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印度 [:1705329443]
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印度 第四节 联邦行政机构
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按照印度宪法规定，联邦行政机构由总统、副总统和以总理为首的部长会议组成。
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印度 [:1705329444]
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一 总统与副总统
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（一）总统的法律权限
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宪法授予总统的权力非常广泛，一般可分为四类，即行政权、立法权、宣布紧急状态权和司法权。
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1.行政权
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宪法第53条规定，联邦的行政权及武装部队的最高统帅权均属于总统。总统可以直接或通过其所属官员行使其权力。总统的行政权包括处理联邦政府一切内政、外交事务的权力以及广泛的任免权，如任命总理和各部部长；任命检察长、联邦公职委员会和选举委员会成员；任命审计长、最高法院和高等法院法官；任命各邦邦长或中央直辖区的行政长官以及所有外交使节等。
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2.立法权
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同英国一样，印度的国家元首也是立法机构的组成部分。宪法第79条规定，国会由总统和国会两院组成，两院通过的任何议案都要送交总统批准，否则不能成为法律。总统有权任命12名在文学、科学、艺术或社会服务方面具有专门学识或实践经验的人士为联邦院议员，有权任命2名英裔印度人为人民院议员。总统可以随时召开国会会议或宣布闭会，可以向两院发表演说和致送咨文。此外，总统还拥有解散人民院的权力。但总统最重要的立法权是颁布法令权。在国会两院休会期间，总统有权制定并颁布与国会立法具有同等法律效力的总统法令。
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3.宣布紧急状态权
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根据宪法规定，总统在下列任何一种情况下都有权在全国或各邦宣布实行紧急状态：
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（1）因战争、内部骚乱或外来侵略致使国家或地区安全受到威胁；
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（2）联邦或某邦的财政稳定与信用受到威胁；
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（3）某邦政府已不能按宪法规定进行工作。
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在紧急状态期间，宪法规定的公民基本权利将停止实施；有关联邦制的一切规定将停止实施；由国会代行邦议会的立法职权。在上述第三种情况下实行紧急状态时，总统接管邦政府的全部职权，实行“总统治理”。
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4.司法权
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对一切由军事法庭判决的案件，一切因违反联邦法律而被判刑的案件，一切死刑案件，总统都有权做出赦免、减刑或缓刑的决定。
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（二）总统的实际地位
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从法律地位上看，印度总统大权独揽，是国家的最高统治者。但实际上，印度总统类似英国的女王，只是名义上的国家元首。总统必须按照以总理为首的部长会议的“建议”行使其职权。总统对国家各种官员的任命事实上都是由总理及其内阁做出的决定，总统只是履行一下手续而已。印度宪法第75条第1款规定：“总理由总统任命，部长由总统根据总理建议任命。”实际上，印度总统与英王一样，在总理人选问题上，没有任何自主权。他只能任命人民院中多数党的领袖担任。在人民院中没有一个党能够获得多数的情况下，总统则任命几个政党联合推选的领袖担任。除此之外，他别无选择。恰恰相反的是，印度的历届总统倒都是由总理提名或得到其支持才得以当选的。
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1977年以前，宪法中并没有明确规定总统必须按照总理的建议行事。但根据惯例，总统不能违背总理或其内阁的意志，否则将遭到弹劾。然而在某些特殊的情况下，总统的作用具有十分重要的意义。比如，在执政党失去议会多数而造成政府危机时，总统关于解散议会或命令内阁总辞职的决定往往对政局的发展产生重大的影响。在英·甘地任总理期间，总统的意见往往与其相左，于是政府通过了第42次宪法修正案，明确规定总统必须按照以总理为首的部长会议的建议行使职权。
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总统由国会两院和各邦立法议院选举的议员（指非总统或邦长任命的议员）组成的选举团选举产生。总统候选人应是年满35周岁以上的印度公民，具有当选为人民院议员的资格。任何议员当选为总统后，须辞去议员职位。总统每届任期5年，可连选连任。虽未明确规定连任届数，但按惯例，一般不超过两届。到目前为止，只有第一任总统蝉联两届。在总统违反宪法的情况下，国会有权对其进行弹劾并将其罢免，但弹劾的程序十分严格。如果总统因死亡、遭弹劾罢免、辞职或丧失工作能力而造成职位空缺时，由副总统接替总统职位并行使其全部职权。
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印度历届总统及其任期见表3-2。
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表3-2 印度历届总统及其任期
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