一个四人内阁使团访印。使团用两个月时间广泛与各派政治力量接触，然后提出一个新的成立印度联邦的建议，受到普遍欢迎。这项建议实质上满足了穆盟拟建巴基斯坦国的要求。尽管如此，过渡政府中依然分歧很多，无法工作。使团的建议搁浅。1947年3月，最后一任英籍总督蒙巴顿（Louis Mountbatten）到达德里，两月后提出印巴分治方案。方案为国大党和穆盟所接受。7月，英国议会通过印度独立法案，规定建立“两个独立的自治领，印度和巴基斯坦”；英国政府将于8月15日把一切权力移交给两自治领制宪议会，对于过去英属印度领土上的政府不再负责；英王对于印度土邦的宗主权也将不复存在；双方的一切条约和协定都将失效。印度的自治领地位保持到1950年1月25日。蒙巴顿担任总督到1948年6月21日。拉贾戈巴拉恰里（Chakravarti Rajagopalachari）继任该职直到1950年1月25日。他是第一位，也是最后一位印籍总督。1950年1月26日，印度共和国成立，由制宪议会制定的宪法生效。印度与英国脱离一切宪法联系。总督一职终止存在，国家首脑改为总统。第一任印度总统由立法议会主席拉金德拉·普拉沙德（Rajendra Prasad）担任。
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印度 第四节 现代简史
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印度的独立是印度人民艰苦卓绝，长期斗争的结果，是资产阶级领导的民族革命的伟大胜利。它为印度在政治、经济、文化等方面的发展提供了有利的条件，开辟了广阔的前景。
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一 1950～1979年
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1949年11月通过的印度宪法宣布了公民的平等权利，规定任何人不因种族、种姓、性别和信仰的不同而受歧视，废除贱民制度；公民有言论、集会、结社、居住、迁徙等自由权利和受教育以及财产不受侵犯的权利。政体方面，印度在独立后实行从英国殖民者那里继承来的议会民主制。印度国会是印度联邦的最高立法机构，分联邦院和人民院。名义上，总统是国家的最高元首，享有广泛的行政权；实际上，政府各部部长皆由总理提名再由总统任命，掌握国家权力的是以总理为首的部长会议。部长会议对人民院集体负责。政府由总理组织和领导，但其重大决策必须得到国会批准方可执行。总理由人民院多数党的领袖担任。作为联邦制国家，印度各邦拥有一定的自治权力，如享有66项独立的立法权和47项与中央共享的立法权。各邦的政治体制与中央亦十分相似，执政的是该邦议会中的多数党。共产党、人民党等都曾因据有多数而在若干邦一级的政府中多次执政。不过，尽管印度政党众多，达200多个，但直到20世纪90年代初，只有国大党一直居于无可争议的大党地位。它不仅在中央，而且在多数邦中长期执政。至于国大党内，独立后的50年中，尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）及其女儿英迪拉·甘地（Indira Gandhi）、外孙拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）共任总理36年，因此尼赫鲁家族的影响在相当长的时期内又是压倒性的。
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尼赫鲁在印度独立后出任第一届政府总理，并担任此职直到1964年逝世。尼赫鲁主张走介于资本主义和共产主义之间的中间道路，在印度建立他所谓的社会主义类型的社会，即一个实行议会民主的政治制度，建立公营经济占主导地位，公私营并举的混合经济体制，分配上体现正义原则的福利社会。1956年以后实施的两个五年计划明确地反映了他的这一主张。到他去世的时候，一个比较完整的工业体系已经建立起来。与此同时，私人经济也有了长足的发展。作为非教派主义者，尼赫鲁十分强调印度社会的世俗化，反对狭隘的教派观念和教派斗争，反对传统印度教的种姓制度，主张妇女权利，要求整个社会关心穷人和贱民。在国际关系方面，独立之初的印度奉行反殖主义，后来立场逐渐转变。1961年，尼赫鲁同南斯拉夫总统铁托和埃及总统纳赛尔共同发起了不结盟运动。此前，在1954年，他还同中国总理周恩来共同倡导和平共处五项原则，并于当年访问了中国。
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1964年5月27日尼赫鲁逝世。国大党议会党团推举拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）为党团领袖，同时出任政府总理。然而夏斯特里就职不久，即于1966年1月在苏联塔什干因心脏病猝发去世。在后来的议会党团选举中，尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地击败德赛（Morarji Ranchhodji Desai），成为领袖，继任总理。
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20世纪60年代后半期，印度的阶级矛盾开始变得尖锐起来。1967年，西孟加拉邦纳萨尔巴里地区的农民在印共（马列）的领导下，发动武装斗争。次年，安得拉邦斯里卡库兰县吉里江人也在该党的领导下走上武装斗争的道路。类似的斗争一直延续到70年代初。国大党内部也开始出现尖锐的矛盾和激烈的斗争，并最终导致了该党的分裂。1969年11月，国大党分裂成以英·甘地为首的执政派和以德赛为首的组织派。为了实践竞选诺言，建立“社会主义”，国大党政府在英·甘地的领导下提出了一系列激进的政策，如对银行实行社会控制，以后更将14家最大的私营银行收归国有；普通保险业国有化；取消旧王公的特权；限制垄断资本；实行新工业许可证制等。这些政策赢得了党内激进派的支持，也获得了共产党和其他左派政党的支持。在提前举行的1971年大选中，英·甘地提出“消除贫困”的口号。国大党（组织派）与人民联盟、自由党、统一社会党等组成同盟，希望赶走英·甘地。不料她的激进口号深得人心，使执政派在国会获得68%的席位，地位大为巩固。
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1974年，印度陷入严重的经济和政治危机，生产停滞，物价飞升，商品短缺，失业增加，国大党和政府内腐败严重。群众的不满逐渐转化为自发的反政府骚乱。5月爆发了数十万铁路工人的大罢工。反对党也开始组织推翻政府的联合行动。6月，北方邦阿拉哈巴德高等法院根据社会党拉杰·纳拉因的起诉，判定英·甘地在1971年大选中犯有舞弊罪，她的当选议员资格因而无效，应被剥夺担任公职权利6年。然而英·甘地先手于6月26日清晨宣布全国实行紧急状态。中央政府由此独揽一切权力，逮捕了数十万反对派，此外还剥夺了许多基本公民权利，取缔了26个政治组织，并严格实行新闻检查。7月1日，英·甘地公布了旨在保证社会公平，减少失业和消除贫困的“二十点纲领”。纲领虽有若干条文流于形式，但对于缓解当时危机之中的经济状况还是起了相当作用。英·甘地之子桑贾伊作为青年国大党领袖，又提出了“四点纲领”作为补充。补充的内容包括扫盲、植树、废除种姓制度和妆奁制度等，然而他推行的拆除德里贫民窟和强制性绝育的运动却触怒了广大民众。这些过火的行为以及中央权力过于集中等弊端，使得英·甘地政府的威信不断下降。1977年1月，紧急状态解除，3月举行大选。国大党（组织派）、印度民众党、社会党和人民同盟等组成人民党。这个党极力煽动人民对于紧急状态的不满，要选民在“民主和独裁”、“自由和奴役”之间做出抉择。国大党在选举中失势，建国以来第一次丢掉了执政的机会。人民党上台，由该党领袖德赛出任总理。
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人民党执政后提出甘地主义、民主分权和开发农村三大纲领，外交上主张友好睦邻。不过，仓促组合的人民党有着先天的致命弱点，即不同宗派之间存在着尖锐的权力斗争。各个党派的阶级基础和政治主张原本大相径庭，政策上的认识亦难统一，只是在形式上保持着反英·甘地的松散联盟。联合后几个领袖互争雄长，并在党内外积极扩张本派势力。中央和地方政府常处在权力倾轧之中。1979年7月，反对党在国会会议上对德赛政府提出不信任案。人民党内也有100多名印度民众党和社会党的议员退出该党，致使该党议席不足半数，德赛被迫辞职。人民党（世俗派）和别派联盟并获得国大党（英迪拉派）支持后组阁，查兰·辛格（Charan Singh）任总理。24天后国大党（英）撤销支持，辛格辞职，仅维持一看守内阁。1980年1月，印度再次举行大选。
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二 1980～1996年
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国大党在1977年3月大选失败后分裂成英迪拉派和社会主义派。此后3年英迪拉派逐渐恢复实力，而人民党则因腐败无能导致经济衰退和政治动荡而大失人心。国大党（英）提出“建立稳定政府”、“恢复法制”、“平抑物价”等口号，得到从富裕财团到贫苦民众的普遍拥护，终于在1980年的大选中又获胜利。英·甘地再度出任总理。英·甘地政府上台后在经济上实行调整和有限度开放的政策，在外交上开始同美国结好。英·甘地本人亦日益加强对于党和政府的控制，逐渐形成绝对权威。年中，她安排长子拉吉夫为继承人。1983年2月，拉吉夫成为国大党（英）的总书记。国大党此次执政期间教派矛盾和民族矛盾都有尖锐的表现。1983年，阿萨姆邦的印度教徒和穆斯林发生严重冲突，信印度教的阿萨姆人反对政府给予从孟加拉国非法移入的讲孟加拉语的穆斯林以本邦的选举权，害怕他们会掌握邦的领导权力。印度政府在1985年限制了这里移民的选举权，但这一地区民族、宗教和政治的对立和冲突并未因此而停止。与此同时，旁遮普的锡克教分离分子也发起了成立“卡利斯坦”独立国家的运动。运动中有些锡克教徒采取了暴力和恐怖手段。1984年，政府军围攻了由武装分子占据的锡克教圣地阿姆利则金庙。当年10月31日，英·甘地被她的锡克教卫兵刺杀。
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拉·甘地在他的母亲被刺数小时后宣誓就任总理。他及时地平息了由于英·甘地遇刺而在北印出现的对锡克教徒的仇杀，稳定了局势。在1984年底举行的大选中，拉·甘地提出维护国家统一的口号，得到了全国上下的普遍支持，加上他自己的廉洁形象和人们对于英·甘地的同情，国大党（英）获得了508个议席中的401席，取得了历届选举的最好成绩。拉·甘地政府审慎地进行经济和政治改革。经济上进一步实行自由化和开放政策，鼓励私营企业的发展，欢迎外资，尤其鼓励引进外国先进技术。政治上积极缓和民族矛盾，先后同各地民族分离主义的领导人签订了一系列和解协议，有效地促进了局势的稳定。在选举方面通过了宪法修正案，将选民年龄从21岁降低到18岁，使多达5000万的年轻人得以参选。1985年印度局势稳定，经济亦稳步增长。此后，国内局势趋于恶化。由于旁遮普邦的协议未能顺利执行，锡克教极端分子于1986年1月再次占领金庙，与政府对峙。拉·甘地对该邦实行总统治理，然后向金庙发起代号为“霹雳行动”的军事进攻。武装分子虽被赶走，但锡克人的恐怖活动并未停止。阿萨姆邦的协议不仅未能执行，还出现了新的要求自治的运动，动乱继续存在。1987年7月，应斯里兰卡要求，印度派出维持和平部队前往该国收缴泰米尔武装组织的武器，解决僧—泰两族的冲突。结果印军在与泰米尔“猛虎”组织的交战中士兵损失上千，1990年3月全部撤回后，斯里兰卡的民族冲突并未解决。此次出兵成为一次颇遭讥评的外交行动。博福斯军火贿赂案的揭出，穆斯林和印度教徒矛盾冲突的抬头和升级，使得拉·甘地政府的威信不断下降。反对党乘机再次联合起来。1988年，由人民党、人民阵线、国大党（社会主义派）等7个党组成全国阵线。1989年11月大选后，国大党（英）由于无法凑足组织政府的过半席位，只好放弃组阁。全国阵线在印度人民党和印共（马）的支持下组织政府。维·普·辛格（Viswanath Pratap Singh）出任总理。
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维·普·辛格上台后，迅速采取了一系列措施以应付使上届政府陷入困境的问题。他成立了5个内阁特别委员会来处理旁遮普问题、印控查谟和克什米尔问题以及物价问题等。为了缓和民族和宗教矛盾，他率员访问阿姆利则，赤足步入金庙，同时亲自到清真寺会见著名的穆斯林领袖。此外他还改组了处理民族和教派问题的全国委员会。为了树立政府的廉洁形象，他要求内阁部长公布私人财产，并成立独立的反腐败机构。但是组成维·普·辛格联合政府的各派本来就矛盾重重，而其两翼的极端派别更是同床异梦。政府实际上举步维艰。
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1990年发生的阿约迪亚寺庙之争给维·普·辛格带来了致命的打击。北方邦阿约迪亚城的巴布里清真寺系由莫卧儿王朝皇帝巴卑尔所建，为印度最古老因而也被认为最神圣的伊斯兰教寺院之一。但是，印度教徒认为它是建立在更古老的名为罗摩瞻摩菩密的印度教寺庙基础之上的，其址乃是大神罗摩的诞生地。1990年9月，在印度人民党和世界印度教大会的号召下，大批正统印度教徒向阿约迪亚进军。他们携带着“圣砖”，准备重建罗摩瞻摩菩密神庙。印度人民党领袖阿德瓦尼（Lal Krishinchand Advani）自己则乘一辆象征当年罗摩王使用的战车，与大批教徒一同浩浩荡荡从古吉拉特向阿约迪亚进发。维·普·辛格为贯彻建立世俗国家的原则，避免教派冲突，遂指示阻止游行行动。10月23日，警察制止游行并逮捕了阿德瓦尼。同日，印度人民党撤销对多党联合的支持，维·普·辛格随之失去议会多数。此前维·普·辛格已经遭到高种姓印度教徒的严厉攻击，因为他要贯彻旨在照顾贫弱阶层的“曼德尔计划”。该计划要求在政府机构和教育机构中给低种姓和不可接触者保留一定比例的位置。他们攻击他想从贫弱阶层那里捞取选票。他自己的联盟内也有不少人抛弃了他，为首的是原人民党领导人钱德拉·谢卡尔。11月7日，维·普·辛格在人民院的信任投票中失败，遂向总统提出辞呈。
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1990年11月10日，谢卡尔（Chandra Shekhar）在国大党（英）的支持下出任总理。11月11日，谢卡尔派正式成立人民党（社会主义派），但它在人民院只有58票，唯有靠国大党（英）的支持才能凑成多数。1991年3月，国大党（英）撤销支持，谢卡尔只好向总统辞职，建议举行新的大选。
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1991年5月20日，印度第十届大选第一轮选举开始。次日，国大党（英）主席拉·甘地到泰米尔纳杜邦马德拉斯附近的一个小城开展竞选活动时遇刺身亡。当时一个来自斯里兰卡泰米尔猛虎组织的妇女身携塑料炸弹与他同归于尽。国大党（英）企图说服拉·甘地的遗孀索尼娅代替亡夫任国大党（英）主席不果，遂一致选举该党老资格领导人帕·维·纳拉辛哈·拉奥（P.V.Narasimha Rao）为主席。6月大选后，国大党（英）以38%的选票得以组织少数党政府。6月21日，拉奥就任总理。
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