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印度 [:1705329445]
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二 总理与部长会议
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（一）总理
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宪法中虽然没有规定总理和部长会议的具体职权，但它是国家权力实际上的执掌者。部长会议中居于最重要的地位，控制整个政府活动的是担任政府首脑的总理。大选获胜后，握有组织政府真正权力的是总理。当然，总理在组织政府时也不能随心所欲地行事。一般说来，部长会议的成员应包括执政党党内的重要领袖、执政党内各个派别和利益集团的代表。
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除组织政府外，总理还拥有免除与自己主张不同的部长的职务和改组政府的权力，这也是总理控制政府的重要手段。部长会议在制定和执行政策时，都要以总理的意志为转移，不同意或不愿意执行总理主张的部长只能辞职。如果他不自动辞职，总理就要建议总统免除其职务。例如，1969年莫拉尔吉·德赛就因“固执己见”而被总理英·甘地免除了财政部长的职务，随后，德赛又不得不自动辞去副总理职务。另一种排除异己的手段是改组政府。例如，英·甘地任总理后，在不到10年的时间内便有过大小10次政府改组。英·甘地曾在7年内撤换了7个铁道部长，6年内撤换了5个石油化工部长。在1971年大选后的组阁中，她一次就清除了前任的7名内阁部长。
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总理是议会中的多数党领袖，同时又是部长会议的首脑，这种特殊的地位使其成为印度政治生活中的中心人物。印度独立以来的政治实践表明，总理不仅领导着部长会议，而且领导着整个国家。
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宪法中没有规定要设副总理一职，但组阁的政党在进行权力分配时，有时为了缓和矛盾而设置了副总理职务。比如，在印度独立后成立的临时政府中，尼赫鲁出任总理，与尼赫鲁平起平坐的巴特尔任副总理兼内政部长。1950年12月，巴特尔死后，尼赫鲁政府便不再设副总理一职。直到1967年国大党在第四次大选中获胜后组阁时才又设置了副总理。当时英·甘地与党内元老德赛同时竞争总理，后在国大党主席卡马拉季的调停下，英·甘地不得不任命德赛为副总理兼财政部长。1969年德赛被迫辞去副总理后，英·甘地政府未再设此职。1977年人民党组阁时，为了平衡党内不同派别的利益，德赛政府第一次同时任命了两名副总理，即查兰·辛格和贾格吉凡·拉姆。2002年，以印度人民党为主的联合政府又任命了内政部长阿德瓦尼担任了副总理一职。
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印度历届总理及其任期见表3-4。
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表3-4 印度历届总理及其任期
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续表3-4
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（二）部长会议
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部长会议是由大选后在人民院获得半数以上席位的一个政党或多党联盟组织的国家行政机构。部长会议由总理和全体部长组成，其人数无明确规定，可由总理根据政府的工作需要随时决定。部长分为三类：即内阁部长、国务部长和副部长。即使是同一类部长，其权力和实际地位因各部的重要性不同以及本人的资历、政治地位和政治背景不同而有所差别。内阁部长即属于内阁成员的部长。他们一般都是总理的亲信、或党内的重要领袖、或某一方面的专家。内阁部长通常都是负责国家最重要部门的部长，如财政部长、外交部长、内政部长和国防部长等。内阁部长与其他部长在职权上的最大区别是，他们不仅领导本部门的工作，而且参与整个政府的活动。有的内阁部长同时兼管几个部。
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国务部长在地位上次于内阁部长，他们或在内阁部长直接领导下工作，或单独主管一个部。副部长在各部门一般不负有特别责任，其主要职责是代表部长回答议会质询，提出议案，对外联系或接受部长委派的特别任务。1999年10月，瓦杰帕伊政府的部长会议由70人组成，其中总理1人，部长25人，独立主管一个部的国务部长7 人，协助部长工作的副部长37人。
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（三）内阁
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内阁是由总理和内阁部长组成的一个独立机构。它是部长会议的核心，是政府中一个较小但最有权力的决策机构。尽管宪法中只规定设立部长会议，并未提到内阁，但实际上部长会议很少开会，经常开会的倒是内阁。内阁主要具有以下职权：
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（1）批准体现政府政策的立法提案；
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（2）执行所有重大的人员任免事项；
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（3）解决各部之间的争端；
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（4）调整、安排政府的各种活动，监督政策的执行。
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内阁之中还存在着“小内阁”，其成员往往只有二三人。他们都是总理最亲近或党内极重要的人物。在一切重大问题上，总理总要先与其“小内阁”成员进行商量或做出决定，然后再向内阁全体或部分成员提出有关问题进行商议，或只是把已做出的决定通知一下内阁而已。印度报纸曾把英·甘地的“小内阁”称为“庖厨内阁”，意思是说，政府的政策和决议是先由英·甘地最亲近的人物“烹调好”，然后才拿到内阁批准的。
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为了处理日益庞杂的政府事务，内阁中设立了各种委员会。委员会又分为常设委员会和临时委员会。常设委员会中最重要的有外交、内政、国防、经济、议会及法律事务等委员会。临时委员会是在重大问题发生后临时设立的。各委员会一般只是提出建议供内阁参考，但由全体阁员参加的委员会可就有关问题做出最后决定。
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三 政府部门的设置
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